板塊變革的光榮與夢想

透過對前九屆百強(qiáng)縣的梳理，正好反映出各地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與質(zhì)量，是一張清晰的中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)變化圖。百強(qiáng)縣榜單的任何一次格局變動，都代表著一個地區(qū)的光榮與夢想。

日前，人民網(wǎng)的一項網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，引起了各界的普遍關(guān)注。在全國百強(qiáng)縣的區(qū)域板塊中，人民網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，超過半數(shù)的人認(rèn)為目前最具活力的縣域經(jīng)濟(jì)板塊是浙江板塊，比例為60.6%；江蘇板塊其次，為19.5%；山東板塊第三，為9.3%；廣東板塊第四，為4.1%；這前四名正好與百強(qiáng)縣地域分布中最多的四個省相吻合。接下來的第五是福建板塊，比例為3.8%。這正好驗證了中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最新動態(tài)。

如果進(jìn)一步把1991年開始的九屆百強(qiáng)縣測評結(jié)果進(jìn)行“解剖麻雀”式的梳理，各地區(qū)在百強(qiáng)縣中的席次增減以及名次進(jìn)退，反映出的正是一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等諸多層面的深刻變化。百強(qiáng)縣榜單的任何一次格局變動，都代表著一個地區(qū)的光榮與夢想。

而2007年度百強(qiáng)縣被取消，正好是對百強(qiáng)縣的板塊變動進(jìn)行掃描的最佳時機(jī)。

十強(qiáng)縣：三省演義

“浙江多，江蘇強(qiáng)，山東快，廣東穩(wěn)?！辈稍L中，國家統(tǒng)計局總經(jīng)濟(jì)師姚景源，對四個東部經(jīng)濟(jì)大省的百強(qiáng)縣特征進(jìn)行了精煉概括。其中，代表中國縣域最發(fā)達(dá)水平的十強(qiáng)縣，江蘇、廣東、浙江三分天下。

尤其在蘇南地區(qū)，不僅百強(qiáng)縣密度最高，十強(qiáng)縣也是最多的。從1991年第一屆百強(qiáng)縣評比開始，在代表經(jīng)濟(jì)實力和區(qū)域競爭力的十強(qiáng)縣中，蘇南三分天下有其二，還曾有3年占據(jù)了7個席位。其中，昆山是蘇南發(fā)展的典型代表。從1985年昆山“自費”開辦第一家經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開始，經(jīng)過整整20年終于修成正果，從蘇州的“小六子”登上全國百強(qiáng)縣榜首。2005年，昆山發(fā)生兩件大事，一是在中國縣域經(jīng)濟(jì)中“折桂”；二是實現(xiàn)江蘇省制定的全面小康社會的標(biāo)準(zhǔn)。2006年初，江蘇省委、省政府抓的第一件事就是學(xué)習(xí)昆山之路，隨之，新蘇南模式開始流行。2006年，江陰、昆山、張家港、常熟的財政收入都超過100億元。

以“昆山之路”、“江陰板塊”、“張家港精神”、“常熟制造”等為代表，蘇南縣域經(jīng)濟(jì)開始登上“神壇”，全國各地黨政代表團(tuán)紛至沓來。隨之，工業(yè)立縣、招商引資成為各地縣域經(jīng)濟(jì)最一致的選擇。

蘇南縣域作為中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)舞者”，其一路絕塵的氣勢，誰敢與之爭鋒？

相比江蘇，同在長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的浙江，從1991年以來，在數(shù)量上毫無疑問是中國縣域經(jīng)濟(jì)的“狀元”，僅從2000年以來，浙江的縣域就有164次出現(xiàn)在百強(qiáng)縣榜單上。但是，中國縣域經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的十強(qiáng)縣中，浙江僅僅是個“探花”，不僅在總量上沒有突破2個，甚至在第二屆時竟然空手而歸。

雖然十強(qiáng)縣浙江“靠邊站”的狀況，已經(jīng)連續(xù)多年。但浙江人對此并沒有特別的沮喪和失落感。以“富”見長的浙江經(jīng)濟(jì)，歷來藏富于民。如果按照居民實際富裕水平和綜合生活水平排名，相信名次結(jié)果絕不會是現(xiàn)在這個樣子。區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家普遍認(rèn)為，浙江許多縣市的居民實際生活水平和富裕程度，一點都不遜于上榜的蘇粵縣市。

事實上，任何一個地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的初衷絕不是為了追求一堆數(shù)字，其本質(zhì)都是為了提高居民的生活水平和幸福感，讓他們有更好的生活保障和發(fā)展空間。令人欣慰的是，蘇南許多縣市已經(jīng)把提升老百姓的“幸福指數(shù)”作為目標(biāo)。比如“幸福江陰”試驗，昆山的“三有五?！鄙鐣聵I(yè)建設(shè)等等。

除長三角地區(qū)的江蘇、浙江外，珠三角的廣東省占據(jù)了十強(qiáng)縣的兩個席位，而且連續(xù)九屆都是順德、南海，這也是對“廣東穩(wěn)”這一特征的證明。

浙江與廣東兩地在進(jìn)入十強(qiáng)縣方面，處于伯仲之間。但是，浙江的強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)與廣東的撤縣建區(qū)，是兩種不同的發(fā)展路徑。

浙江縣域經(jīng)濟(jì)背后最直接的推手，是在全國率先實行的“省管縣”實踐?！笆」芸h”直接避免了“市刮縣”和地級市對縣一級的“抽水機(jī)”現(xiàn)象。從2002年10月起，浙江開始對17個經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和3個區(qū)實施“擴(kuò)權(quán)”。浙江首富蕭山是從1997年開始享受“特權(quán)”試點的，擴(kuò)權(quán)5年間的全國百強(qiáng)縣評比中，年年都在前十名之列。對此，蕭山人的感受是，放下來的權(quán)力就是生產(chǎn)力。

與此同時，不得不面對一個事實，就是珠三角相對長三角縣域經(jīng)濟(jì)競爭力的下滑。雖然2006年，廣東順德成為中國第一個地區(qū)生產(chǎn)總值突破1000億元的縣域，但是在2006年發(fā)布第九屆百強(qiáng)縣榜單時，廣東跌破10個，只進(jìn)入8個。對此，上海市社會科學(xué)院研究員王泠一在比較縣域經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣之后指出，在珠三角區(qū)域，外來投資地的來源顯得比較單一，15年前是以港臺為主，15年后的今天依然是以港臺為主，并沒有發(fā)現(xiàn)港臺產(chǎn)業(yè)資本在技術(shù)研發(fā)層面的后續(xù)優(yōu)勢。所以，沒有更高層次的西方發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)資本的介入，珠三角區(qū)域的縣域綜合競爭力將進(jìn)一步下降。

不管如何起伏，江陰、常熟、張家港、順德、南海等5個，從來沒有從十強(qiáng)縣中消失，其榜樣和標(biāo)桿意義不可磨滅。從1991年第一屆百強(qiáng)縣評比以來，十強(qiáng)縣為中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展完成了第一次經(jīng)驗探索，成功創(chuàng)造出多個標(biāo)志性發(fā)展模式。從現(xiàn)在開始，這些經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的縣域就要進(jìn)行第二次經(jīng)驗探索，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式升級做出貢獻(xiàn)。在第二階段，同樣需要它們來做中國縣域經(jīng)濟(jì)“雁陣”中的領(lǐng)頭雁。其中，最引人關(guān)注的，是作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展樣板的蘇南縣域經(jīng)濟(jì)，正在進(jìn)行第三次轉(zhuǎn)型，我們期待蘇南能夠再一次引領(lǐng)中國縣域經(jīng)濟(jì)的模式升級。

沿海經(jīng)濟(jì)大省起伏：煮酒論英雄

統(tǒng)計資料顯示，從2000年到2005年，共有134個縣域出現(xiàn)在百強(qiáng)縣的名單中，其中的67個縣，也就是2/3的縣連續(xù)6年保持在百強(qiáng)縣的行列中。在最近的第九屆百強(qiáng)縣中，浙江、山東、江蘇、廣東、河北、福建6個沿海經(jīng)濟(jì)大省，占據(jù)百強(qiáng)縣88個席位。其中，山東整體排名第二。但山東的縣域從來沒有在十強(qiáng)縣中“金榜題名”，呈現(xiàn)出了“多平快”的特征。

從“齊魯首富”榮成的變動趨勢來看，從1991年以來，最高排名第12，最低排名第29位。2000年以來更是在15名左右徘徊，沒有大起大落。與榮成相類似，整個山東的縣域經(jīng)濟(jì)排名都很“平”。

更重要的是，山東的百強(qiáng)縣從2000年以來，每年都在增加，形成了一道持續(xù)上揚的直線，沒有出現(xiàn)起伏。這在產(chǎn)生過百強(qiáng)縣的20個省中，是惟一一個。2005年與2000年相比，增加了9個，增長率為69.2%。經(jīng)測算，2006年第九屆百強(qiáng)縣評比中，山東省進(jìn)入百強(qiáng)的縣市發(fā)展水平、發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展活力三項指數(shù)增速均快于全國，以發(fā)展水平指數(shù)增幅最大。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，進(jìn)入21世紀(jì)，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心逐步由南向北轉(zhuǎn)移的趨勢日益明顯。山東逐漸成長為中國北方經(jīng)濟(jì)總量最大、增長潛力和發(fā)展活力最強(qiáng)的一個省份。

與山東同在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中的河北，經(jīng)歷了百強(qiáng)縣排名的起落升降，總體上呈現(xiàn)出“U”字形的變化曲線，2000年最高時有8個，然后下滑到2003年時跌入谷底只有3個，再從2003年開始上升，到2005年時恢復(fù)到7個。從山東、河北的百強(qiáng)縣變化趨勢中不難發(fā)現(xiàn)，環(huán)渤海地區(qū)正在呈現(xiàn)積極上升的發(fā)展態(tài)勢。

與山東一路上揚形成鮮明對照的，就是福建的一路下滑。福建作為中國沿海開放的第一方陣，一度與廣東并列成為中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)跑者。2000年，“八閩首富”晉江在十強(qiáng)縣中露了一次面，這也是福建省的縣域經(jīng)濟(jì)惟一一次出現(xiàn)在十強(qiáng)中。從整體數(shù)量上來說，福建在百強(qiáng)縣區(qū)域板塊中排名第五沒有改變。然而，福建省縣域經(jīng)濟(jì)實力下滑的趨勢卻是不可否認(rèn)的事實。

從2000年到2005年，連續(xù)六屆全國百強(qiáng)縣評比中，福建每年下降一個，從8個下滑為4個，下降了50%，這與整個福建省在中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭格局中的競爭力下降基本一致。其中一個很重要的原因是在第一輪開放型經(jīng)濟(jì)招商引資的大潮中，離臺灣最近的福建沒有成為臺商投資高科技產(chǎn)業(yè)的首選地，而是選擇了廣東、江蘇等地。另據(jù)一項在華投資的中小企業(yè)對中國投資環(huán)境評價進(jìn)行的調(diào)查表明，在投資首選目標(biāo)地區(qū)上，福建省的閩南三角區(qū)落后于長三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)，很多中小企業(yè)更看好中西部地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?。在區(qū)域競爭格局的變動中，福建在很長一段時間里失去了其應(yīng)有的光彩，與其作為中國首批改革開放地區(qū)的地位不相稱。

三大板塊：區(qū)域變遷的符號

除多、強(qiáng)、快、穩(wěn)之外，第五個概括百強(qiáng)縣分布特征的字是“散”，第九屆百強(qiáng)縣中，上述前六個省占到88席，其余12個零星分散在10個省。

以中部地區(qū)為例。2000年以來，中部進(jìn)入過全國百強(qiáng)的縣域，只有鞏義、新鄭、河津、長沙四個縣（市）12次出現(xiàn)在百強(qiáng)榜單上。湖北、安徽、江西三省從來沒有一個進(jìn)入。東北地區(qū)有5個縣（市）19次出現(xiàn)在百強(qiáng)榜單上。西部地區(qū)有12個縣（市、區(qū)、旗）44次出現(xiàn)在百強(qiáng)榜單上。

從絕對數(shù)和上榜次數(shù)來看，中部地區(qū)都是最少的。

再從上榜位次來看，西部和東北都有進(jìn)入過前50強(qiáng)的縣，排名最靠前的一次是2005年，內(nèi)蒙古東勝名列第25位。但中部從來沒有一個縣闖入前50強(qiáng)，排名最靠前的是2005年，河南鞏義排第52位。而且，中部地區(qū)，只有河南鞏義惟一一個縣從1991年開始連續(xù)不落榜。而整個中部6省，有400多個縣域。

由此可見，在全國百強(qiáng)縣的風(fēng)云際會中，中部地區(qū)顯然失去了話語權(quán)。這也成為“中部塌陷”的佐證之一。

從三大板塊的變動趨勢看，西部在1991、1992、1994連續(xù)三屆百強(qiáng)縣全部都是“交白卷”，沒有一個縣域經(jīng)濟(jì)上榜。從2000年開始，西部地區(qū)的百強(qiáng)縣個數(shù)呈現(xiàn)出逐年遞減的趨勢，2000年10個縣域上榜，2001年9個、2002年9個、2003年7個、2004年5個、2005年4個。從2000年占全國百強(qiáng)縣比重的10%下降為2005年的4%，下降了6個百分點。在全國各地的縣域經(jīng)濟(jì)競爭日趨激烈的宏觀背景下，逐年減少的趨勢不能不引起當(dāng)?shù)卣闹匾暋?/p>

與此同時，西部呈現(xiàn)出的強(qiáng)者越強(qiáng)、弱者越弱的“馬太效應(yīng)”，在四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊中是最明顯的。從2000年的10個到2005年的4個，沒有跌出百強(qiáng)縣榜單的4個縣，正好是2000年以來連續(xù)榜上有名的4個縣域經(jīng)濟(jì)，即內(nèi)蒙古的東勝、四川的雙流與溫江和新疆的庫爾勒。

與西部縣域經(jīng)濟(jì)之間的強(qiáng)弱越來越懸殊不同，中部地區(qū)和東北地區(qū)呈現(xiàn)出了大致相同的趨勢，主要特點有兩個：一是從上榜的連續(xù)性上來看，河南鞏義與遼寧海城的“獨角戲”，這兩個縣域經(jīng)濟(jì)從1991年第一屆全國百強(qiáng)縣開始，就從來沒有一次在評比中“名落孫山”，其強(qiáng)大的縣域經(jīng)濟(jì)實力非比尋常，是名副其實的“中原首富”與“東北首富”；第二個是“跑龍?zhí)住爆F(xiàn)象明顯，除了上述兩個，其他縣域都是偶爾在百強(qiáng)縣榜單上出現(xiàn)一次，比如安徽的寧國、湖北的仙桃與天門。能夠連續(xù)三次上榜的，在中部地區(qū)只有山西河津，在東北地區(qū)有黑龍江綏芬河、吉林延吉等極少數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)。

在上述“獨角戲”和“跑龍?zhí)住眱纱筇卣髦?，還有一個中西部板塊呈現(xiàn)出的現(xiàn)象不可忽視，這就是從來沒有一個縣域上榜的省份，都集中在這些區(qū)域。中部地區(qū)是江西；西部地區(qū)最多，有陜西、寧夏、青海、西藏、貴州、廣西和重慶；此外就是特殊的沿海省份海南。一共有9個省份多年來榜上無名。