奧運(yùn)來(lái)了：被野廣告毀容的北京怎么辦

從一條新聞?wù)f起

2007年10月27日，中央電視臺(tái)新聞?lì)l道的“新聞社區(qū)”欄目，播出了這樣一條新聞：

在北京市城市野廣告重災(zāi)區(qū)中關(guān)村大街上，許多市民與城管一起，在忙忙碌碌地鏟除張貼在地面、墻壁和過(guò)街天橋上的，被稱(chēng)作“城市牛皮癬”的野廣告。

該新聞中說(shuō)，在鏟除野廣告的同時(shí)，北京市還開(kāi)展了對(duì)街頭野廣告的綜合治理。他們用數(shù)碼照像，電話(huà)錄音取證等辦法，向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)，已前后處理了58998次電話(huà)舉報(bào)。

這個(gè)數(shù)字很有嚼頭。

首先，58998次電話(huà)舉報(bào)從數(shù)量上告訴我們，在北京街頭非法廣告從業(yè)的規(guī)模，已大到了何種程度。很可能，58998次電話(huà)舉報(bào)僅僅只是針對(duì)此類(lèi)非法活動(dòng)的一部分舉報(bào)。因?yàn)楸M管北京打擊野廣告，幾乎已到了“全民總動(dòng)員”的程度，可野廣告不但未被剿滅，甚至并未出現(xiàn)明顯的收斂。

其次，在北京，對(duì)于這場(chǎng)剿滅街頭野廣告之戰(zhàn)，北京市很重視這件事，北京市監(jiān)管各方是很努力的，投入的人力物力不少。

可問(wèn)題解決了嗎?

現(xiàn)在，你到北京或你所在的城市的大街小巷隨意走走，隨處可見(jiàn)內(nèi)容充滿(mǎn)欺詐、誘騙、淫亂、犯罪的城市野廣告，走百步少說(shuō)也能絆你倆跟頭。

現(xiàn)在，離2008年北京奧運(yùn)會(huì)，已不足200天了，我們就這樣，用這張貼滿(mǎn)了野廣告的、被毀了容的臉，蓬頭垢面地去迎接來(lái)自全世界五湖四海的賓客嗎?

城市野廣告挑戰(zhàn)中國(guó)法制

城市野廣告一般不外乎這么幾方面的內(nèi)容，一是房屋租售及求租求售；二是招聘求職；三是家政服務(wù)及家教；四是洗浴休閑中心色情服務(wù)；五是辦理假證；六是尋考試或作文槍手；七是地下游醫(yī)包治男女生殖泌尿疾病等等。

說(shuō)它野，一是它的內(nèi)容大部分都不上路子，甚至涉嫌違法犯罪；二是發(fā)布者往往來(lái)無(wú)影，去無(wú)蹤；三是名不正，言不順，都沒(méi)有經(jīng)過(guò)政府相關(guān)主管部門(mén)的審查批準(zhǔn)；四是無(wú)空不入，牢牢附在各種城市設(shè)施表面，甚至直接從門(mén)縫塞進(jìn)居民家中；五是發(fā)布手段升級(jí)。走哪兒貼哪兒，走哪兒畫(huà)哪兒，走哪兒噴哪兒，走哪兒掛哪兒；六是不要命，經(jīng)常穿梭于等紅燈的車(chē)流中，看得人提心吊膽。

既然野，就該治治?？裳矍胺堑尾涣怂錁I(yè)務(wù)更擴(kuò)張到令人難以想象的程度，不僅公開(kāi)地賣(mài)女人、賣(mài)小孩，還賣(mài)迷藥、代人復(fù)仇等。甚至有報(bào)復(fù)他人，將他人的手機(jī)號(hào)碼附在“色情服務(wù)”“買(mǎi)賣(mài)人體器官”等名目下。

在廣州沙東某汽車(chē)保管站的圍墻上，公然張貼著賣(mài)小孩的“廣告”，上面寫(xiě)著：賣(mài)小孩，男，5歲，5000元。辦證1300518××××。

濟(jì)南街頭近日出現(xiàn)為人“打擊報(bào)復(fù)”的城市野廣告，聲稱(chēng)幫人“揍一頓8000元，卸條腿3萬(wàn)整，殺一個(gè)人價(jià)格20萬(wàn)元”。

前幾年，甚至有“代銷(xiāo)直升機(jī)”的。這是一張貼在北京馬甸南里22號(hào)樓半地下室窗戶(hù)上的小廣告，貼廣告的“中國(guó)直升機(jī)項(xiàng)目籌委會(huì)”人員稱(chēng)，他們?cè)跒椤肮枮I飛龍國(guó)際航空培訓(xùn)有限公司”代招飛行學(xué)員，還能代銷(xiāo)世界各國(guó)的直升機(jī)。世界各國(guó)、任何型號(hào)的直升機(jī)都能保證買(mǎi)到，還可以直接從外國(guó)定貨。價(jià)格每架150萬(wàn)～1200萬(wàn)元人民幣不等。真的讓人駭然了。就差沒(méi)賣(mài)原子彈了。

這些野廣告明顯地在向公安系統(tǒng)尋釁，在公然地嘲弄監(jiān)管部門(mén)的無(wú)能。

什么假都敢造

有位外地女孩在她的博客中，寫(xiě)下了這樣一段“北京印象”：

從五棵松經(jīng)過(guò)的時(shí)候，看到地面上像蒼蠅似的布滿(mǎn)了小廣告，大倒胃口。方方的小貼紙到處都是，密密麻麻的，橋墩和樹(shù)干上也未能幸免。公交車(chē)的站牌，剛剛有環(huán)衛(wèi)工人用小刀清理過(guò)，刮得連站名都看不清了，可又被貼上了看上去還很新鮮的小廣告。

誠(chéng)然，這些以手機(jī)號(hào)碼為主的小廣告，主要噴寫(xiě)在立交橋兩面，報(bào)刊亭、電話(huà)亭及居民樓墻面，變壓器外殼，石凳靠背等處。筆者僅在一處投幣電話(huà)亭里，就數(shù)出了約50個(gè)手機(jī)號(hào)碼，除了話(huà)筒和鍵盤(pán)，其余什么地方都有。

而每年新學(xué)期開(kāi)學(xué)，北京的大學(xué)就會(huì)被城市野廣告圍困，這些野廣告中販賣(mài)中國(guó)各大名校的畢業(yè)證，它明明白白地告訴大學(xué)生，花點(diǎn)兒錢(qián)什么都會(huì)有。

在北京的大學(xué)校園里，不難見(jiàn)到這樣的野廣告：專(zhuān)業(yè)考試槍手待聘。有人撥通了野廣告上留下的電話(huà)，他說(shuō)：我有辦法可以搞到假身份證和準(zhǔn)考證。三天考試，每天2000元?？记跋冉o一半，考試結(jié)束后付另一半。

甚至還有以大學(xué)生為特定指向人群的野廣告：

那種野廣告中列舉了17項(xiàng)美容手術(shù)的內(nèi)容，除隆胸、切眉、除皺、去疤等項(xiàng)目外，還有處女膜修復(fù)等。宣傳單上有給大中專(zhuān)院校師生的打折條款：為了使您才貌雙全，邁向成功，憑教師證、學(xué)生證，手術(shù)費(fèi)減免50%。

還有推銷(xiāo)“針孔攝像機(jī)”的，野廣告上說(shuō)，成像好，光線(xiàn)很暗都能拍到，能夠裝在臥室客廳浴室衛(wèi)生間；具防霧防水功能，還承接整個(gè)監(jiān)視工程的設(shè)計(jì)安裝，可根據(jù)不同需要選擇不同產(chǎn)品、不同位置，保證天衣無(wú)縫。

街頭小廣告肆意滋生，“城市牛皮癬”讓北京慘遭毀容。

北京：圍剿城市野廣告之戰(zhàn)

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，北京這些年一直在與城市野廣告激戰(zhàn)。這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)打得很英勇，投入的人力物力也不算少。

2007年9月，北京整治市容市貌迎十七大，發(fā)出七大“通緝令”：

組織有關(guān)職能部門(mén)、社區(qū)、社會(huì)單位、業(yè)主單位和物業(yè)使用者，開(kāi)展全面清除小廣告的集中行動(dòng)，徹底清除公交站牌、報(bào)刊亭、電話(huà)亭、廣告欄、道路地面、立交橋、過(guò)街橋及其他公共設(shè)施上的小廣告，清理亂張貼、散發(fā)小廣告人員。

追查各類(lèi)小廣告制作人員及其窩點(diǎn)，沒(méi)收全部廣告制品，并依法處罰廣告主單位、制作單位或個(gè)人；設(shè)立非法小廣告舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，在媒體公布。

在與塵土、垃圾、小廣告的無(wú)聲“較量”中，GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、新型高壓吸塵車(chē)等高科技“武器”，成了崇文區(qū)環(huán)衛(wèi)工人的得力助手?！斑@幾年，我們陸續(xù)添置了10輛小廣告沖刷車(chē)，專(zhuān)門(mén)用高壓水槍來(lái)對(duì)付那些小廣告?！?/p>

此外，專(zhuān)業(yè)清潔公司、城市野廣告清潔藥劑、新型防粘貼氟碳涂料等化學(xué)產(chǎn)品，以及熱心老人摸索出來(lái)的四件套“武器”：小桶、海綿、鐵刷和鐵片，均在全民清理野廣告活動(dòng)中派上了用場(chǎng)。

《北京晚報(bào)》報(bào)道了一條新聞：《北京最大小廣告黑窩被端收繳小廣告200多萬(wàn)張》。

北京市公安局天安門(mén)分局存放收繳贓物的房間里，成箱的非法“北京一日游”名片式小廣告堆得很高，印刷成品、半成品共計(jì)206萬(wàn)張。它們是天安門(mén)分局治安處兩天兩次出動(dòng)，從兩處地下印刷窩點(diǎn)查繳來(lái)的。這是北京市查獲規(guī)模最大的非法小廣告印刷窩點(diǎn)。

這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)還在深入：

北京市人大常委會(huì)將對(duì)已實(shí)施８年的《北京市城市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》進(jìn)行修訂。如果修訂稿通過(guò)審議并實(shí)施，有關(guān)部門(mén)將對(duì)制造小廣告的責(zé)任人、責(zé)任單位和散發(fā)人，處以1000元以上1萬(wàn)元以下罰款。同時(shí)授權(quán)有關(guān)部門(mén)對(duì)小廣告上公布的電話(huà)進(jìn)行依法跟蹤處理。小廣告內(nèi)容違法的，還將被依法追究法律責(zé)任。

城市野廣告敗退了嗎?

即便在這樣的形勢(shì)下，城市野廣告敗退了嗎?

在每個(gè)全民出動(dòng)日后的第三天，便又依然如故了。

這樣的情況屢見(jiàn)不鮮：就在人們用白灰刷掉了的老地方，書(shū)寫(xiě)小廣告的家伙幾乎是懷著報(bào)復(fù)心理，又在原來(lái)那個(gè)位置再寫(xiě)一條，似乎這還不滿(mǎn)足，就在緊挨著的地方再寫(xiě)一條。擦我一條，還你兩條。

我們從清晨忙到午夜凌晨，累得腰酸背痛、筋疲力盡?？傻诙煸缟弦豢矗旅俺鰜?lái)的比昨天還多。一條街道一夜能冒出上萬(wàn)個(gè)。

在整治城市野廣告上，我們的確打得很難很苦很累，我們動(dòng)員公安、武警、城管、市民、志愿者，甚至連中小學(xué)生都出動(dòng)了，提著水桶，拿著鋼絲刷，刷得汽車(chē)站站牌上的字都看不見(jiàn)了，可野廣告還賴(lài)在上面。

有市民感嘆：“一個(gè)不偵自破的明案，我們的相關(guān)部門(mén)怎么就解決不了？真是不理解！”

西城區(qū)城管監(jiān)察大隊(duì)一位不愿透露姓名的隊(duì)員無(wú)奈地說(shuō)，城管工作真的很辛酸。城市管理的方方面面都需要我們，我們已經(jīng)沒(méi)有到點(diǎn)就該下班，節(jié)假日就該休息的概念了，但工作依然“顧此失彼，疲于奔命”。比如野廣告泛濫，老百姓只知道罵娘，不知道我們常年和它們較勁得都惡心了。但它們似乎在用這樣一套戰(zhàn)術(shù)與我們周旋：“敵進(jìn)我退，敵駐我擾，敵疲我打，敵退我追?！?/p>

同時(shí)，由于“野廣告”形式多樣（如油漆油墨噴涂、記號(hào)筆、不干膠等），牢固附著于各種城市設(shè)施表面，以目前現(xiàn)有的清洗理念與清洗隊(duì)伍而言，難以將“野廣告”徹底清除干凈并恢復(fù)原貌，以致造成街頭巷尾大量未處理的原型污染和清洗后的補(bǔ)丁式污染或混合式污染，至于直接噴上或刷上黑漆覆蓋的，反而與整潔市容環(huán)境的初衷相去甚遠(yuǎn)。

在筆者的街頭采訪(fǎng)中，許多市民也對(duì)此頗有怨言。

城市野廣告為何如此頑強(qiáng)？

用唐詩(shī)“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”來(lái)形容城市野廣告的強(qiáng)勁生命力再貼切不過(guò)。為何這種既干擾城市經(jīng)濟(jì)秩序，又滋生各種違法犯罪，還嚴(yán)重?fù)p害市容市貌的“城市牛皮癬”就是斬不盡殺不絕呢？

是我們對(duì)付野廣告的手段過(guò)于拙劣嗎？不是。是政策法規(guī)不到位及相關(guān)部門(mén)的重視與配合不夠嗎？也不是。

在北京，“野廣告”早已是“過(guò)街老鼠，人人喊打”，怨聲載道。另一方面，也有市民表示清洗抽油煙機(jī)、管道疏通、開(kāi)鎖等“野廣告”的確給生活帶來(lái)了方便。這一點(diǎn)筆者倒是深有感觸。前不久，筆者家里的廚房下水道堵了。給單位房管所的維修隊(duì)打電話(huà)，總沒(méi)人接，好不容易打通，不是推托忙，就是快下班了，再就是周末不工作。前后催了一個(gè)多星期才解決問(wèn)題。其間，筆者數(shù)度欲通過(guò)“野廣告”找個(gè)維修隊(duì)上門(mén)，不過(guò)基于正義感和安全性考慮，最終作罷。那些天，全家頓頓到餐廳用餐，錢(qián)花得真是心疼。

不過(guò)，“野廣告”真要貼到市民家門(mén)口，估計(jì)他們也不會(huì)樂(lè)意的。東直門(mén)的民安小區(qū)是一個(gè)回遷小區(qū)，每幢住宅樓的單元門(mén)都安裝了電子密碼鎖，但很多居民嫌麻煩，密碼鎖被棄置不用，這樣“野廣告”便乘虛而入了?！案蓯旱氖?，有些密碼鎖是被拾破爛的、貼野廣告的故意弄壞的?！标惏⒁虤鈶嵉卣f(shuō)。

筆者試著撥通了“野廣告”上留的一個(gè)手機(jī)號(hào)碼。見(jiàn)我不是談業(yè)務(wù)的，對(duì)方顯得極不耐煩。情急之下，筆者以普通市民的身份對(duì)他亂貼“野廣告”的行為進(jìn)行了譴責(zé)。殊不知，惱羞成怒的他口出狂言：“我貼我的，你少管閑事！有本事告我去呀！實(shí)話(huà)告訴你，有的是人專(zhuān)門(mén)貼這個(gè)。哪怕是環(huán)衛(wèi)工人呢，只要給錢(qián)，晚上偷著貼了，白天自個(gè)兒清除去！有些樓我們進(jìn)不去，直接雇小學(xué)生在自家樓里張貼涂寫(xiě)的。每人30張廣告單，得2元錢(qián)，屁顛屁顛的。還有專(zhuān)門(mén)雇孕婦噴涂小廣告的呢，誰(shuí)敢把她們?cè)趺礃印?/p>

他所說(shuō)是否屬實(shí)尚不得知，但猖獗如此，蠻橫如斯，令人震驚!

還有更猖獗的呢。有媒體報(bào)道：北京兩大媽清除小廣告，竟遭“索命幫”死亡恐嚇。信上寫(xiě)道：你活夠了，敢揭我的廣告，我們將采取行動(dòng)，派人干掉你。安排好你的后事吧。

最可氣的是某些正規(guī)大型商場(chǎng)、房產(chǎn)項(xiàng)目，也不愿把廣告費(fèi)花在正大光明的地方。用在主流媒體上做一次廣告（整版）的錢(qián)，就能印上幾萬(wàn)份小廣告，雇上百人去散發(fā)。雇人貼小廣告100張，才付區(qū)區(qū)30元。以它們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力而言，即使被相關(guān)部門(mén)罰1萬(wàn)的款，成本也實(shí)在太低了。因此，它們往往是大量野廣告的制造者。殊不知這種短視行為，實(shí)乃自毀形象，長(zhǎng)期后果不堪設(shè)想。

野廣告泛濫成災(zāi)的深層次原因

至于野廣告泛濫成災(zāi)的原因，不少人都明了地指出：供需雙方都為利益驅(qū)動(dòng)罷了。軍人出身的李富國(guó)有了深層次的思考：“市場(chǎng)上有需求，有它的消費(fèi)群體存在。有需要做假文憑的，有需要做假證件的，有需要弄假發(fā)票的。打野廣告造假的人固然可恨，可是如果沒(méi)有消費(fèi)市場(chǎng)他做給誰(shuí)？所以，真正最可恨的是那些用假文憑、假證件、假發(fā)票的人，他們才是真正的社會(huì)渣滓！可是再想想，假文憑居然能蒙混過(guò)關(guān)，即使沒(méi)能力，也可以憑此混個(gè)差事（重文憑輕水平的后果）；假證件也能大行其道，借以坑蒙拐騙；假發(fā)票更可用來(lái)套取國(guó)家資財(cái)以中飽私囊！這又進(jìn)一步說(shuō)明了我們這個(gè)社會(huì)在很多領(lǐng)域存在弊端?！?/p>

社會(huì)學(xué)博士張存玖則進(jìn)一步指出：“野廣告泛濫成災(zāi)的根本原因是社會(huì)的誠(chéng)信缺失。這是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中不爭(zhēng)的事實(shí)。當(dāng)然，整體社會(huì)誠(chéng)信缺失，有其自身的歷史原因、背景原因、體制性原因和技術(shù)性原因。總之，我們要著力打造誠(chéng)信社會(huì)，樹(shù)立個(gè)人無(wú)信不立，企業(yè)無(wú)信不旺，政府無(wú)信不威，社會(huì)無(wú)信不穩(wěn)，國(guó)家無(wú)信不強(qiáng)的意識(shí)。同時(shí)，構(gòu)建民主法制的和諧社會(huì)，建設(shè)民主服務(wù)型政府，為老百姓排憂(yōu)解難申冤，避免他們采取極端措施，走上歧途。當(dāng)然，說(shuō)到底，這也是公民基本生存需要與文化素質(zhì)問(wèn)題，期待社會(huì)和教育事業(yè)的發(fā)展吧。”

“聯(lián)網(wǎng)核查公民身份信息系統(tǒng)”能將城市野廣告一網(wǎng)打盡嗎?

每一個(gè)城市野廣告都有一個(gè)電話(huà)號(hào)碼，無(wú)一例外。電話(huà)號(hào)碼成了此類(lèi)犯罪不可或缺的、直接參與犯罪的重要工具，成了罪犯最理想的隱身衣。

曾經(jīng)屢試不爽的電信追呼系統(tǒng)（俗稱(chēng)“呼死你”）和直接停機(jī)，的確對(duì)野廣告起到了一定的震懾作用。但隨著電話(huà)裝機(jī)和手機(jī)入網(wǎng)費(fèi)降低或取消，停機(jī)對(duì)這些野廣告發(fā)布者的威懾作用漸漸消失。而外出張貼者大都是雇來(lái)的，身上分文沒(méi)有，罰款只能成為一個(gè)難以?xún)冬F(xiàn)的條文，最終執(zhí)法部門(mén)只能將小廣告罰沒(méi)了事。因此，收益和風(fēng)險(xiǎn)之間，野廣告發(fā)布者依然是有利可圖的。

難道說(shuō)，我們真的沒(méi)辦法了嗎?

對(duì)于2008年的中國(guó)，剿滅城市野廣告的形勢(shì)，將會(huì)隨著中國(guó)“聯(lián)網(wǎng)核查公民身份信息系統(tǒng)”的建成運(yùn)行，而出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折。也許，許多人時(shí)至今日都不曾意識(shí)到，2007年7月27日，這一天的中國(guó)發(fā)生了什么。

從理論上說(shuō)，“聯(lián)網(wǎng)核查公民身份信息系統(tǒng)”是如同天花疫苗的出現(xiàn)一樣，是有能力將城市野廣告斬草除根的。

道理很簡(jiǎn)單，如果我們所有的手機(jī)號(hào)都是真名實(shí)姓的手機(jī)號(hào)，那么，城市野廣告如何生存?那么，中國(guó)的“聯(lián)網(wǎng)核查公民身份信息系統(tǒng)”試運(yùn)行情況如何?

中國(guó)人民銀行宣布，這套“聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)”已經(jīng)覆蓋了全國(guó)85%的銀行網(wǎng)點(diǎn)。身份真?zhèn)我幻腌妰?nèi)即可分辨完成。自聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)建成運(yùn)行以來(lái)，短短不足一個(gè)月的時(shí)間，全國(guó)共發(fā)生聯(lián)網(wǎng)核查業(yè)務(wù)約3200萬(wàn)筆，平均每天核查100多萬(wàn)筆業(yè)務(wù)。

經(jīng)聯(lián)網(wǎng)核查確認(rèn)，客戶(hù)出示的居民身份證系虛假證件的案例，共發(fā)生2500多起，其中230多起具有違法犯罪嫌疑的案件，已經(jīng)移送公安機(jī)關(guān)。另外，當(dāng)與核查結(jié)果不一致時(shí)，近10萬(wàn)人次自動(dòng)放棄辦理業(yè)務(wù)。

從這幾組數(shù)據(jù)看，這個(gè)系統(tǒng)覆蓋面廣、反應(yīng)靈敏、威力強(qiáng)大，運(yùn)行良好。該系統(tǒng)的威力已初現(xiàn)。

如果我們?cè)谥袊?guó)電訊部門(mén)嚴(yán)厲推行手機(jī)實(shí)名制，并使用“聯(lián)網(wǎng)核查公民身份信息系統(tǒng)”嚴(yán)格核查身份證真?zhèn)?，那么，奇跡便會(huì)立即發(fā)生。問(wèn)題僅僅是我們?nèi)绾问褂眠@個(gè)武器。

奧運(yùn)來(lái)了：被野廣告毀容的北京怎么辦?

嚴(yán)厲推行“手機(jī)實(shí)名制”，應(yīng)從北京開(kāi)始。中國(guó)的手機(jī)實(shí)名制多年前便已實(shí)施，所以，在法律上并無(wú)障礙。

問(wèn)題僅僅是因?yàn)樯矸葑C真?zhèn)舞b別上的技術(shù)難題，使“手機(jī)實(shí)名制”形同虛設(shè)?，F(xiàn)在，隨著“聯(lián)網(wǎng)核查公民身份信息系統(tǒng)”的全面鋪開(kāi)，這個(gè)技術(shù)難題已不復(fù)存在。

從現(xiàn)在的情況看，“聯(lián)網(wǎng)核查公民身份信息系統(tǒng)”在電訊部門(mén)還沒(méi)有像銀行那樣全面鋪開(kāi)，我們的天網(wǎng)上有個(gè)大洞。

對(duì)付城市野廣告的疫苗我們已經(jīng)有了，現(xiàn)在所要做的事，是一個(gè)不漏地注射。只要努力，我們不但能讓城市野廣告在北京滅絕，還能讓它在全中國(guó)絕跡。

同時(shí)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)合理建立公益信息廣告欄等，疏堵結(jié)合清理城市野廣告。

我們不但能讓天花滅絕，也能讓城市野廣告滅絕。

編輯/任 娟