北京，該不該給外地學(xué)生一張準(zhǔn)考證

最近，有兩則報(bào)道不能不引起我們的關(guān)注。

2007年10月30日《新京報(bào)》報(bào)道：10月29日，北京市十二屆人大常委會(huì)第三十九次會(huì)議召開。會(huì)上，市政府關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作報(bào)告中稱，目前已有40萬流動(dòng)人口子女在京接受義務(wù)教育。為解決流動(dòng)人口子女就學(xué)問題，北京市每年投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)8000萬～1億元。

2007年4月4日的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》報(bào)道：北師大亞太附屬實(shí)驗(yàn)學(xué)校高一學(xué)生王銘因?yàn)閼艏诤Ｄ?，不能在北京參加高考；而海南為了防止“高考移民”，?guī)定必須在當(dāng)?shù)刈x完3年高中課程、有當(dāng)?shù)匦W(xué)或初中畢業(yè)證，才能不受限制地報(bào)考大學(xué)。顯然，海南也不接受她，因此，她面臨著無法參加高考的命運(yùn)。無奈之下，她的父母只能選擇將她送到國(guó)外求學(xué)。

在這兩則簡(jiǎn)短的消息里，至少可以讀出三個(gè)信息：北京市為方便流動(dòng)人口子女就學(xué)作出了很大努力；有40萬名流動(dòng)人口子女在北京市接受教育；這些流動(dòng)人口子女只能在北京接受義務(wù)階段教育，卻不能在北京參加高考。

對(duì)比這兩則消息，我們不可避免地要想到這樣一個(gè)問題：這40萬流動(dòng)人口子女在北京接受完小學(xué)、中學(xué)教育后，他們?cè)撛趺崔k？經(jīng)濟(jì)條件允許的，可以像王銘那樣選擇出國(guó)求學(xué)，以對(duì)現(xiàn)行高考制度進(jìn)行非暴力反抗，但大多數(shù)家庭只能在現(xiàn)行制度下自謀生路。

準(zhǔn)考證阻隔下的命運(yùn)差異

張浩的父母都是河北人，十多年前到北京謀生，經(jīng)多年打拼，從最開始的小吃店發(fā)展到現(xiàn)在初具規(guī)模的中檔飯店，小家庭日漸殷實(shí)。張浩6歲時(shí)被父母從老家接到北京，在北京的公立學(xué)校里讀完了小學(xué)和初中。在父母的呵護(hù)下，張浩度過了無憂無慮的童年和少年，過著和北京的孩子幾乎沒有區(qū)別的生活。然而，三年前，在張浩升入高中時(shí)，卻由于沒有北京戶口，將來不能在北京參加高考，而不得不告別從小廝混在一起的北京同學(xué)，獨(dú)自回老家讀高中。

從此他的生活發(fā)生了徹底轉(zhuǎn)變。離開了父母，張浩在老家只能跟著年邁的奶奶和叔叔一家生活。由于從小在北京生活已近10年，15歲的張浩對(duì)河北農(nóng)村的生活環(huán)境已很不適應(yīng)。這還不算，更讓張浩郁悶的是，在北京成績(jī)還不錯(cuò)的他，回到老家卻一落千丈。

起初剛到那里時(shí)，從小在北京長(zhǎng)大的張浩明顯比當(dāng)?shù)氐耐瑢W(xué)見多識(shí)廣，圍棋、繪畫等這些他在小學(xué)就開始學(xué)的東西，老家的同學(xué)卻從來沒接觸過。連老師也時(shí)常喜歡課余時(shí)間和他聊聊天、探討一些問題。但不知為什么，一到考試，他的成績(jī)總排在后面。張浩說：“那里的同學(xué)太能學(xué)了，他們沒有任何課外愛好和活動(dòng)，只關(guān)心分?jǐn)?shù)。老師也是這樣?！边@一切讓張浩極不適應(yīng)，盡管他在那樣的學(xué)習(xí)氛圍中也苦讀了三年，但在今年的高考中，他的成績(jī)卻并不理想，只考了535分，不僅比河北省理科重點(diǎn)線差了50多分，甚至比二本線也差10多分。

張浩頗有些氣憤地說：“北京今年的理科重點(diǎn)線是531分，我以前北京的同學(xué)和我考一樣的分?jǐn)?shù)都上了一本，而我連個(gè)二本也上不了?！?/p>

張浩的沒有著落也愁壞了父母。這一段，他們已無心經(jīng)營(yíng)餐館。父親嘆著氣說：“我和他媽沒上過多少學(xué)，我們的希望都寄托在孩子身上了，出來掙錢，就是想讓他能有更好的條件上學(xué)。孩子也挺聰明，從小在北京上學(xué)成績(jī)不錯(cuò)。他還特別喜歡制作模型，上小學(xué)時(shí)制作的模型還在區(qū)里得過獎(jiǎng)，那時(shí)老師都說他有天賦。沒想到會(huì)是這個(gè)結(jié)果。要是在北京參加高考，他總不至于沒學(xué)上呀！”

9月，張浩從小在北京時(shí)的同學(xué)差不多都進(jìn)入了大學(xué)，他也從老家來到北京，但他卻不愿和以前的同學(xué)聯(lián)系，他說他的心里有一種仇恨。

像張浩一樣因無奈而心生仇恨的不在少數(shù)。北京市政協(xié)委員韓志軍曾給《望東方周刊》提供了一個(gè)跟著母親從山東到北京上學(xué)的高中生寫的一段作文：“我有一刻無法喜愛我身邊的某些同學(xué)，那一刻的感情是嫉妒與鄙視，有種微妙的恨，也更有種微妙的不屑……因?yàn)樗麄兏哒頍o憂，而我，只能拼上命卻最終也可能將自己葬送……北京戶口！有了這個(gè)美好的本，初中到高中，你輕松便是，多少座優(yōu)秀得讓人垂涎的高校向你敞開大門，你不必日日刻苦孜孜不倦，更不必懸梁刺股、焚膏繼晷，一切對(duì)你來說已成幸運(yùn)，你擁有的幾乎是一張通行無阻的金卡！”

再次回到北京，面對(duì)這個(gè)從小生活的城市，張浩有些無所適從。他對(duì)父母經(jīng)營(yíng)的餐館沒有興趣，也沒有學(xué)上，這個(gè)剛剛18歲的小伙子不知道該干些什么。偶爾，他會(huì)到他以前讀書的小學(xué)或中學(xué)門口，呆呆地張望那里的學(xué)生，或許在那里度過的是一段他至今難忘的快樂時(shí)光。

一張準(zhǔn)考證造成的留守兒童

在北京上學(xué)而回原籍高考是個(gè)噩夢(mèng)，但把孩子留在老家而不帶在身邊其實(shí)也是在拿孩子的未來當(dāng)賭注。

陳先生是安徽人，帶領(lǐng)十幾個(gè)老鄉(xiāng)在北京組織了一個(gè)小型裝修隊(duì)。隨著這幾年北京房市的火爆，他們的生意也挺興隆，幾年下來，小有積蓄，生活水平已不比北京的市民差。

但有一件事卻讓陳先生很煩心，就是他15歲的獨(dú)生子小偉還留在老家讀書。孩子7歲那年，他和妻子離開家鄉(xiāng)到北京謀發(fā)展，在這8年里，陳先生夫妻只是在春節(jié)才能擠出時(shí)間回老家，一家3口過著聚少離多的日子。小偉在家跟著爺爺奶奶生活，已讀完了小學(xué)和初中，過了暑假就要上高中了。

暑假里，我見到了剛被陳先生接到北京的小偉。他很靦腆，15歲的大小伙子，見了我還總往他爸爸身后藏。不僅如此，他和他爸爸似乎也很生疏，父子倆沒有多少話說。

陳先生背地里告訴我：“小偉15歲了，我和他媽媽跟他見面的次數(shù)都能數(shù)清。他和他奶奶最親，奶奶最疼他，但管不了他。他經(jīng)常和好幾個(gè)留守孩子一起瘋玩，泡網(wǎng)吧，還打架，學(xué)習(xí)不好。我們現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)條件，將孩子帶到北京生活已不成問題，但解決不了戶口，孩子就不能在北京參加高考，所以只能在老家上學(xué)。因?yàn)榈貌坏揭粡垳?zhǔn)考證，一家三口就這樣長(zhǎng)年兩地相隔，不能享受天倫之樂還是小事，孩子的教育也耽誤了?！?/p>

陳先生說，像他們這樣的外地人，為了能讓孩子來北京讀書參加高考，可以說想盡辦法。前幾年，他一塊兒做生意的幾個(gè)朋友，紛紛在京郊投資購房，從而可以把一家人的戶口遷到京郊。當(dāng)時(shí)戶口遷移的條件包括每戶最低50萬的投資、最低兩居室的購房以及相應(yīng)的戶口遷移費(fèi)等，全部下來至少得100萬。陳先生說，由于自己當(dāng)時(shí)沒那么多錢，就沒敢作此打算?，F(xiàn)在雖然勉強(qiáng)能夠支付起這些費(fèi)用，但現(xiàn)在的進(jìn)京指標(biāo)也變得緊張起來，幾乎申請(qǐng)不到。

經(jīng)過這幾年的辛苦經(jīng)營(yíng)，陳先生已在北京站住了腳，但兒子小偉的學(xué)習(xí)狀況時(shí)時(shí)揪著他和妻子的心。北京的事業(yè)凝聚著他的心血，但放在老家的兒子卻又成了他最大的煩惱。他在猶豫著放棄北京的事業(yè)，和妻子一起回老家照看孩子，“孩子馬上就升高中了，再這樣沒人管教就徹底完了。畢竟孩子的前途比什么都重要?！?/p>

隨著人員的流動(dòng)性越來越大，留守兒童群體也日漸龐大，他們的成長(zhǎng)和教育已成為一個(gè)日益嚴(yán)重的社會(huì)問題。而又有多少孩子不是因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)原因，而是像陳先生的兒子小偉一樣，因一紙準(zhǔn)考證而不得不成為留守兒童？又有多少父母因孩子的牽絆而停止了創(chuàng)業(yè)的步伐？

在希望中等待

小穎今年10歲，在北京海淀區(qū)某小學(xué)讀4年級(jí)。她最不愿被人問起是哪兒人，因?yàn)樗职质呛幽先?，她的戶口卻隨媽媽落在了河北，而她卻出生在北京。盡管小穎總是說不清自己是哪里人，然而她卻從不說自己是北京人，小小年紀(jì)，她已經(jīng)知道自己雖然土生土長(zhǎng)在北京，但她和這個(gè)大都市之間卻有一條無法逾越的鴻溝。

小穎的父母都是上世紀(jì)90年代初在北京畢業(yè)的大學(xué)生，畢業(yè)后不愿回家鄉(xiāng)而留在北京創(chuàng)業(yè)。媽媽是注冊(cè)會(huì)計(jì)師，爸爸是律師，都是工作快節(jié)奏的都市白領(lǐng)，但他們對(duì)女兒的教育卻沒有半點(diǎn)放松。周一到周五，他們每天天不亮就起床，一早出門，晚上8點(diǎn)左右才能到家。吃了飯檢查完女兒作業(yè)，倒頭就睡。盡管一周的工作已使他們精疲力盡，但周六、周日他們卻不在家休息，而是帶著女兒輾轉(zhuǎn)去上新東方英語班和繪畫班。女兒也很爭(zhēng)氣，胳膊上的“兩條杠”表明她是一名品學(xué)兼優(yōu)的好學(xué)生。

2005年，媽媽取得了“北京市工作居住證”，也就是通常所說的“綠卡”。按照相關(guān)規(guī)定，小穎可以和北京的孩子一樣，在北京入托、上中小學(xué)而免交借讀費(fèi)。但是，最關(guān)鍵的一條是，“綠卡”不等于北京戶口，小穎不能在北京參加高考。

小穎的媽媽很憤怒：“我們?cè)诒本┵I房納稅，已生活工作多年，事實(shí)上我們已經(jīng)是北京的一分子了。但我們?cè)跒檫@個(gè)城市的發(fā)展作貢獻(xiàn)的同時(shí)，卻又被這個(gè)城市拒之門外?！?/p>

北京市政協(xié)委員韓志軍連續(xù)三年提案，建議在“北京市工作居住證”制度中增加允許子女參加高考的條款。他說：“北京市持有工作居住證者不過3萬多人，而其中涉及到孩子高考問題的不過1000人左右，并不會(huì)給北京的資源和考生造成太大沖擊?！比耸戮之?dāng)初出臺(tái)居住證政策，是為了北京能夠吸引更多的優(yōu)秀人才，“但不讓他們的孩子在北京參加高考，所有的優(yōu)惠都是空的，這種做法必然會(huì)影響到北京的人才引進(jìn)”。北京不能只引進(jìn)優(yōu)秀人才為北京作貢獻(xiàn)，而將他們帶來的相應(yīng)的負(fù)擔(dān)拒之門外。

小穎當(dāng)律師的爸爸說：“上海、廣州等城市都已出臺(tái)政策，規(guī)定持居住證者的孩子可以在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖?。北京雖然現(xiàn)在還未見有任何松動(dòng)，但我相信這是早晚的事情。我女兒離高考還有七八年時(shí)間，在各項(xiàng)制度都飛速發(fā)展的今天，這么長(zhǎng)的時(shí)間能發(fā)生什么變化，誰也說不清?！?/p>

他還舉出安徽籍律師程海因公安機(jī)關(guān)拒絕將其戶口遷入北京而訴至法院的例子。他說：“程海的敗訴雖然在意料之中，但在社會(huì)上引起的影響卻不容忽視。如果實(shí)在不行，我不排除會(huì)選擇訴訟的方式。畢竟個(gè)案訴訟是變革不合理社會(huì)制度的有效方法之一?！?/p>

官方的解釋

既然這種高考與戶籍掛鉤的制度已引起如此多的不滿，那么政府相關(guān)部門又怎樣解釋呢？本刊記者致電北京市教委，一位工作人員說：“北京市的規(guī)定是依據(jù)國(guó)家教育部的規(guī)定制定的。教育部在《普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》中規(guī)定：‘省級(jí)招生委員會(huì)可按照以考生戶籍為主、與在本地區(qū)高中就讀一定學(xué)習(xí)年限相結(jié)合的原則，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際就報(bào)名條件、時(shí)間和有關(guān)要求作出具體補(bǔ)充規(guī)定?！遥本┦械囊?guī)定是人事、公安等多家部門共同研究制定，并非是教育部門一家說了算?！?/p>

隨后，記者又致電國(guó)家教育部，一位工作人員的話頗耐人尋味：“不錯(cuò)，考生原則上必須在戶籍所在地參加高考的規(guī)定是教育部制定的，地方可以把責(zé)任推到我們這里來。但這個(gè)規(guī)定也是在反復(fù)聽取各地方意見的基礎(chǔ)上才制定的，要不然制度制定出來沒人執(zhí)行不也不行？現(xiàn)在各地幾乎都不愿放開高考戶籍制度，教育資源相對(duì)發(fā)達(dá)的地方害怕大量高考移民讓他們難以承受，而那些相對(duì)落后的地方也不愿他們的優(yōu)秀生源流失。這其實(shí)主要是一個(gè)地方利益保護(hù)問題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不平衡的情況下，這樣規(guī)定也是出于現(xiàn)實(shí)的考慮?！?/p>

的確，每一項(xiàng)法律或政策的出臺(tái)，都是多方利益博弈的結(jié)果。在我國(guó)目前城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有較大差距的情況下，追求更大的公平似乎并不現(xiàn)實(shí)。高考戶籍制度與現(xiàn)時(shí)社會(huì)人財(cái)物大流動(dòng)狀況雖已產(chǎn)生嚴(yán)重的矛盾和沖突，但它所牽涉的卻是整個(gè)國(guó)家的戶籍制度、教育制度以及社會(huì)資源配置等一系列更深層次的問題，可以說牽一發(fā)而動(dòng)全身，并非是一項(xiàng)制度或一個(gè)地區(qū)所能解決。然而，當(dāng)它已經(jīng)成為一個(gè)普遍的社會(huì)問題的時(shí)候，如果仍然長(zhǎng)期得不到解決，那么反過來，同樣它也必然會(huì)給社會(huì)帶來一系列深層次的負(fù)面問題。

回過頭來再看，短短幾年，流動(dòng)人口子女在北京接受義務(wù)教育的進(jìn)程已發(fā)生了很大變化，從最初的公立學(xué)校不接受外地孩子入學(xué)，到后來繳納一定借讀費(fèi)入學(xué)，直到現(xiàn)在基本上可以和北京的孩子一樣免費(fèi)接受義務(wù)教育。這種變化不僅令人欣喜，同時(shí)也讓我們充滿期待，相信高考制度的變革不過是個(gè)時(shí)間問題。

編輯/李小靈