中國共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義憲政文明的發(fā)展

摘 要：建設(shè)以憲法為內(nèi)核的憲政文明，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容和任務(wù)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，對(duì)我們繼續(xù)推動(dòng)社會(huì)主義憲政文明建設(shè)具有重要意義。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；憲政文明；歷史進(jìn)程；根本保障

中圖分類號(hào)：D911

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-1605(2007)10-0074-05

憲政是人類在政治活動(dòng)中為實(shí)現(xiàn)政治民主和人的全面自由發(fā)展，依照憲法規(guī)范公共權(quán)力和公民基本權(quán)利的政治實(shí)踐活動(dòng)和政治制度形態(tài)，它“以憲法為前提、以民主政治為核心、以法治為基石、以保障人權(quán)為目的”^[1]，是憲法規(guī)范與實(shí)施憲法的政治實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物。憲政文明是指在生產(chǎn)力發(fā)展的一定歷史階段的政治生活進(jìn)程中，人類在創(chuàng)制憲政、建設(shè)憲政和推進(jìn)憲政的憲政實(shí)踐活動(dòng)中所呈現(xiàn)的進(jìn)步發(fā)展?fàn)顟B(tài)和取得的積極有益成果的總和。它是以一定的社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展為基礎(chǔ)，建立在特定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的政治上層建筑，是人類在政治生活領(lǐng)域的憲政建設(shè)中的進(jìn)步政治狀態(tài)，既表現(xiàn)為人類憲政發(fā)展所取得的全部進(jìn)步成果，又表現(xiàn)為人類追求憲政進(jìn)步的具體歷史過程。

社會(huì)主義憲政文明是在社會(huì)主義條件下，人們?cè)趹椪?shí)踐活動(dòng)中呈現(xiàn)出的進(jìn)步發(fā)展?fàn)顟B(tài)和取得的全部積極成果。它主要包括我們?cè)诿裰髡谓ㄔO(shè)、法制建設(shè)和依法治國方面所取得的積極成果，是黨在探索依憲治國、依憲執(zhí)政的過程中取得的理論和實(shí)踐成果。社會(huì)主義憲政文明是社會(huì)主義政治文明的核心內(nèi)容，也是社會(huì)主義本質(zhì)的重要體現(xiàn)和內(nèi)在要求。

一、中國共產(chǎn)黨推動(dòng)憲政文明發(fā)展的歷史進(jìn)程

作為人類政治發(fā)展進(jìn)步成果的憲政文明，是社會(huì)主義理論與實(shí)踐的重要內(nèi)容，是以毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤為代表的幾代中國共產(chǎn)黨人不懈追求的目標(biāo)。毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)中國革命和建設(shè)過程中，初步建構(gòu)了發(fā)展社會(huì)主義憲政文明的整體框架，開辟了中國社會(huì)主義憲政文明的發(fā)展道路；鄧小平在領(lǐng)導(dǎo)中國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，進(jìn)一步豐富、發(fā)展了社會(huì)主義憲政文明理論，開創(chuàng)了社會(huì)主義憲政文明發(fā)展的新局面；十三屆四中全會(huì)以來，以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在全面推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐中，進(jìn)一步豐富了社會(huì)主義憲政文明建設(shè)的內(nèi)容，推動(dòng)社會(huì)主義憲政文明發(fā)展進(jìn)入了新境界；十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、建設(shè)創(chuàng)新性國家、樹立社會(huì)主義榮辱觀和建設(shè)和諧世界等重大治黨治國理念和戰(zhàn)略任務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)了我國社會(huì)主義憲政文明建設(shè)，使中國憲政文明建設(shè)展現(xiàn)出更為廣闊的前景。

(一)毛澤東對(duì)新民主主義憲政文明的確立和對(duì)社會(huì)主義憲政文明的初步探索

毛澤東的憲政思想是毛澤東思想中關(guān)于政權(quán)理論，特別是關(guān)于民主與法制建設(shè)理論的重要構(gòu)成部分，它包括毛澤東關(guān)于新民主主義的憲政思想，關(guān)于由新民主主義向社會(huì)主義轉(zhuǎn)變時(shí)期的憲政思想。在新民主主義革命時(shí)期，毛澤東運(yùn)用馬克思主義基本原理并結(jié)合中國實(shí)際情況，在總結(jié)近代以來憲政運(yùn)動(dòng)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，發(fā)展了馬克思主義的憲政學(xué)說，指明了新民主主義憲政運(yùn)動(dòng)的實(shí)質(zhì)及其向社會(huì)主義前途發(fā)展的歷史必然性。新中國成立初期，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，確定了依憲治國的憲政發(fā)展模式。遺憾的是，毛澤東晚年背離了他的憲政思想，憲法和民主法制建設(shè)受到了嚴(yán)重破壞。

1．新民主主義憲政文明的探索和確立。早在土地革命時(shí)期，毛澤東就開始了新民主主義憲政理論和實(shí)踐的初步探索。1937年他主持起草了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，這個(gè)憲法性文件第一次以憲法大綱的形式對(duì)蘇維埃共和國的國體和政體、政權(quán)性質(zhì)和任務(wù)、公民的民主權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利等進(jìn)行了確認(rèn)，是我國憲法史上第一個(gè)由人民代議機(jī)關(guān)通過和實(shí)踐的憲法性文件，它為以后探索新民主主義憲政提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論基礎(chǔ)?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東在總結(jié)陜甘寧邊區(qū)憲政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從理論上詳細(xì)闡述了新民主主義憲政的思想，他指出憲政“就是民主的政治，中國現(xiàn)在的憲政運(yùn)動(dòng)是爭(zhēng)取尚未取得的民主，不是承認(rèn)已經(jīng)民主化的事實(shí)^[2]”。1940年1月，毛澤東根據(jù)馬克思主義基本原理和中國革命實(shí)際，在《新民主主義論》中對(duì)新民主主義共和國的國家性質(zhì)和政權(quán)形式作了詳細(xì)的說明，對(duì)憲政的實(shí)質(zhì)提出了更加科學(xué)的認(rèn)識(shí)，全面貫徹了人民民主原則和新民主主義原則。

建國前夕，毛澤東的《論人民民主專政》的發(fā)表和《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》的通過，表明毛澤東的新民主主義憲政思想已經(jīng)成熟并付諸實(shí)踐。在《論人民民主專政》中，毛澤東系統(tǒng)闡述了人民民主專政理論，發(fā)展了馬克思主義國家學(xué)說，而這也代表了當(dāng)時(shí)他在憲政理論探索中取得的最大成果。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會(huì)議通過了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，它對(duì)新中國的國家性質(zhì)、政體、國家機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系作了明確規(guī)定，對(duì)人民的各項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行了確認(rèn)?！豆餐V領(lǐng)》和按照它所體現(xiàn)的原則建立起來的中華人民共和國，是對(duì)新民主主義憲政思想的總結(jié)和實(shí)踐，是馬克思主義憲政學(xué)說中國化的科學(xué)結(jié)晶。

2．社會(huì)主義憲政文明的初步探索。新中國建立后，毛澤東把馬克思主義普遍原理同中國革命和民主政治的具體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，創(chuàng)造性地發(fā)展了馬克思主義的民主法制理論，并將其運(yùn)用于新中國的社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中。毛澤東在主持制定1954年憲法時(shí)指出：“一個(gè)團(tuán)體要有一個(gè)章程，一個(gè)國家也要有一個(gè)章程，憲法就是一個(gè)總章程，是根本大法。”^[3]這就強(qiáng)調(diào)了我國憲法的社會(huì)主義性質(zhì)。1954年憲法確定了社會(huì)主義憲政的目標(biāo)導(dǎo)向，推動(dòng)中國社會(huì)走上毛澤東所期望的社會(huì)主義民主政治道路，開啟了中國社會(huì)主義憲政建設(shè)的先河。

隨著社會(huì)主義改造的基本完成和社會(huì)主義制度的確立，1954年憲法的部分條款已不能反映中國社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)生活的變化，必須作出相應(yīng)的修改才能適應(yīng)社會(huì)主義憲政建設(shè)的需要。但自1957年反右開始，在“左”傾思想的影響下，中國社會(huì)主義憲政建設(shè)的正常進(jìn)程被中斷，憲法和法律不再受到重視，許多有價(jià)值的憲政思想也被擱置，并最終釀成“文化大革命”的歷史悲劇。雖然在“文革”期間頒布了1975年憲法和之后頒布了l978年憲法兩部社會(huì)主義性質(zhì)的憲法，但在落實(shí)憲法原理和立憲主義精神方面，卻沒有在1954憲法的基礎(chǔ)上繼承現(xiàn)代憲法原理，在很大程度上反而是一種倒退。這一時(shí)期實(shí)際上是有憲法而無憲政，有法律而無法治的憲政虛置期。

(二)鄧小平對(duì)社會(huì)主義憲政文明的發(fā)展

鄧小平以馬克思主義理論為指導(dǎo)，在繼承毛澤東憲政思想的基礎(chǔ)上，深刻總結(jié)改革開放以來中國社會(huì)主義憲政文明建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和世界各國憲政文明建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，初步形成了中國特色的社會(huì)主義憲政思想，為中國社會(huì)主義憲政文明建設(shè)提供了理論指南。

在中國社會(huì)主義憲政文明建設(shè)的理論探索和政治實(shí)踐中，鄧小平雖然沒有明確提出并使用“社會(huì)主義憲政”或“中國特色社會(huì)主義憲政”概念，但他的“社會(huì)主義民主政治建設(shè)”、“社會(huì)主義法制建設(shè)”等概念，已經(jīng)構(gòu)成了社會(huì)主義憲政文明建設(shè)的主要內(nèi)容。概括起來，鄧小平關(guān)于中國社會(huì)主義憲政文明思想的主要內(nèi)容如下：

1．民主政治是中國社會(huì)主義憲政文明建設(shè)的核心。民主政治的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，一切權(quán)力屬于人民。社會(huì)主義憲政文明建設(shè)的核心是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義民主。鄧小平在總結(jié)我國建設(shè)社會(huì)主義的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出“沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化”^[4]332。社會(huì)主義憲政文明建設(shè)就是要“堅(jiān)持憲法和法律所保障的各項(xiàng)自由”^[5]145，“保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家、特別是管理基層地方政權(quán)和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)力，享有各項(xiàng)公民權(quán)利”，要在社會(huì)主義憲政文明建設(shè)上創(chuàng)造比發(fā)達(dá)的資本主義國家“更高更切實(shí)的民主”^[6]。

2．憲法至上是中國社會(huì)主義憲政文明建設(shè)的根本要求。憲法至上要求一切政黨組織、政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體的行為和活動(dòng)都必須以憲法為最終依據(jù)。鄧小平提出：“全黨同志和全體干部都要按照憲法、法律、法令辦事”^[4]371，黨的各級(jí)組織同其他社會(huì)組織一樣，都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，“無論是不是黨員，都要遵守國家的法律，對(duì)于共產(chǎn)黨員來說，黨的紀(jì)律就包括這一條”^[5]112。他同時(shí)要求，要用黨的紀(jì)律來維護(hù)憲法和法律，“沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障”^[7]。

3．規(guī)制權(quán)力是中國社會(huì)主義憲政文明建設(shè)的基本內(nèi)容。鄧小平在思考我國政治體制改革的問題時(shí)，針對(duì)權(quán)力集中的現(xiàn)象，作了一系列規(guī)制權(quán)力的論述。憲政建設(shè)最大的威脅來自國家機(jī)關(guān)以及個(gè)人權(quán)力的無限擴(kuò)大，而家長(zhǎng)制作風(fēng)是破壞憲政的重要障礙。鄧小平認(rèn)為，“不徹底消滅這種家長(zhǎng)制作風(fēng)，就根本談不上什么黨內(nèi)民主，什么社會(huì)主義民主。”^[4]331權(quán)力控制與權(quán)力保障相結(jié)合是現(xiàn)代憲政的基本取向，鄧小平主張通過實(shí)行黨政分開、廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制、反對(duì)搞特權(quán)、肅清封建主義殘余等手段切實(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的規(guī)制，以便通過良好的制度設(shè)計(jì)保障權(quán)力運(yùn)行的高效化和民主化。

同時(shí)，鄧小平還對(duì)中國社會(huì)主義憲政文明建設(shè)提出了具體的要求，這就是：要以堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則為指導(dǎo)思想，以漸進(jìn)式發(fā)展為建設(shè)模式，以全面推進(jìn)政治體制改革為實(shí)現(xiàn)途徑，以保持政治穩(wěn)定為基本前提，以健全社會(huì)主義法制為基本保障。鄧小平豐富的憲政文明思想，是在開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的過程中形成的，是鄧小平理論的重要組成部分。

(三)以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)社會(huì)主義憲政文明的發(fā)展

以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在全面推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐中，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，進(jìn)一步推動(dòng)了我國社會(huì)主義憲政文明建設(shè)的進(jìn)程。

1．把“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”作為社會(huì)主義憲政文明建設(shè)的主要目標(biāo)。黨的十五大提出了“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的戰(zhàn)略任務(wù)，為社會(huì)主義憲政文明建設(shè)提出了明確的目標(biāo)。江澤民繼承和發(fā)展了鄧小平的憲政思想，提出要運(yùn)用法律手段解決改革開放中存在的各種社會(huì)矛盾和社會(huì)問題，以實(shí)現(xiàn)國家的長(zhǎng)治久安，并把“依法治國”上升為黨的基本方略。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展有中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是發(fā)展社會(huì)主義民主的必然要求，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是社會(huì)長(zhǎng)治久安的重要保障，也是建設(shè)中國特色社會(huì)主義政治的基本目標(biāo)?？梢哉f，依法治國基本方略的提出并載入憲法，既深化了社會(huì)主義憲政文明的理論內(nèi)涵，又明確了社會(huì)主義憲政文明建設(shè)的主要目標(biāo)。

2．提出“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明”的重大任務(wù)，進(jìn)一步豐富了中國社會(huì)主義憲政文明建設(shè)的內(nèi)容。十六大報(bào)告指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略?！?sup>[8]553其目標(biāo)就是要使“社會(huì)主義民主政治更加完善，社會(huì)主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實(shí)，人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障?；鶎用裰鞲咏∪?，社會(huì)秩序良好，人民安居樂業(yè)”^[8]543?？梢?，這也是一個(gè)以民主、法治、人權(quán)保障等為基本內(nèi)容的憲政文明建設(shè)范疇。

3．“三個(gè)代表”重要思想是社會(huì)主義憲政文明建設(shè)的根本指針?！叭齻€(gè)代表”重要思想是在科學(xué)判斷黨的歷史方位的基礎(chǔ)上提出來的，它對(duì)黨的性質(zhì)、宗旨和根本任務(wù)作出了新的科學(xué)的概括和總結(jié)。作為黨和國家的指導(dǎo)思想，“三個(gè)代表”重要思想反映了當(dāng)代世界和中國的發(fā)展變化對(duì)黨和國家工作的新要求，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)、推進(jìn)我國社會(huì)主義自我完善和發(fā)展的強(qiáng)大理論武器，它必將對(duì)我國的憲法與憲政建設(shè)產(chǎn)生重大影響。以先進(jìn)生產(chǎn)力為評(píng)判依據(jù)，以先進(jìn)文化為價(jià)值導(dǎo)向，以人民利益為終極目標(biāo)，這就是“三個(gè)代表”重要思想對(duì)憲政文明建設(shè)提出的根本要求。“三個(gè)代表”重要思想為社會(huì)主義憲政文明發(fā)展指明了前進(jìn)方向，是社會(huì)主義憲政文明建設(shè)在正確道路上推進(jìn)的重要保障。

(四)十六大以來黨對(duì)社會(huì)主義憲政文明的發(fā)展

黨的十六大以來，為加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程，早日實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，以胡錦濤同志為總書記的黨中央在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、建設(shè)創(chuàng)新性國家、樹立社會(huì)主義榮辱觀與建設(shè)和諧世界等重大治黨治國理念和戰(zhàn)略任務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)了我國社會(huì)主義憲政文明建設(shè)，使中國憲政文明建設(shè)展現(xiàn)出更為廣闊的前景。

1．把保障人的權(quán)利作為憲政的首要目標(biāo)。2004年修改后的《中華人民共和國憲法》，把“國家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法，作為公民基本權(quán)利的重要內(nèi)容。作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨首次將“人權(quán)”由一個(gè)政治概念提升為法律概念，此舉被視為中國人權(quán)發(fā)展的重要里程碑。人權(quán)寫進(jìn)憲法表明了政治正在回歸到人們起初的期盼，標(biāo)志著憲政文明建設(shè)進(jìn)入了新的高度。

2．把憲法作為黨執(zhí)政的根本依據(jù)。沒有無憲政的法治國家，也沒有無法治的憲政國家。胡錦濤同志《在首都各界紀(jì)念全國人民代表大會(huì)成立50周年大會(huì)上的講話》中明確指出：“依法治國首先要依憲治國，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政?！?sup>[9]把依憲治國和依憲執(zhí)政作為依法治國和依法執(zhí)政的首要前提，這就更凸現(xiàn)了憲政建設(shè)在法治建設(shè)中的重要性，彰顯了憲政文明對(duì)于政治文明的重要意義。同時(shí)，胡錦濤同志明確提出依憲治國和依憲執(zhí)政，也為社會(huì)主義憲政文明建設(shè)提供了新的廣闊前景。

3．提出科學(xué)發(fā)展觀，為社會(huì)主義憲政文明建設(shè)指明了前進(jìn)方向。黨的十六屆三中全會(huì)提出了“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”的重要思想?？茖W(xué)發(fā)展觀是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)方針。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)與核心，也是社會(huì)主義憲政文明建設(shè)的目的和方向。胡錦濤同志指出：“堅(jiān)持以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民?！?sup>[10]而保障和實(shí)現(xiàn)人的權(quán)利正是憲政的本質(zhì)所在，正如馬克思所指出的那樣：“法典是人民自由的圣經(jīng)?！?sup>[11]對(duì)此，列寧也指出：“憲法是一張寫著人民權(quán)利的紙?！?sup>[12]憲政文明建設(shè)的目的就是為了確認(rèn)和保護(hù)公民的合法權(quán)利。科學(xué)發(fā)展觀為社會(huì)主義憲政文明建設(shè)進(jìn)一步明確了方向。

二、黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)社會(huì)主義憲政文明建設(shè)的根本保障

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是推進(jìn)社會(huì)主義憲政文明建設(shè)的根本保障。社會(huì)主義憲政文明是社會(huì)主義政治文明的核心內(nèi)容，是社會(huì)主義本質(zhì)的重要體現(xiàn)和內(nèi)在要求。建設(shè)社會(huì)主義憲政文明是一項(xiàng)偉大的系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)前無古人的新的宏偉事業(yè)，不僅需要廣大人民群眾的共同努力和參與，更需要中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)社會(huì)主義憲政文明建設(shè)的根本保障，是我們總結(jié)黨推動(dòng)社會(huì)主義憲政文明發(fā)展的歷史進(jìn)程得出的科學(xué)結(jié)論和基本經(jīng)驗(yàn)。

1．黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義憲政文明基本性質(zhì)的內(nèi)在要求。盡管憲政文明都是人類政治實(shí)踐的成果，是人類智慧的結(jié)晶，但它卻有著不同的形態(tài)和性質(zhì)。我們要建設(shè)的憲政文明是社會(huì)主義性質(zhì)的憲政文明。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)也是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。離開中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，中國憲政文明發(fā)展的社會(huì)主義方向就無法保障。因此，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是由中國社會(huì)主義憲政文明的基本性質(zhì)決定的。

2．黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國社會(huì)主義憲政文明的重要特征和優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)代政治基本上都是政黨政治，離開了政黨的活動(dòng)，現(xiàn)代政治是不可能運(yùn)作起來的?，F(xiàn)代憲政正是通過政黨的活動(dòng)，才將不同憲政主體組織起來，進(jìn)而影響國家的政治決策，促進(jìn)政治生活憲政化的。中國的政黨制度既不是多黨制，也不是一黨制，而是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，這是根據(jù)我國的歷史和現(xiàn)狀所選擇的最適合中國國情的新型政黨制度。它的顯著特點(diǎn)是：共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政；各民主黨派不是在野黨和反對(duì)黨，而是與共產(chǎn)黨精誠合作的友黨和參政黨；共產(chǎn)黨與民主黨派在國家重大問題上進(jìn)行民主協(xié)商、科學(xué)決策；共產(chǎn)黨與各民主黨派互相監(jiān)督，促進(jìn)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的改善和參政黨建設(shè)的加強(qiáng)。這既避免了由于多黨競(jìng)爭(zhēng)造成的政治動(dòng)蕩，又避免了一黨專制、監(jiān)督缺少的弊端。因此，以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度為基礎(chǔ)，是中國社會(huì)主義憲政文明的重要特征和優(yōu)勢(shì)。

3．黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義憲政文明的重要內(nèi)容。我國社會(huì)主義憲政文明建設(shè)之所以要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，從根本上來說，是因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨代表了中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表了中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表了中國最廣大人民的根本利益。中國共產(chǎn)黨肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨的雙重政治責(zé)任，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)。黨通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅(jiān)持依法執(zhí)政，實(shí)施對(duì)國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，黨按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體的關(guān)系，支持人大依法履行國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，經(jīng)過法定程序，使黨的主張上升為國家意志，使黨組織推薦的人選成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)成員，并對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)督；支持政府履行法定職能，依法行政；支持政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能；加強(qiáng)對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，支持他們依照法律和各自的章程開展工作，成為黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶?？梢钥闯?，黨的領(lǐng)導(dǎo)本身就是社會(huì)主義憲政文明建設(shè)的重要內(nèi)容，就是社會(huì)主義憲政文明的固有命題。而且，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國統(tǒng)一起來，也是社會(huì)主義憲政文明建設(shè)的根本途徑。

4．堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)主義憲政文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，必須改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式不但影響黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的發(fā)揮，還決定著社會(huì)主義憲政文明實(shí)現(xiàn)的程度。改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，就是真正實(shí)現(xiàn)黨的十六屆四中全會(huì)所提出的“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”目標(biāo)。憲政文明建設(shè)具有不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律，黨必須要以科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法領(lǐng)導(dǎo)中國社會(huì)主義憲政文明發(fā)展，而不能違背科學(xué)規(guī)律，這即科學(xué)執(zhí)政。我們要建立的是社會(huì)主義憲政文明，人民是政治權(quán)力的主人，黨必須要堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，支持和保障人民當(dāng)家作主，堅(jiān)持和完善人民民主專政，堅(jiān)持和完善民主集中制，這即民主執(zhí)政。憲政文明就是憲法政治文明，黨必須要領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的法制化，堅(jiān)持依法治國，在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，這即依法執(zhí)政。因此，不斷改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，既是堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)主義憲政文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求，也是落實(shí)黨對(duì)社會(huì)主義憲政文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)的根本保障。

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