廣州公交ＢＲＴ之爭

所謂科學(xué)決策和效率至上主義的項目，如果不能將利益相關(guān)人的民意納入進去，肯定會遭到利益沖突者的不合作，甚至對抗。

去年，廣州市決定在中山大道實行快速公共交通（BRT）試點，今年8月悄然開始施工，沒想到在廣州市引起了媒體和公共輿論的軒然大波。巨大的質(zhì)疑之聲讓政府機構(gòu)變得保守和神秘起來，廣州市相關(guān)的政府機構(gòu)對BRT問題變得噤若寒蟬。隨后，廣州市一副市長公開透露，BRT項目將力爭在年底通車。這一消息更是打破了媒體的平靜，各種評論和表態(tài)又露出水面，媒體的變化又迫使政府機構(gòu)不得不正面面對這一問題。

官意：科學(xué)決策與效率至上

廣州市政府通過了改善公共交通的綱領(lǐng)，很早就有引進BRT項目的意圖，并通過較長時期的調(diào)查、設(shè)計，專門聘請國內(nèi)外專家進行各個指標的論證，最終通過了方案。這一做法實際上是眼前比較普遍的方式，重大項目征求專家的意見，充分相信專家，利用科學(xué)的力量來保證重大項目的合理性和未來效益。這和以前拍腦袋決策完全不同，那時地方官員憑著一時沖動，沒有科學(xué)論證而臨時做出的隨意決斷，而現(xiàn)在的決策是遵守科學(xué)決策的原則，充分相信專家的知識論證作用，最終確定方案。這是廣州市政府相關(guān)部門謹慎而嚴密態(tài)度的反映，也是政府決策進步的表現(xiàn)。

廣州市政府為什么要在今年年內(nèi)就爭取建成通車呢？要知道直到今年8月還沒有正式動工的跡象，短短幾個月就能夠?qū)⑦@樣一個十幾億的大項目付諸實施，且順利完成，這似乎太不可想象了。而這也正是社會質(zhì)疑的地方之一。那么廣州市做出這個決斷所依據(jù)的原則是什么呢？這就是官僚機構(gòu)所遵循的另一個效率主義的原則。效率至上是當前很多地方尊崇的辦事原則，尤其是官方機構(gòu)更是希望在最短的時間內(nèi)辦成最多的事項。這一方面是因為社會問題隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，而變得越來越復(fù)雜，越來越多；另一方面也不排斥政府希望在短時期內(nèi)辦好最多項目能夠給他們帶來鮮亮的政治績效，為許多官員政治生涯增添政治資本。當前各個地方?jīng)]有經(jīng)過科學(xué)論證而倉促上馬許多項目，就有政績意識在推動。短暫的任期，必須在短時間內(nèi)做出成績，于是多干、快干就成為必然的選擇。

然而，為什么根據(jù)科學(xué)決策和效率至上主義這兩大法則，來制定BRT項目的廣州市相關(guān)主管部門害怕見媒體，不敢將項目相關(guān)信息公之于眾呢？除了其他復(fù)雜的原因以外，至少還有一個重要原因，即有另外一條屬于另一個重要群體的重要政策原則讓這官方的政策邏輯顯得缺乏說服力，不能讓這些官員們理直氣壯的面對媒體和社會。

民意：利益相關(guān)者的邏輯

這一原則就是反映民意的利益相關(guān)者的邏輯。媒體的大力報道和紛紛質(zhì)疑實際上引起了一次非常大型的社會輿論，公眾越來越關(guān)注這一項目，也紛紛對這一項目發(fā)表看法，因而形成一股強大的力量威懾著官方機構(gòu)。官方機構(gòu)為什么不敢正面面對媒體的詢問，而是躲躲閃閃，這恰恰是因為媒體背后反映的正是民意，是民意讓官方機構(gòu)感到了沉重的壓力。

官方的原則首先是科學(xué)決策?？茖W(xué)決策貌似合理，請來知識豐富技能突出的專家來進行論證，可以最大限度地確保方案的科學(xué)性。但是，專家不是政客，他們總是坐在辦公室，在電腦邊，利用現(xiàn)代設(shè)備來進行科學(xué)設(shè)計，而很少進入社區(qū)，調(diào)查民意，了解社區(qū)的歷史、文化、傳統(tǒng)、環(huán)境等要素的復(fù)雜狀況。即使有的項目聘請了來自不同領(lǐng)域的專家組成專家組，但是，合理的項目并沒有把不同社區(qū)的百姓利益納入進去，而是按照科學(xué)設(shè)計的原則一廂情愿地制定了牽動全身的方案，這又怎么能面對各種復(fù)雜的現(xiàn)實需要呢？

效率至上主義的真實內(nèi)涵是決策者的效率至上主義，因為重大項目的倉促上馬和迅速實施總是離不開決策者的政治需要，而不完全是地方百姓的切身要求。總體效率讓官員增加鮮亮的政治績效，而這對普通老百姓來說是遙遠的，也是沒有切身利益的。老百姓關(guān)心的是工資是否漲了，物價是否漲了，出門的交通成本是否降低了，周圍環(huán)境是否安全了。對BRT項目來說，他們關(guān)心的是是否對堵車有幫助，是否票價降了，是否乘車更方便了?？墒?，倉促上馬的BRT是否能夠注意到這些普通百姓的要求，總體效率至上是否能夠保證他們的效率和效益？答案是否定的。

效率至上主義看起來很合理，用最快的時間辦最多的事情，但是實際上效率至上背后掩蓋了更重要的信息，即經(jīng)濟和社會效益的忽視。許多為了追趕速度的項目，常常是以社會效益低下為代價，導(dǎo)致社會資源的巨大浪費。效率至上的項目最終將代價轉(zhuǎn)嫁到納稅人和普通百姓身上，這就是為什么百姓們并不領(lǐng)情的原因。

老百姓關(guān)心自己的利益沒有錯，他們就是利益至上主義者。政府制定公共政策不就是為了幫助他們改變落后和貧窮的面貌，為他們創(chuàng)造更多的福利嗎？政府如果真的要為他們帶來福利，就不能不傾聽他們的聲音，不能忽視他們的切身要求，如果將政府的意志強加給民意，那么如何能說自己代表百姓利益呢？如果說政府代表了多數(shù)人的利益，犧牲了少數(shù)人的利益，那么我們要知道，真正文明的政府恰恰是對少數(shù)人利益保護得最好的政府。如果為了多數(shù)人的利益犧牲少數(shù)人的利益，這又何談公正呢？所以說，政府機構(gòu)要建設(shè)公共項目不是自己設(shè)定一個公共利益的概念，而是切實地進入到民間，傾聽民意，這里才蘊藏著真正的百姓利益。所謂科學(xué)決策和效率至上主義的項目，如果不能將利益相關(guān)人的民意納入進去，肯定會遭到利益沖突者的不合作，甚至對抗。

公共事務(wù)的共治：

構(gòu)建公私伙伴關(guān)系

縱觀圍繞廣州BRT項目的爭論，我們不難發(fā)現(xiàn)，這一事件中蘊涵著當代社會普遍存在的公共管理的兩大痼疾：行政獨大意識和公私隔絕的狀況。

行政獨大意識是指行政主管部門憑借自己所掌握的強大的行政權(quán)力，制定公共決策的時候很少考慮到社會的要求和百姓的意見，而是單方面地決定政策，強行實施。廣州BRT項目很明顯地反映了這一問題。廣州市相關(guān)部門制定這一政策，從一開始就沒有將社會民意的調(diào)查和參與當作重要的考量要素，而是從聘請專家論證，到機關(guān)內(nèi)部磋商，直到最后執(zhí)行。行政獨大意識的問題非常普遍，其影響也非常嚴重。行政獨大意識往往高高在上，過于相信行政決策和執(zhí)行的正確性，即使面對失誤也不想承認，結(jié)果在頻頻的失誤中因為不敢承認錯誤而導(dǎo)致公共資源的大量浪費。

第二個問題是公私隔絕現(xiàn)象。在當前的公共管理中，公共機構(gòu)與私人部門和公民之間存在嚴重的互相隔離現(xiàn)象。公共部門高高在上，緊閉衙門，內(nèi)部決策，不愿意也沒興趣走向社會，向社會咨詢意見，了解民意。他們沿襲的相傳很久的官僚主義作風(fēng)，不愿意打開大門，接納民眾，聽取民聲。另一方面，老百姓希望了解政府的信息和決策，但是衙門難進，嚴重缺少聽證會、意見征詢會、座談會等有效的溝通渠道，因此變得政治冷漠，不愿意和政府合作，甚至對抗。這種雙重隔絕讓政府和社會的關(guān)系冷漠到了頂點，政府難以推行有效的政策，公民難以得到有效的政府支持。公共資源也因為找不到合適的渠道和對象而被不當?shù)乩速M。在廣州BRT項目的爭論中，我們看到政府和市民之間缺少必要的溝通，政府害怕媒體，不敢公開項目的信息。而百姓希望了解相關(guān)信息，但是又找不到恰當?shù)那?，因此雙重隔離加大了雙方的冷漠和不信任。即使政府勉強執(zhí)行某一政策，也因為最關(guān)鍵要素——政策相對人的不合作而受到最大的阻力，因此效益低下。

所以，為了改變這一狀況，我們有必要重新構(gòu)建一種新型的公私關(guān)系：公私伙伴關(guān)系。公私伙伴關(guān)系首先是將官方所遵循的科學(xué)原則和效率原則與平民百姓所依據(jù)的利益原則結(jié)合起來?？茖W(xué)原則并不排斥利益原則，注意科學(xué)的論證同時也要考慮到相關(guān)人的利益訴求，盡最大可能地將民眾的利益要求考慮在科學(xué)規(guī)劃之內(nèi)。效率原則更要納入到總體相關(guān)者群體的要求，不能單方面地追求時間和速度，而是在百姓利益得到有效保護和供應(yīng)的基礎(chǔ)上再倡導(dǎo)速度和效率，這樣既保護了個人的效益，同時又取得了總體的效率。這種效率才是真正有價值的效率。

公私伙伴關(guān)系還意味著我們要積極創(chuàng)造溝通的渠道，例如召開聽證會，進入社區(qū)調(diào)查，組建項目實施的包括政府官員、專家、社區(qū)居民等相關(guān)人在內(nèi)的組合團隊，擴大公民參與等。這些渠道都是可見的、細致的，通過它們，政府和社會得到了融通，公共項目也能夠得到最大的社會支持。事實上，如果一個項目將大量的準備時間花在前期的協(xié)商上，通過和社區(qū)居民、各利益相關(guān)人的密切溝通，充分擴大利益保護群體的范圍，盡可能地為更多的人創(chuàng)造福利，那么這種政策的執(zhí)行一定是最順利的，其效益也是最大的。