“一票否決”倒逼節(jié)能減排

11月17日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了6份文件，祭起了節(jié)能減排“一票否決”大旗。在這一套涵蓋節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核三大政策體系中，《主要污染物總量減排考核辦法》和《單位GDP能耗考核體系實施方案》無疑成為重中之重的兩大剛性文件。

2007年被稱為中國節(jié)能減排的關(guān)鍵之年，這一工作在年底的驟然升溫，其實是年初以來一系列預(yù)熱動作的必然結(jié)果。節(jié)能減排工作納入“一票否決”并非平地起風(fēng)云，梳理今年以來幾大關(guān)鍵事件，我們就可以清晰地看到其漸次清晰的來路。

4月27日下午3時，在國務(wù)院小禮堂召開的“全國節(jié)能減排電視電話會議上”，溫家寶總理第一次提出“要把節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容”；而6月12日，國務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組掛牌，溫家寶親自擔(dān)任組長，使得節(jié)能減排工作獲得最高規(guī)格的體制安排；6月到10月間，全國人大常委會在對《節(jié)能法》修訂草案一審、二審過程中，一步步強化了政府的法定責(zé)任，于是，10月28日頒布的新《節(jié)能法》就出現(xiàn)了“將節(jié)能目標(biāo)完成情況作為對地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評價的內(nèi)容”等相關(guān)表述，這一上升為國家意志的法律規(guī)范，無疑為“一票否決”進入政府操作流程埋下伏筆。

不可否認(rèn)，“一票否決”作為極致化的行政舉措也是不得已而為之的選擇?！笆晃濉币?guī)劃制定了我國單位ＧＤＰ能耗5年降低２０％，污染物排放總量下降10%的兩大約束性指標(biāo)，然而，2006年底兩項指標(biāo)年度任務(wù)都沒有預(yù)期完成。盡管有人認(rèn)為開局之年的投資熱不可逆轉(zhuǎn)早在預(yù)料之中，但是這無疑給后4年的節(jié)能減排工作平添難度。五年計劃，恍然兩年將逝，2007年底“一票否決”的來臨對于地方政府來說無異于醍醐灌頂。

剛剛出爐的節(jié)能減排政策體系，由于中組部參與文件會簽，使其變成堅硬的政策“干貨”，按照相關(guān)部門縝密的政策設(shè)計，地方政府難以找到政策縫隙應(yīng)對“一票否決”。以減排為例，“算清增量”和“核實減量”是兩大關(guān)鍵策略，按照新的政策規(guī)定，地方政府在GDP指標(biāo)和污染物減排指標(biāo)之間的取舍將會異常艱難。新的考核體系中兩項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)就是年度GDP增量和城鎮(zhèn)化率，由此匡算出的一個地方的新增污染物排放量。這一新規(guī)基于一條基本常識，即隨著GDP增加、城鎮(zhèn)化率的提高，污染物排放必然增加，地方減排任務(wù)量就會相應(yīng)提高。那么，對于地方政府來說，如果一味追求GDP增長，必然要對其副產(chǎn)品——新增污染承擔(dān)不可推卸責(zé)任。

在“算清增量”的同時，在“核實減量”環(huán)節(jié)也是直接化的操作思路，就是監(jiān)測統(tǒng)計地方政府、電力公司的一個個減排項目。以污水處理廠建設(shè)為例，以前只看污水處理廠的排污量，這有很大的數(shù)字造假空間，但是現(xiàn)在不僅要看排污量，還要看污水處理廠的實際用電量和管網(wǎng)鋪設(shè)情況。增量與減量，前者是完成任務(wù)的指標(biāo)，后者是采取措施的指標(biāo)，兩項指標(biāo)互為補充，構(gòu)成了一套成熟的考核體系。

11月29日，國家發(fā)改委副主任解振華在國新辦召開的新聞發(fā)布會上，當(dāng)記者問及何為“一票否決”時，他的回答頗為鏗鏘有力：考核指標(biāo)里有兩項內(nèi)容，一個是完成任務(wù)的量化指標(biāo)，一個是采取措施的量化指標(biāo)。只要沒有完成當(dāng)年的節(jié)能目標(biāo)，就視為沒有完成任務(wù)。

那么，面對如此嚴(yán)厲的“一票否決”，地方政府會不會出于理性計算找出新的對策應(yīng)對新政？按照環(huán)?？偩窒嚓P(guān)人員的說法，“目前地方對付的辦法還沒有想出來”。

對于地方官員來說，節(jié)能減排“一票否決”即將帶來的風(fēng)暴已在醞釀之中，下一個懸念就是2008年誰將成為“祭旗者”？