居者與其屋：新加坡住房

政府認(rèn)為，解決居民住房問題是政府的基本職責(zé)，并把解決居民的住房問題提高到關(guān)乎國(guó)家社會(huì)安危的高度。

新加坡是地處東南亞的小國(guó)，人口約420萬，國(guó)土面積699平方公里。新加坡1959年開始自治，1965年實(shí)現(xiàn)獨(dú)立。憑借優(yōu)越的地理位置、強(qiáng)烈的國(guó)家危機(jī)意識(shí)和自立自強(qiáng)的理念，新加坡政府以其符合本國(guó)國(guó)情的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和市場(chǎng)制度，創(chuàng)造了發(fā)展的奇跡，在上世紀(jì)八十年代成為亞洲“四小龍”之一。

目前，新加坡已成為著名的國(guó)際金融中心和世界航運(yùn)樞紐，在石油化工和高科技電子產(chǎn)品方面也有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)29200美元，位居發(fā)達(dá)國(guó)家行列。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就的同時(shí)，新加坡政府在住房保障方面也成就斐然。政府認(rèn)為，解決居民住房問題是政府的基本職責(zé)，并把解決居民的住房問題提高到關(guān)乎國(guó)家社會(huì)安危的高度。

1963年，時(shí)任新加坡總理的李光耀通過建屋發(fā)展局（HDB）公布了政府的“居者有其屋”計(jì)劃，他指出：“如果每個(gè)家庭都有自己的住房，國(guó)家將會(huì)更加穩(wěn)定，我要讓新加坡每個(gè)家庭都有自己的資產(chǎn)讓他們?nèi)ケＷo(hù)，尤其是他們自己的住房?！睘榇?，政府強(qiáng)力介入住房建設(shè)與分配，以政府規(guī)劃、投資、建設(shè)、分配與市場(chǎng)出售相結(jié)合的形式，為大多數(shù)中低收入者有償提供廉價(jià)住房，而高收入者對(duì)公寓、別墅等高級(jí)住宅的需求，則以市場(chǎng)化的方式得到滿足。

新加坡的住房制度是計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合的典型，住房主要分為兩類，一類是公共組屋，即政府建造的公屋，另一類為市場(chǎng)商品房。組屋由政府投資修建，價(jià)格也由政府統(tǒng)一規(guī)定，以低價(jià)出售或出租給中低收入階層使用；商品房則是由私人投資修建，按市場(chǎng)價(jià)格發(fā)售。在過去的40多年里，新加坡政府堅(jiān)持以計(jì)劃供應(yīng)組屋為主、私宅市場(chǎng)供應(yīng)為輔的住房原則，已建設(shè)公共組屋約100萬套，全國(guó)有85%的人口住在政府組屋，其中4%為出租組屋。

新加坡的組屋大致相當(dāng)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)適用房。凡新加坡籍公民和獲得新加坡永久居住權(quán)的外籍公民，都有權(quán)申請(qǐng)購(gòu)買。雖然目前有85％以上的新加坡居民住在組屋中，政府每年還會(huì)向社會(huì)提供一定數(shù)量的新建組屋，以滿足居民需要。

新加坡的組屋小區(qū)規(guī)模不是很大，平面也不十分規(guī)則，因?yàn)樾录悠鲁鞘锌臻g形態(tài)的構(gòu)成是靠城市道路來限定的，小區(qū)的規(guī)劃布局也基本都是將沿城市道路周邊布置。住宅樓多是十至二十層左右的高層建筑，分塔式和板式兩種，一般設(shè)計(jì)為開敞的外廊式住宅，南北朝向，底層成懸架的空間。在炎熱多雨的新加坡，這種設(shè)計(jì)很實(shí)用，一是能保持通風(fēng)，二是能夠遮陽(yáng)、避雨、防潮，同時(shí)便于居民出行。

組屋小區(qū)的室外環(huán)境設(shè)計(jì)比較簡(jiǎn)單，講究實(shí)用而不追求華麗。院落地面一部分用于停車，其余部分用來綠化。

由于新加坡政府不鼓勵(lì)發(fā)展私家車，據(jù)名購(gòu)車先要花錢認(rèn)購(gòu)價(jià)格不菲的“擁車證”，所以組屋小區(qū)內(nèi)的停車位不是很多，大量空地就成了居民活動(dòng)場(chǎng)所。此外，小區(qū)還在底層架空部分專為老年人設(shè)置健身和文娛活動(dòng)用房，全部免費(fèi)使用。四周是快餐店、藥店、小超市、干洗店以及銀行系統(tǒng)的自動(dòng)存取款機(jī)。組屋附近都設(shè)有公交站、小學(xué)校和幼兒園。為了出行的居民免受日曬雨淋之苦，從住區(qū)到車站，或從住區(qū)到學(xué)校，再或從學(xué)校到車站，都有長(zhǎng)廊相連。尤其是孩子們有了這樣的專用通道，道路和交通安全就有了可靠保障。

新加坡組屋的戶型很多，可供購(gòu)買的房屋類型包括1房1廳、面積約45平方米的二房式，2房1廳、面積約65平方米的三房式，3房1廳、面積約90平方米的四房式，4房1廳、面積約110平方米的五房式，面積在130平方米以上的為公寓式?，F(xiàn)在的組屋以四房為最多，占全部住房的37.6％，其次為三房式和五房式。此外，政府還建有少量面積約33平方米的一房式住房，用于低收入家庭租住。

新加坡社會(huì)秩序良好，極少發(fā)生偷盜或入室搶劫等治安案件，所以，為了降低物業(yè)管理成本，組屋小區(qū)都不采用封閉式管理，人們可以從四面八方自由出入，極為方便。

新加坡的公寓是比組屋檔次高的住宅，相當(dāng)于我國(guó)商品房中所謂的高尚社區(qū)。小區(qū)的規(guī)模也都不大，樓層數(shù)也和組屋差不多。但公寓住宅的小區(qū)大都采用單元式布局，往往三、四棟樓就構(gòu)成一個(gè)管理單元，由物業(yè)公司提供高檔而完善的物業(yè)服務(wù)。

相對(duì)組屋而言，公寓在外廊式布局造價(jià)高，功能也更加合理。外墻多采用面磚或高檔涂料，下部一至二層鑲貼天然石材。小區(qū)的室外地坪和道路多采用花崗巖鋪砌，表面做防滑處理。

小區(qū)內(nèi)還有精心營(yíng)造的綠化環(huán)境、景觀豐富的室外空間、清澈見底的游泳池、高雅華貴的小區(qū)會(huì)所以及小型商店、健身房、燒烤亭等完善的配套設(shè)施。小區(qū)都設(shè)較大的地下車庫(kù)，車位充裕，社區(qū)給每戶免費(fèi)提供兩個(gè)車位。

所有的公寓小區(qū)都采用封閉式管理，在出入口設(shè)值班室，內(nèi)有保安人員值勤，對(duì)小區(qū)出入居民則殷勤服務(wù)，笑臉迎送。

新加坡的公寓式住宅的售價(jià)要比組屋高出1到2倍，每套住房從幾十萬新元到近百萬新元不等。按1萬新加坡元約合5.8萬人民幣換算，大一點(diǎn)的公寓每套要近600萬人民幣，但新加坡的物價(jià)和人均收入都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)內(nèi)地同比水平，綜合分析，新加坡的公寓住宅的價(jià)格雖然高于中國(guó)內(nèi)地大城市，但居民的購(gòu)買壓力相對(duì)要小過不知多少倍。道理也簡(jiǎn)單，新加坡的組屋政策幾乎為所有居民提供了生活住房，房地產(chǎn)市場(chǎng)的供需關(guān)系當(dāng)然就不緊張，一些略有積蓄的人會(huì)購(gòu)買一套公寓作為置業(yè)投資，出租給在新工作的外籍白領(lǐng)人士，用以收取較豐厚的租金回報(bào)，而自己一家仍長(zhǎng)期居住在組屋里。

租住一套兩室兩廳兩衛(wèi)的公寓，每月租金一般為1500到2000新元，其中包括600新元左右的物業(yè)管理費(fèi)。租戶自己需要交納水、電、煤氣、電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)等費(fèi)用約400新元，這些費(fèi)用加起來接近一個(gè)中等收入者的月薪，只有較高收入者才可能租住公寓。

新加坡的聯(lián)排式住宅也稱排屋，一般二到三層，每戶“有天有地”，底層還有一個(gè)小型院落。排屋小區(qū)多采用里弄式布局，一幢幢住宅沿著幽靜的道路兩側(cè)一字排開。根據(jù)主人對(duì)建筑美學(xué)的不同理解和個(gè)性追求，每幢住宅差不多都采用的是不同的風(fēng)格和色彩，從而也構(gòu)成別墅區(qū)的一道獨(dú)特風(fēng)景線。

排屋每幢售價(jià)達(dá)幾百萬新元，只有富人才可擁有。

新家坡的獨(dú)棟花園住宅有一家人住的，也有幾家合蓋的，因而體量大小不一。由于占地多，價(jià)格比排屋更貴。最高檔的豪華獨(dú)戶式花園洋房都配有很大的花園和車庫(kù)，獨(dú)門獨(dú)院，相當(dāng)氣派。

以排屋和花園洋房構(gòu)成的富人區(qū)，圍墻設(shè)計(jì)尺度低矮，造型通透，多種多樣，將圍墻內(nèi)的建筑和綠化景觀與路人分享，使沿街環(huán)境顯得一片生機(jī)盎然。但夜晚的富人區(qū)卻多是宅門緊閉，漆黑一片。因?yàn)楦缓纻冊(cè)谑澜绺鞯囟冀ㄓ袆e墅，很少在一地長(zhǎng)期居住。

總之，盡管新加坡是一個(gè)人口密度較高的城市型國(guó)家，但由于政府堅(jiān)持以行政干預(yù)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的住房政策，牢牢掌握了房地產(chǎn)市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)。經(jīng)過近半個(gè)世紀(jì)的努力，政府既保障了國(guó)民的生活住房，也保護(hù)了開發(fā)商和富裕階層的利益，有效平抑了房?jī)r(jià)。試想，在一個(gè)中低收入階層和高收入者居有所住，生活穩(wěn)定，相安無亂事的民生環(huán)境中，社會(huì)自然是比較和諧的。

新加坡政府解決住房的成就得到世界認(rèn)同。1991年，聯(lián)合國(guó)向新加坡建屋發(fā)展局頒發(fā)了“世界居住環(huán)境獎(jiǎng)”，以表彰新加坡政府為實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”所做出的努力和貢獻(xiàn)。

那么，新加坡的住房制度是否就是解決民生住房的標(biāo)本？

顯然不是。新加坡有新加坡的國(guó)情，中國(guó)有中國(guó)的國(guó)情。新加坡國(guó)小人少，只有一級(jí)政府，財(cái)政寬裕，且沒有地區(qū)差別。而我國(guó)行政區(qū)域眾多，財(cái)政相對(duì)獨(dú)立，而地方之間貧富懸殊，很難制定一套統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)解決保障性住房的資金來源問題。然而作為一個(gè)城市型國(guó)家，新加坡的組屋政策及其實(shí)踐效果，也從一個(gè)特定的角度說明，全面解決住房問題不能完全依賴市場(chǎng)，政府應(yīng)該介入。而越是資源緊缺的城市，政府介入的力度應(yīng)該越大。

從這個(gè)角度看，新加坡的住房制度具有一定的借鑒意義。