假發(fā)票：貼在北京身上的又一個牛皮癬

北京站的地鐵東側(cè)出口和前門地下通道，總有一群操著外地口音的年輕女人追著路人問：“要發(fā)票嗎？有餐飲娛樂專用定額的，商場購物手寫的，還有星級賓館機打的……”類似情形在王府井、東安商場等大型商廈也時有發(fā)生。然而，筆者從國家稅務(wù)總局法規(guī)司獲悉——倒賣發(fā)票行為是一種違法甚至犯罪行為。

鏡頭1

時間：2007年9月22日上午10時

地點：北京站地鐵東側(cè)出口

兩個手提公文包的中年男子一前一后走出地鐵出口，立刻被幾個年輕女子圍住，她們熱情地問道：“要發(fā)票嗎？有賓館的、餐飲娛樂的、手寫的、機打的……”盡管兩男子加快腳步企圖擺脫，這些女人仍然緊追不舍，直逼得一男子連聲說：“不要！不要！”幾個女子才停下腳步；而另一男子卻像怕被搶劫似的緊緊握著皮包小跑著離去……

鏡頭2

時間：2007年9月22日下午2點

地點：北京站東側(cè)“糧臣家常菜”飯店門前（東受祿胡同）

一個手拎黑色公文包的50歲左右的男人在胡同口轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，并不時地看腕上的手表，看樣子是在等人。大約兩三分鐘后，一個騎自行車體態(tài)較瘦的女青年從背后拍了一下男人的肩膀，作了個手勢，徑直騎向胡同里（抽屜胡同）……電線桿子下面，騎車女青年從車筐里拿出一個報紙包，四下張望后交給了這名男子，邊低聲耳語邊打開報紙包，緊接著又把5本定額發(fā)票迅速包好，交與男子。買發(fā)票的男子從公文包里拿出幾張百元大票交給了騎車女青年，買賣成交了。女青年騎上車后還朝買票的男子喊一嗓子：“有事打電話！”

筆者：其實這些發(fā)票販子賣的全是假發(fā)票（已從販子內(nèi)部得到證實）。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)販賣假發(fā)票活動在北京已經(jīng)處于半公開或全公開化，借用小品里的一句話來形容，就是已經(jīng)到了“相當(dāng)”嚴重的程度！為了凈化首都的治安環(huán)境，維護經(jīng)濟秩序的正常運行，我們走出辦公室，混進假發(fā)票販子內(nèi)部，搞清了這些人的自然情況、活動規(guī)律及特點——

一、關(guān)于販賣假發(fā)票團伙

組織、活動地點、交易方式及

買假發(fā)票的人

1.倒賣假發(fā)票人員成分及組織情況

在北京從事倒賣假發(fā)票活動的人究竟有多少？這確實是個很難統(tǒng)計的數(shù)字。據(jù)知情人說，至少有2000人以上。這些人多來自吉林省、黑龍江省和安徽省，都有一個少則十幾人，多則幾十人的團伙。團伙成員大致分為兩層，即“上邊”和“下邊”。所謂“上邊”，指的是“大管事兒的”（也叫“大哥”），“是管大事兒的，很少露面，就像個‘隱形人’。我們不知道他住在哪兒，只有幾個人才知道他的電話號碼?！彼^“下邊”指的是兩部分人——女人和男人。女人在一線直接接觸買發(fā)票的人，也就是“零賣”和“攬生意”；男人們在二線傳活（如有買大份的，接到電話通知立即組織貨源）或跑片（在固定的區(qū)域內(nèi)充當(dāng)聯(lián)絡(luò)員）。據(jù)知情人講，黑龍江和吉林兩省倒賣假發(fā)票的團伙成員多以老鄉(xiāng)結(jié)伴；而安徽省倒賣假發(fā)票團伙幾乎全部由家族或親屬組成，如夫妻、兄弟、姐妹、妯娌和連襟等。販賣假發(fā)票的團伙成員多以女性為主，約占80%；年齡多數(shù)在20～30歲之間，其中吉林和黑龍江兩省的平均年齡要大于安徽省。

2．倒賣假發(fā)票人的主要活動地點及交易方式

活動地點。由于買發(fā)票的人多數(shù)是來北京公出、辦事或旅游的外地人，所以，外地人經(jīng)常光顧的地方也就是倒賣假發(fā)票人員經(jīng)常出沒的地方。據(jù)知情人講，北京站地鐵出口、過街天橋兩側(cè)、北京站東側(cè)公共衛(wèi)生間門前；前門大柵欄附近、地下通道的出入口；王府井大街、王府井百貨大樓、東安商場的二樓、三樓營業(yè)廳、西單附近的幾個大商場營業(yè)廳；天安門內(nèi)的免費游覽區(qū)；另外還有一些比較“專業(yè)”的地區(qū)——位于宣武區(qū)的原國家信訪局招待所（現(xiàn)“開明賓館”）、宣武區(qū)的“祥瑞賓館”、豐臺區(qū)的“橋元飯店”等。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，北京站東、西街是倒賣發(fā)票人員較集中的地段，據(jù)知情人說，每天在北京站東側(cè)公共衛(wèi)生間門前至少有60～80人，北京站西側(cè)的大街兩旁也有50～60人左右，北京站對面的郵局附近有30～40人在活動，總之，每天活動在北京站附近的假發(fā)票販子至少有200人。

在具體活動方式上，黑龍江、吉林兩省和安徽省各有自己的特點。黑龍江和吉林兩省的假發(fā)票販子常散發(fā)小招貼（名片上寫著承辦紅白事、租賃汽車、歌舞廳預(yù)訂、招攬一兩日游、代辦其他業(yè)務(wù)等）和夜間堵在大賓館門口直接兜售賓館宿費和汽車加油的假發(fā)票。而安徽人卻少則三四人，多則七八人分別把守在北京站地鐵的幾個進出口、燕莎商廈及對面的人行道上攔截過路的外地行人，毫無顧忌地大聲喊叫“要發(fā)票嗎？便宜、便宜！要發(fā)票嗎……”而后者更突出的特點是多數(shù)假發(fā)票女販子在賣發(fā)票時都帶著小孩，把發(fā)票藏在小孩身上，一是不易發(fā)現(xiàn)，二是一旦被警察抓住，小孩又哭又鬧，公安機關(guān)也不好處理。

交易方式大概有三種：一是堵截、尾隨（多用于火車站、長途客運站、大商場）；二是電話約定，送貨上門或主動推銷（多用于“主道”和“回頭客”）；三是散發(fā)小廣告，掛羊頭賣狗肉。小廣告上打印的承辦五花八門的業(yè)務(wù)后面都少不了“或其他業(yè)務(wù)”幾個字，內(nèi)部人士說：“名片上印100種業(yè)務(wù)也沒用，就‘其他業(yè)務(wù)’是真正的業(yè)務(wù)，也就是兜售各種假發(fā)票。”

3．假發(fā)票的種類及價格

至于假發(fā)票有多少種？票販子張某說：“除了天上跑的飛機票沒有，凡是地上能報銷的你隨便要，大到高級賓館酒店的，小到商場、飯店的；長途汽車客票收據(jù)、火車票的訂票收據(jù)，包括兩三塊錢一張的汽車停車場的存車費。你可以要電腦打印現(xiàn)成的，也可以給你空白的自己隨便填。買機打發(fā)票，買票人可以自己任選北京市各賓館酒店或商店，不管數(shù)額多少，一般情況花500～800元都能買到一張。初次打交道的按票面數(shù)額的10％收費（即10000元收1000元），主道（回頭客）不按票面多少收費，打一張收“加工費”400～500元；一本定額發(fā)票（50張一本）90～100元就可以買到；手寫發(fā)票每張10～20元；長途汽車客票每張10元。手寫發(fā)票分兩種，防偽和不防偽的，即發(fā)票上帶水印古幣圖案（暗記）和沒有水印古幣圖案的，價格相差一倍。其實，防偽和不防偽的都是100％的假發(fā)票。

4．買假發(fā)票的都是什么人？

據(jù)票販子李某說，經(jīng)常買假發(fā)票的大致有三種人：一種是國家公務(wù)員。這里有兩種情況：一是正常公出的。正常公出是按職務(wù)級別享受國家規(guī)定的統(tǒng)一標準的補助費，而這個標準夠住的不夠吃喝的，吃喝湊合夠了的，沒有買煙錢。因此他們情愿到廉價的小旅館（通常是地下室）去“克服困難”，然后再買假發(fā)票按國家補助標準填寫。因為假發(fā)票上蓋有某某賓館的發(fā)票專用章和稅務(wù)機關(guān)的公章，客觀上就能證明公出人員在此賓館消費過，回到單位就可以順利通過財務(wù)部門；而一般單位的財務(wù)部門是不具備識別和鑒定真假發(fā)票的能力和條件的。這樣一來，多報銷的錢數(shù)就可以自己支配了。二是特殊出差。特殊出差就是讓出差人去完成某種特殊任務(wù)，在完成任務(wù)過程中，因種種原因是需要與對方進行“必要的溝通”的。而這種“必要的溝通”所需要的的特殊花費，是沒有收據(jù)和發(fā)票的。為此，公出人員也需要用假發(fā)票來向財務(wù)報賬。

第二種是大型國有企業(yè)的供銷人員公出。改革開發(fā)以來，由于種種原因所致，大型國有企業(yè)的公出補助標準一直在私企和國企之間游蕩，既不按國家統(tǒng)一標準，也不走私企的費用包干。為了企業(yè)的生存，通常采用根據(jù)情況實報實銷，即只要任務(wù)完成了，花多少，報多少。因此，假發(fā)票的作用就得以發(fā)揮了。

第三種人是長期駐京人員。如各省市駐京辦事處，這些部門是省市與中央各部委協(xié)調(diào)、溝通的聯(lián)絡(luò)站，同時也是地方公出人員到北京辦事的賓館與飯店。比較典型的就是九屆全國人大以后，隨著進京上訪量驟增，大部分省、市都在北京保留不同數(shù)量的工作人員，其名稱更是五花八門，如辦事處、接待站、聯(lián)絡(luò)站、駐寨組、小分隊等。特別值得提出的是每年3月初的“兩會”期間，除正常駐京人員外，還要增加幾倍的人力到北京來（“控訪”或“截訪”），以期達到壓縮進京上訪數(shù)和不被主管部門通報的目的。這些名目繁多的駐京機構(gòu)和大批的工作人員來到北京，無疑需要一筆巨額開銷，然而，這種開銷中絕大部分是超標和不能報銷的。如幾年來一直居全國前幾名的上訪大戶河南省和遼寧省，常駐京人員每人每月基本都能拿到4000～5000元的補助費，為公事需要請客送禮等的應(yīng)酬費用不包括在內(nèi)。此外，帶隊領(lǐng)導(dǎo)每月可單獨報銷5000元飯費，遇有特殊情況請示領(lǐng)導(dǎo)后還可增加。如此驚人的開銷如何走賬？如何避開嚴格的財務(wù)制度？唯一的辦法——假發(fā)票。

5．賣假發(fā)票的有的走向搶劫

2007年8月，一位廣東來北京出差的中年男子到北京站買假發(fā)票。一個黑龍江口音的小伙子說：“我的發(fā)票折扣低，你要到附近的胡同里取，那樣安全，這里便衣多?！边@位廣東男子心想，買發(fā)票不是光彩事，當(dāng)然隱秘點好。到了胡同，這個票販子把他領(lǐng)進一個小屋子，頓時兩個彪形大漢把他按倒，將他身上的2000多元現(xiàn)金洗劫一空。事后廣東人也不敢報案，因為傳到單位也是丑聞?；氐綇V東他越想越不是滋味，兩個月后他再來北京出差，終于向公安部門報案。公安局派人錄像取證后一舉將這個搶劫團伙抓獲，這個團伙交待已經(jīng)搶劫多起，金額達20多萬元，當(dāng)然這不是全部。

二、關(guān)于假發(fā)票的內(nèi)部消息

1．個別商家公開使用假發(fā)票

位于東城區(qū)東堂子胡同西側(cè)的一家招待所，因有距離公安部信訪辦幾十米的地理優(yōu)勢，竟找人幫忙買成本的假發(fā)票開給住宿的客人，其負責(zé)人說：“這樣才能‘拴住’客人，使其成為‘回頭客’?！倍鴸|側(cè)的一家個體煙店，為了拉住回頭客，只要顧客買一條煙，老板就把發(fā)票遞給顧客，讓顧客自己開，隨便寫多少都可以。他說：“凡是來北京出差的都不容易，特別是長期在北京駐寨的，拋家舍業(yè)的更不容易。北京的物價這么高，弄張發(fā)票填上與辦公務(wù)能貼上邊的內(nèi)容，回單位就報了，怎么也得賺個煙酒錢??！”

2．什么時候生意最好？

每年的“兩會”是賣假發(fā)票的旺季，據(jù)票販子趙某說：“每年3月的‘兩會’，全國各省市都來北京‘控訪’，你想想，上萬人在北京吃住不算，還要辦事，國家規(guī)定的出差補助費也就買一盒煙錢，哪兒夠?。窟@些人在本地吃好的，喝好的，玩好的，都慣了。再說了，家里還有老婆孩子呢！這些人誰能給公家出差搭自己的工資呀？所以就得想方設(shè)法找發(fā)票報銷，這是唯一的辦法。聽說是上邊默許的。我們的一些回頭客都是這些人，這些人大部分是常駐北京的，我們的關(guān)系處理得相當(dāng)好?！?/p>

三、假發(fā)票販子的故事

吳某，女，33歲。這位來自安徽省的農(nóng)村婦女在北京賣假發(fā)票已有5年“工齡”。她說，5年前來北京投奔姐姐、姐夫。剛開始干還真有點害怕，不知道誰是北京人，誰是外地人，更看不出來誰是“釣魚”的警察，就怕被抓！后來就跟著別人學(xué)，先熟悉北京站附近的地形，特別是周邊的胡同和出口，否則，一旦“響了”（被警察或其他管理部門發(fā)現(xiàn)）就無路可逃。后來又跟別人學(xué)怎么說怎么賣。兩三個月以后，自己掌握了些規(guī)律，開始“獨立工作”。筆者問她，如果警察抓住怎么辦？她說，沒辦法，除了撒潑、放賴，再有就是用小孩做擋箭牌！

來自黑龍江的徐某說：“我在北京干這行4年多了，一次也沒‘折過’，可以說混得還行吧！”她深深地吸了一口煙又接著說：“說句實話，誰都知道賣發(fā)票是違法的事兒，何況還是假發(fā)票。所以別太貪，掙點兒就行。我最根本的原則是：一個月先掙出來300元房租，一天再掙出來10塊錢飯錢、2塊錢煙錢，只要比在黑龍江老家種地強就行。旺季、淡季，一年下來平均每月一千二三百塊錢，去了吃喝略有節(jié)余。為什么我從來沒被抓住過？我身上從來不帶票，都是從別人手里拿，讓出票的也掙點兒，咱也掙點兒，只有這樣才沒風(fēng)險，安全。一旦哪天點子背，被警察抓住了，讓他隨便翻，我身上沒票，他就處理不了我，也就是教育幾句就得放人……我就在市法院后邊租的房子，走十幾分鐘就到。熟人、回頭客都上我的住處去拿票，從來沒出過事兒。那些‘犯事’被警察抓住的都是被‘釣魚的’給‘釣’了，他們總想干大的、奔狠的，總想一口吃個胖子，一把買賣就賺多少萬！那種人太貪，早晚得出事。所以隔倆月就得‘折’幾個，這一‘折’最低勞動教養(yǎng)一年半，嚴重的就得進去三年，弄不好還得拽出一串來，哪多哪少？”

我問徐某，2008年北京奧運前，肯定要大規(guī)模地清理整頓，難道你就不怕警察抓嗎？徐某說：“說實話，誰不怕警察抓那純粹是吹牛，反正我是真怕抓。萬一哪天被別人‘咬’出來抓進公安局，一進去就是一兩年，那可遭了罪了。去年風(fēng)緊的時候，一天進去好幾個，我也嚇得跑回黑龍江老家了，也打算洗手不干了。俗話說‘早進城，晚進城，早晚得進城?！删拖裼邪a似的，回家沒呆上幾天就鬧心，就是想回北京，家里人誰勸也聽不進去，這不到底還是回來了。已經(jīng)‘咬鉤’了，怎么辦？加點小心吧！”

四、對策——假發(fā)票與法

2005年，兩個家族式涉嫌制造、販賣假發(fā)票團伙在北京站附近被徹底搗毀，當(dāng)場繳獲假發(fā)票數(shù)百本，假公章200余枚，涉案金額5500余萬元，抓獲犯罪嫌疑人47個。

另據(jù)報道，2006年1月5日，四川省成都市公安局與成都市地稅局稽查局密切配合，一舉破獲并搗毀三處利用農(nóng)民出租房生產(chǎn)、藏匿假發(fā)票的窩點。收繳各類印刷設(shè)備9臺，查獲涉及7個省、自治區(qū)共42個地、市、縣的各類假發(fā)票和完稅證共計120余種，153萬余份，涉案金額2285億元，涉嫌偷漏國家稅款106億余元。

調(diào)查中得知，在北京販賣假發(fā)票的活動據(jù)說已有20年左右，而公安機關(guān)、稅務(wù)部門等其他相關(guān)的職能部門也對其開展不斷的打擊。但情況又怎樣呢？答案是肯定的——越來越多，幾乎公開化！

《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》第38條規(guī)定，私自印制、偽造變造、倒買倒賣發(fā)票，私自制作發(fā)票監(jiān)制章、發(fā)票防偽專用品的，由稅務(wù)機關(guān)依法予以查封、扣押或者銷毀，沒收非法所得和作案工具，并處1萬元以上、5萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，情節(jié)嚴重的可依據(jù)《刑法》201、206、227條追究其刑事責(zé)任。

看來，打擊假發(fā)票是個艱巨的工程，需要公安、稅務(wù)、城管、工商等職能部門聯(lián)合開展調(diào)研（可采用公開和秘密相結(jié)合的辦法），力爭摸清假發(fā)票來源渠道，摸清倒賣假發(fā)票人員底數(shù)、性別，居住、活動地點及活動規(guī)律；需要各職能部門定期或不定期地開展聯(lián)合行動，對倒賣假發(fā)票活動開展專項治理、集中打擊，做到長期和短期結(jié)合、群眾和專業(yè)隊伍結(jié)合，并做到不定期巡查；需要公安基層派出所加強對外來人口的法制宣傳教育，強化出租房管理，除了用“治安許可”約束房東外，還要與承租人簽訂“守法居住協(xié)議”；需要公密結(jié)合，暢通信息渠道，建立有獎舉報制度；還需要財政、審計、工商、公安和稅務(wù)開展聯(lián)合行動，對典型的賣發(fā)票和買發(fā)票者進行個案追蹤，數(shù)額較大、情節(jié)嚴重者要依據(jù)相關(guān)法律處理，利用媒體曝光并通報其系統(tǒng)。

在2008年奧運會即將到來之際，一直貼在北京身上的又一個“牛皮癬”將會受到更嚴厲的打擊。

編輯/王文娜