中國(guó)遠(yuǎn)程高等教育市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境分析

【摘要】在全球化的影響下，我國(guó)遠(yuǎn)程高等教育已處于市場(chǎng)的實(shí)然環(huán)境之中。遠(yuǎn)程高等教育本身的特性、政府公共管理改革和遠(yuǎn)程高等教育的資源配置都要求以市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)作為應(yīng)然的選擇。可從政府、行業(yè)和機(jī)構(gòu)三個(gè)層面采取可行的措施建立遠(yuǎn)程高等教育市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】遠(yuǎn)程高等教育，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，環(huán)境

【中圖分類號(hào)】G40–052.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B 【論文編號(hào)】1009—8097（2007）08—0050—04

遠(yuǎn)程高等教育的發(fā)展取決于自組織力量、行政力量和市場(chǎng)力量等三方面的協(xié)調(diào)與平衡。[1] 遠(yuǎn)程高等教育市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)屬于遠(yuǎn)程高等教育生存的“軟環(huán)境”，直接影響著遠(yuǎn)程高等教育的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益。目前，借助市場(chǎng)來(lái)經(jīng)營(yíng)遠(yuǎn)程高等教育，減少行政的直接干預(yù)，已成為全球遠(yuǎn)程高等教育發(fā)展的主要趨勢(shì)，遠(yuǎn)程高等教育自身的發(fā)展也取得了較好的成效。從市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的角度，分析我國(guó)遠(yuǎn)程高等教育生存環(huán)境，探討我國(guó)遠(yuǎn)程高等教育的發(fā)展問(wèn)題，對(duì)于減輕政府的壓力，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)遠(yuǎn)程高等教育自身的發(fā)展都有著重要的意義。

一、大市場(chǎng)：中國(guó)遠(yuǎn)程高等教育生存的實(shí)然環(huán)境

對(duì)于“市場(chǎng)”一詞最基本的理解，我們可以從高級(jí)漢語(yǔ)詞典中查到，其意思是買賣商品的場(chǎng)所或商品行銷的區(qū)域。把中國(guó)遠(yuǎn)程高等教育現(xiàn)階段所處的一個(gè)實(shí)然環(huán)境理解為市場(chǎng)，是指中國(guó)正成為可以行銷以遠(yuǎn)程高等教育作為商品的一個(gè)區(qū)域。關(guān)于這一點(diǎn)，我們可以從兩個(gè)方面進(jìn)行觀察。

（一）全球化視野下遠(yuǎn)程高等教育大市場(chǎng)的影響

近二十年，全球化在信息技術(shù)的催化下成為襲卷全球的巨大浪潮，使受全球化影響的國(guó)家和人口，從廣度、密度、速度和影響上都有了質(zhì)的改變。在此背景下，教育的發(fā)展也開始超越傳統(tǒng)，發(fā)生了令人矚目的變化。據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Co-operation and Development，OECD）2005年發(fā)布的《高等教育的國(guó)際化與貿(mào)易：機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)》（Internationalization and Trade in Higher Education: Opportunities and Challenges）[2]報(bào)告，在過(guò)去的十年里，高等教育的最大變化就在于，變“要求學(xué)生到主辦學(xué)校的國(guó)家就讀”為“把教育項(xiàng)目送給學(xué)生”。

全球化對(duì)我國(guó)遠(yuǎn)程高等教育發(fā)展環(huán)境的影響，隨著中國(guó)的改革開放和入世等，從深度和廣度兩方面來(lái)看都呈現(xiàn)出急劇發(fā)展的態(tài)勢(shì)。這一影響表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

首先，西方國(guó)家遠(yuǎn)程高等教育市場(chǎng)擴(kuò)大，使我國(guó)成為國(guó)際遠(yuǎn)程高等教育市場(chǎng)的重要組成部分。伴隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化、全球化和信息技術(shù)的飛速發(fā)展，近十年來(lái)，世界范圍內(nèi)遠(yuǎn)程高等教育的國(guó)際化趨向日益明顯。2005年3月，美國(guó)赫茲爾協(xié)會(huì)（Hezel Associates）發(fā)布了《美國(guó)高等教育的全球電子學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)》（Global E-learning Opportunity for U.S. Higher Education），目的是為了減少美國(guó)遠(yuǎn)程高等教育機(jī)構(gòu)在選擇市場(chǎng)時(shí)可能出現(xiàn)的問(wèn)題[3]。報(bào)告對(duì)全球亞、非、拉美三大洲42個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、教育和技術(shù)環(huán)境進(jìn)行了分析，認(rèn)為英國(guó)和中國(guó)是全球最大的兩個(gè)遠(yuǎn)程高等教育市場(chǎng)。從報(bào)告目錄我們就可以發(fā)現(xiàn)，介紹中國(guó)各種環(huán)境的敘述達(dá)到了9頁(yè)，為42個(gè)國(guó)家中敘述內(nèi)容最長(zhǎng)的。以斑窺豹，從赫茲爾協(xié)會(huì)的這份報(bào)告中，我們可以看到全球?qū)χ袊?guó)遠(yuǎn)程高等教育市場(chǎng)的重視。各國(guó)都希望通過(guò)全球化的迅速擴(kuò)張，進(jìn)入中國(guó)遠(yuǎn)程高等教育，通過(guò)提供教育資源和服務(wù)獲得可觀的收益。因此，中國(guó)成為全球化視野里的大遠(yuǎn)程高等教育市場(chǎng)已是無(wú)可回避的事實(shí)。

第二，國(guó)際遠(yuǎn)程高等教育帶來(lái)了遠(yuǎn)程高等教育市場(chǎng)理念的滲入。遠(yuǎn)程高等教育隨著全球化的浪潮進(jìn)入我國(guó)，必然帶來(lái)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的管理機(jī)制和思想。國(guó)外特別是英美，雖然在遠(yuǎn)程高等教育的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)上時(shí)間不是太長(zhǎng)，但與中國(guó)剛剛開放的教育市場(chǎng)相比，經(jīng)驗(yàn)積累已經(jīng)相當(dāng)豐富，無(wú)論是從商業(yè)還是從產(chǎn)業(yè)的角度對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查、研究、分析，以針對(duì)市場(chǎng)的特點(diǎn)展開相應(yīng)的教育項(xiàng)目也有較好的基礎(chǔ)。顯而易見(jiàn)，國(guó)外遠(yuǎn)程高等教育機(jī)構(gòu)直接進(jìn)駐我國(guó)，所帶來(lái)的經(jīng)驗(yàn)、理念和運(yùn)作方式仍然會(huì)對(duì)我國(guó)遠(yuǎn)程高等教育的發(fā)展有著強(qiáng)大的沖擊力。

（二）私營(yíng)化浪潮對(duì)遠(yuǎn)程高等教育市場(chǎng)的沖擊

如前所述，西方國(guó)家的新公共管理運(yùn)動(dòng)使政府減少了對(duì)教育的財(cái)政負(fù)擔(dān)，教育的私營(yíng)化的趨勢(shì)日漸明顯。

截止2002年，中國(guó)約有3，400所注冊(cè)高等院校，其中大約1，900所為公辦院校，1500所為民辦院校，私營(yíng)力量在高等學(xué)校中所占比例已達(dá)到44%以上[4]。除民辦教育以外，近年來(lái)，我國(guó)私營(yíng)教育機(jī)構(gòu)取得了快速發(fā)展，還出現(xiàn)了原公辦學(xué)校轉(zhuǎn)制形成的“公辦民助”、“國(guó)有民辦”學(xué)校，以及從公辦學(xué)校中脫離出來(lái)的學(xué)校等多種類型的機(jī)構(gòu)類型。目前，我國(guó)民辦高等院校正以相當(dāng)積極的態(tài)度，通過(guò)合作方式介入到遠(yuǎn)程高等教育的發(fā)展當(dāng)中。據(jù)2002年的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)67所試點(diǎn)高校在全國(guó)設(shè)學(xué)習(xí)中心共1966個(gè)，其中民辦高校110個(gè)，占總數(shù)的5.6%。同時(shí)，一些致力于營(yíng)利性教育事業(yè)的私營(yíng)或股份制教育機(jī)構(gòu)也正利用網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的各種便利，參與或提供現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育服務(wù)。約翰．丹尼爾爵士在第20屆AAOU年會(huì)上也指出：公立高等大學(xué)的面貌將改變，一些快速擴(kuò)張的私立、商業(yè)營(yíng)利性教育機(jī)構(gòu)會(huì)更多地利用以教育技術(shù)為媒介的教育形式進(jìn)入高等教育。[5]雖然目前，在中國(guó)的營(yíng)利性遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)只能把力量放在非學(xué)歷教育部分，但他們經(jīng)營(yíng)方式和理念必然會(huì)給提供學(xué)歷教育為主的公立遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)帶來(lái)不小的沖擊。

教育私營(yíng)化強(qiáng)調(diào)選擇、多元、競(jìng)爭(zhēng)、需求主導(dǎo)型經(jīng)費(fèi)籌措以及自決等基本市場(chǎng)原則在教育領(lǐng)域的運(yùn)用。私營(yíng)教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展將要求形成一個(gè)安定有序的市場(chǎng)環(huán)境，力求在公平競(jìng)爭(zhēng)中取得機(jī)構(gòu)的生存和發(fā)展；另一方面，機(jī)構(gòu)的發(fā)展也會(huì)促進(jìn)和催生國(guó)內(nèi)遠(yuǎn)程高等教育市場(chǎng)的形成，促進(jìn)同行約束、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成。

全球化和私營(yíng)化是遠(yuǎn)程高等教育市場(chǎng)形成和發(fā)展過(guò)程中的兩個(gè)重要因素。兩者都是遠(yuǎn)程高等教育市場(chǎng)形成的壓力和動(dòng)力，它們改變了國(guó)內(nèi)遠(yuǎn)程高等教育的格局，使遠(yuǎn)程高等教育市場(chǎng)資本呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)，政府或國(guó)家資本將在市場(chǎng)資本中所占有的份額越來(lái)越小，而來(lái)自民間的各種資金將在支持遠(yuǎn)程高等教育的進(jìn)一步發(fā)展中發(fā)展越來(lái)越大的作用。同時(shí)，國(guó)際化和私營(yíng)化為整個(gè)遠(yuǎn)程高等教育市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展也會(huì)帶來(lái)豐富的經(jīng)驗(yàn)，和從所未有的激烈競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)遠(yuǎn)程高等教育質(zhì)量和信譽(yù)的逐步提高。

二、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)：中國(guó)遠(yuǎn)程高等教育發(fā)展的應(yīng)然環(huán)境

到2005年1月6日，我國(guó)大陸人口已達(dá)到13億，但據(jù)2003年我國(guó)首次公布的《教育與人力資源報(bào)告》，我國(guó)國(guó)民受教育年限的差距主要表現(xiàn)為接受高層次教育人口比例過(guò)低和初中以下學(xué)歷人口比例過(guò)大[6]。這意味著教育在未來(lái)中國(guó)社會(huì)的發(fā)展中將發(fā)揮更為重要的作用，而通過(guò)遠(yuǎn)程高等教育，更多的人也將方便地參加學(xué)習(xí)，提升自我。中國(guó)正在舉辦全球最大的教育事業(yè)，也可能成為全球最大的遠(yuǎn)程高等教育市場(chǎng)。處于中國(guó)遠(yuǎn)程高等教育市場(chǎng)正在形成和發(fā)展的實(shí)然環(huán)境之中，政府、研究和實(shí)踐人員只有積極地應(yīng)對(duì)，根據(jù)新的情況和形勢(shì)冷靜而主動(dòng)地做出選擇，才可能使中國(guó)遠(yuǎn)程高等教育能在全球化和私營(yíng)化的浪潮中始終保持自身獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，并在新的時(shí)代出取得更新的發(fā)展。

筆者認(rèn)為，順應(yīng)全球遠(yuǎn)程高等教育發(fā)展的新動(dòng)向，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的運(yùn)作機(jī)制和方式應(yīng)成為中國(guó)遠(yuǎn)程高等教育的未來(lái)發(fā)展的一種選擇路徑。

第一，遠(yuǎn)程高等教育自身的特色決定了遠(yuǎn)程高等教育可以采用市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的策略。教育的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，不僅在中國(guó)受到了普遍的質(zhì)疑，在西方經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)程度非常發(fā)達(dá)的國(guó)家，也經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間的論爭(zhēng)。在中國(guó)，反對(duì)教育市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的觀點(diǎn)主要集中于，教育關(guān)系到個(gè)體的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)會(huì)加劇教育的不平等，引起部分教育機(jī)構(gòu)為營(yíng)利而不擇手段的現(xiàn)象發(fā)生等等[7]，而反對(duì)的對(duì)象也集中于受國(guó)家主要經(jīng)費(fèi)支助的基礎(chǔ)教育、高等教育等領(lǐng)域。中國(guó)遠(yuǎn)程高等教育的任務(wù)定位于建設(shè)終身學(xué)習(xí)社會(huì)，目標(biāo)群體主要是已就業(yè)，需要參加進(jìn)修的成人。遠(yuǎn)程高等教育的這種定位，決定了其產(chǎn)品性質(zhì)是以提供私人產(chǎn)品為主，這是與依靠財(cái)政撥款提供公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育服務(wù)相對(duì)的。目前，我國(guó)遠(yuǎn)程高等教育一般都沒(méi)有或很少接受財(cái)政撥款的支助，只提供包括私人產(chǎn)品性質(zhì)的教育服務(wù)和準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育服務(wù)。由于私人產(chǎn)品具有消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)性、服務(wù)獨(dú)占性和利益排他性的特征，同時(shí)遠(yuǎn)程高等教育活動(dòng)本身具有盈利性，需要賺取利潤(rùn)，遠(yuǎn)程高等教育完全可以走在普通高等教育前面，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)，采取市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的策略。

第二，要管好中國(guó)遠(yuǎn)程高等教育這個(gè)巨大的市場(chǎng)，仍遵循傳統(tǒng)公共管理制度，主要依靠政府的監(jiān)管，將很難實(shí)現(xiàn)對(duì)日趨復(fù)雜的遠(yuǎn)程高等教育市場(chǎng)進(jìn)行有效管理和控制；而引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行一定的市場(chǎng)規(guī)則，在建立起市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)之上，下放和分流部分管理權(quán)力，可以避免管理困境的產(chǎn)生。為迎接全球化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，現(xiàn)代國(guó)家都必須采取一定的措施提高行政效率，以保證自己成為一個(gè)“競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)家”。因此，從前那種“大政府”的統(tǒng)治方式不斷受到質(zhì)疑和批判，并逐漸被“小政府大市場(chǎng)”所替代。在這種新的管理理念指導(dǎo)下，政府可以通過(guò)適當(dāng)分權(quán)和權(quán)力下放等形式，通過(guò)引入市場(chǎng)因素，把原本由國(guó)家承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)移到“非國(guó)有”部門，或者是改變國(guó)家參與公共服務(wù)的性質(zhì)，以減輕政府負(fù)擔(dān)，提高公共管理的靈活性。這一點(diǎn)，美國(guó)大學(xué)相對(duì)于歐洲大學(xué)的蓬勃發(fā)展，已充分證明了市場(chǎng)對(duì)大學(xué)發(fā)展的有利性。[8]

第三，資源對(duì)于遠(yuǎn)程高等教育的發(fā)展來(lái)說(shuō)有著重要的意義，市場(chǎng)調(diào)節(jié)的最大作用就是能夠使資源流向最需要的地方。市場(chǎng)具有靈敏度高、信息傳遞快等優(yōu)點(diǎn)，能對(duì)為機(jī)構(gòu)提供及時(shí)的信息，對(duì)遠(yuǎn)程高等教育資源進(jìn)行更為靈活的分配。開放遠(yuǎn)程高等教育市場(chǎng)，有助于引導(dǎo)這些資源，包括資金、教學(xué)資源等的合理流動(dòng)。中國(guó)蘊(yùn)藏著龐大的有利于遠(yuǎn)程高等教育發(fā)展的資源：在資金上，眾多各種類型有愿于遠(yuǎn)程高等教育的公司、基金會(huì)都可以通過(guò)遠(yuǎn)程高等教育市場(chǎng)的開放為遠(yuǎn)程高等教育事業(yè)的發(fā)展注入豐富的資金，發(fā)展多元化的遠(yuǎn)程高等教育辦學(xué)主體，推動(dòng)遠(yuǎn)程高等教育質(zhì)量和聲譽(yù)的提高；在教學(xué)資源上，市場(chǎng)可以調(diào)節(jié)資源的流向，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)優(yōu)秀資源的發(fā)展，推動(dòng)資源的流通和共享的形成。

三、市場(chǎng)機(jī)制：中國(guó)遠(yuǎn)程高等教育市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)制度環(huán)境的建構(gòu)

在遠(yuǎn)程高等教育領(lǐng)域做出市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的選擇，中國(guó)遠(yuǎn)程高等教育需要為這一選擇提供必要的條件，以確保市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)在實(shí)施過(guò)程中的科學(xué)性和正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這些必要條件，可以按執(zhí)行的層次劃分為國(guó)家、行業(yè)和機(jī)構(gòu)本身三個(gè)層次，并且都圍繞市場(chǎng)機(jī)制，以市場(chǎng)機(jī)制為核心而展開。

（一)政府層面：角色的轉(zhuǎn)變

作為經(jīng)濟(jì)全球化和教育市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)一個(gè)重要理論基礎(chǔ)的思想是新自由主義。新自由主義認(rèn)為市場(chǎng)是傳遞和整理無(wú)數(shù)信息及合理配置資源的有效機(jī)制，比任何由人所精心設(shè)計(jì)的機(jī)制都來(lái)得有效。[9]但與此同時(shí)，政府也必須采取積極的行動(dòng)，以維護(hù)有利于競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。為中國(guó)遠(yuǎn)程高等教育的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)造一個(gè)良好的大環(huán)境，首先就要求教育行政部門的角色必須發(fā)生根本的變化，變直接管理為間接監(jiān)管，減少政府對(duì)遠(yuǎn)程高等教育領(lǐng)域的權(quán)力影響，具體可以采取以下兩種方式進(jìn)行：

1、解除管制

政府對(duì)遠(yuǎn)程高等教育解除管制，就是以市場(chǎng)力量取代部分政府干預(yù)行為，賦予遠(yuǎn)程高等教育機(jī)構(gòu)更大的管理彈性，讓它們?cè)诿鎸?duì)變遷及競(jìng)爭(zhēng)時(shí)能夠更積極地給予實(shí)時(shí)響應(yīng)。目前中國(guó)政府對(duì)于遠(yuǎn)程高等教育的管制相較一般高等教育來(lái)說(shuō)，雖然給予的自由度已經(jīng)非常大，但管制解除仍然留有余地，如對(duì)新加入遠(yuǎn)程高等教育機(jī)構(gòu)的認(rèn)證和評(píng)估權(quán)、對(duì)于遠(yuǎn)程高等教育具體管理細(xì)則的制定等仍把握在各級(jí)教育行政部門的手中。政府的間接監(jiān)管，就是要求政府解除對(duì)于遠(yuǎn)程高等教育領(lǐng)域具體事物的管制，而更應(yīng)該從法制、法規(guī)的大方向上予以控制。

2、消除壟斷

消除壟斷是指政府放松或取消那些有利于公立大學(xué)發(fā)展遠(yuǎn)程高等教育的規(guī)定和隱性規(guī)則，促進(jìn)公私立遠(yuǎn)程高等教育機(jī)構(gòu)能站在一個(gè)平等的基礎(chǔ)上互相競(jìng)爭(zhēng)。從中國(guó)目前開辦遠(yuǎn)程高等教育的情況來(lái)看，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育將成為相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)中國(guó)遠(yuǎn)程高等教育的主要力量，但國(guó)內(nèi)舉辦遠(yuǎn)程高等教育由教育部審批通過(guò)的68所院校，全部是公立知名大學(xué)。雖然遠(yuǎn)程高等教育在中國(guó)仍處于試點(diǎn)狀態(tài)，讓聲譽(yù)和質(zhì)量較好的公立知名大學(xué)參加，能較好地保證項(xiàng)目試驗(yàn)的效果。但我們也可以看出，影響中國(guó)私立遠(yuǎn)程高等教育機(jī)構(gòu)加入遠(yuǎn)程高等教育工作的，正是這當(dāng)中隱藏的潛規(guī)則和潛臺(tái)詞，私立遠(yuǎn)程高等教育機(jī)構(gòu)的加入無(wú)法有效地保證質(zhì)量，沒(méi)有資格作為試點(diǎn)單位加入試驗(yàn)。而這也是中國(guó)公立院?？赡軌艛嗾麄€(gè)遠(yuǎn)程高等教育市場(chǎng)的先行規(guī)則。

（二）行業(yè)層面：市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)則的建立

和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)一樣，遠(yuǎn)程高等教育機(jī)構(gòu)要實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，必須在行業(yè)內(nèi)部建立公認(rèn)的規(guī)則，并且依靠規(guī)則對(duì)每個(gè)機(jī)構(gòu)的行為提出要求，起到約束規(guī)范的作用。

首先，這一規(guī)則的建立，并非僅依靠行業(yè)內(nèi)部認(rèn)同即可成形，遠(yuǎn)程高等教育作為一項(xiàng)提供教育服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，不僅應(yīng)從行業(yè)內(nèi)部的規(guī)律出發(fā)制定規(guī)則，還要考慮到與行業(yè)相關(guān)，其它行業(yè)對(duì)于教育服務(wù)的需求和要求。

第二，規(guī)則的建立，從總體的發(fā)展方向上講，應(yīng)制定與遵循國(guó)家和社會(huì)的遠(yuǎn)程高等教育整體發(fā)展方向相應(yīng)的規(guī)則；從細(xì)節(jié)上講，則應(yīng)從符合遠(yuǎn)程高等教育自身發(fā)展規(guī)律、教學(xué)特點(diǎn)，全面質(zhì)量保證等方面出發(fā)，定立規(guī)范遠(yuǎn)程高等教育機(jī)構(gòu)及其行為的規(guī)則。

第三，從規(guī)則的執(zhí)行上看，必須在行業(yè)內(nèi)部建立起遠(yuǎn)程高等教育質(zhì)量認(rèn)證和評(píng)價(jià)完整、規(guī)范的體系。目前，中國(guó)還沒(méi)有建立起一套完整科學(xué)的遠(yuǎn)程高等教育質(zhì)量認(rèn)證和評(píng)價(jià)體系，因此在審定新機(jī)構(gòu)，特別是審定各種國(guó)外遠(yuǎn)程高等教育機(jī)構(gòu)是否具有資格進(jìn)入中國(guó)上，基本是處于空白或被動(dòng)承認(rèn)一些而不承認(rèn)另一些的狀態(tài)。而對(duì)已有遠(yuǎn)程高等教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量的評(píng)估，則由國(guó)家教育部和各地教育廳負(fù)責(zé)組織。這種集權(quán)式的遠(yuǎn)程高等教育質(zhì)量評(píng)估方式，可能使質(zhì)量評(píng)估嚴(yán)格遵循國(guó)家的要求，而在一定程度上忽略了遠(yuǎn)程高等教育自身發(fā)展的要求和規(guī)律，同時(shí)也不符合遠(yuǎn)程高等教育市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的基本理念和思想。因此，在遠(yuǎn)程高等教育行業(yè)這一層面上，應(yīng)盡快建立起內(nèi)部的認(rèn)證和評(píng)估體系，體系接受政府的資助和指導(dǎo)，但主要由行業(yè)內(nèi)部決定其工作的方式和評(píng)估的結(jié)果。這一體系至少應(yīng)包括三種類型的子體系：①行業(yè)內(nèi)部公認(rèn)權(quán)威的遠(yuǎn)程高等教育質(zhì)量認(rèn)證和評(píng)估委員會(huì)，將協(xié)調(diào)考慮行業(yè)本身需要和國(guó)家社會(huì)需要，對(duì)大多數(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估；②行業(yè)內(nèi)部與其它行業(yè)相關(guān)的質(zhì)量認(rèn)證和評(píng)估委員會(huì)，如教授農(nóng)業(yè)知識(shí)的遠(yuǎn)程高等教育機(jī)構(gòu)，可與農(nóng)業(yè)管理的相關(guān)部門，建立專門的質(zhì)量認(rèn)證和評(píng)估委員會(huì)；③主要開展研究的質(zhì)量認(rèn)證和評(píng)估委員會(huì)，將從行業(yè)本身需要出發(fā)，展開質(zhì)量認(rèn)證和評(píng)估的研究，并對(duì)部分愿意參與評(píng)估的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。

（三）機(jī)構(gòu)層面：經(jīng)營(yíng)理念和機(jī)制的轉(zhuǎn)變

為了適應(yīng)遠(yuǎn)程高等教育市場(chǎng)的環(huán)境，中國(guó)遠(yuǎn)程高等教育機(jī)構(gòu)需在機(jī)構(gòu)層面上應(yīng)對(duì)新的環(huán)境做出主動(dòng)的調(diào)整。如前所述，目前中國(guó)參加遠(yuǎn)程高等教育試點(diǎn)的全部是公立院校。這68所公立大學(xué)，除了中央廣播電視大學(xué)以外，都是以傳統(tǒng)面授式教學(xué)為主的大學(xué)。加入遠(yuǎn)程高等教育試點(diǎn)工作后，大學(xué)在內(nèi)部成立了專門開展遠(yuǎn)程高等教育的下屬學(xué)院，成為傳統(tǒng)教學(xué)和遠(yuǎn)程教學(xué)并舉的雙重模式院校，利用本校豐富的教學(xué)資源和教學(xué)力量，提供遠(yuǎn)程高等教育服務(wù)。這些下屬學(xué)院除了在開辦初期，由于缺乏啟動(dòng)資金，而接受了所屬大學(xué)的資金，其余的發(fā)展資金更多地是從自籌和企業(yè)投入兩方面構(gòu)成的。在這一背景下，遠(yuǎn)程高等教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)理念和機(jī)制應(yīng)發(fā)生怎樣的轉(zhuǎn)變更被提上了操作日程。

目前，中國(guó)參加遠(yuǎn)程高等教育試點(diǎn)的院校按照經(jīng)營(yíng)機(jī)制可以大致分為兩類：其一是完全采用公司化的運(yùn)作方式，除了在名稱上沿用大學(xué)的名稱，在資金籌措、招生、教學(xué)管理等各具體環(huán)節(jié)上都不受大學(xué)的管制，且自負(fù)盈虧；其二是學(xué)院采用市場(chǎng)運(yùn)作的方式，如發(fā)布招生廣告，在招生上存在相近或相似學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)，但所屬大學(xué)將通過(guò)學(xué)校的人事、財(cái)務(wù)管理來(lái)約束和監(jiān)管遠(yuǎn)程高等教育學(xué)院的發(fā)展。以第二種方式運(yùn)作的遠(yuǎn)程高等教育學(xué)院在整個(gè)遠(yuǎn)程高等教育試點(diǎn)工作中占了大部分。無(wú)論形式如何，顯而易見(jiàn)的是，各遠(yuǎn)程高等教育的舉辦機(jī)構(gòu)正努力轉(zhuǎn)變中國(guó)舊有開辦遠(yuǎn)程高等教育的模式，在采用和運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)模式上做出各種有益的探索。但就總體而言，中國(guó)遠(yuǎn)程高等教育機(jī)構(gòu)在對(duì)市場(chǎng)的分析研究，對(duì)營(yíng)銷策略的把握上，仍有很大的發(fā)展空間，以謀求機(jī)構(gòu)更好的發(fā)展。

鼓勵(lì)遠(yuǎn)程高等教育機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的方式經(jīng)營(yíng)和運(yùn)作，可以包括3個(gè)方面：①舉辦機(jī)構(gòu)以自負(fù)盈虧為原則，注重成本效益和經(jīng)濟(jì)，多渠道籌措資金，加強(qiáng)與企業(yè)之間的聯(lián)系，保證機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)充足，為機(jī)構(gòu)未來(lái)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；②市場(chǎng)推動(dòng)課程內(nèi)容多元化，遠(yuǎn)程高等教育是一種職業(yè)性的繼續(xù)教育，正確科學(xué)地觀察市場(chǎng)需求對(duì)于潛在就讀人員的影響，對(duì)于遠(yuǎn)程高等教育的發(fā)展具有極其重要的作用；③利用市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué)的理念和思想，引入4C理念，即Customer（顧客的需求和期望）、Cost（顧客的費(fèi)用）、Convenience（顧客購(gòu)買的方便性）以及Communication（顧客與企業(yè)的溝通），加強(qiáng)遠(yuǎn)程高等教育的服務(wù)意識(shí)，對(duì)機(jī)構(gòu)實(shí)行更為有效的管理和經(jīng)營(yíng)，不斷地提高機(jī)構(gòu)自身的競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)在市場(chǎng)上的占有率和影響力。

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