人口老齡化問題及其對策研究

摘 要：雖然人口老齡化是世界人口發(fā)展所面臨的共同問題，但中國人口老齡化具有其顯著的特征：老年人口絕對數(shù)量大，老齡化和高齡化速度快，地區(qū)和城鄉(xiāng)差別大，且“未富先老”，超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。要針對人口老齡化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響和引發(fā)的老年人問題，研究制定相應(yīng)的戰(zhàn)略對策，如不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)承載能力，適當(dāng)調(diào)整人口政策，加快完善養(yǎng)老保障體系等，特別是要重視“銀色人力資源”的開發(fā)，變?nèi)丝诶淆g化的壓力為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力。

關(guān)鍵詞：人口老齡化；特征和影響；戰(zhàn)略對策

中圖分類號：C913.6

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-1605(2007)10-0051-05

人口老齡化是21世紀(jì)人類發(fā)展的主要特征，已成為世界各國政府和社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題。我國是人口大國，也是人口老齡化發(fā)展速度很快的國家。如何從我國實(shí)際出發(fā)，采取針對性的措施，妥善解決好人口老齡化問題，不僅對做好當(dāng)前老齡工作具有指導(dǎo)作用，還可為解決世界人口老齡化問題提供借鑒。本研究從分析我國人口老齡化的現(xiàn)狀和特征入手，闡述人口老齡化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響，探索既符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平又切實(shí)可行的老齡工作對策。

一、人口老齡化的現(xiàn)狀及其特征

人口老齡化是指總?cè)丝谥欣夏耆说谋壤仙?。按照?lián)合國有關(guān)組織的統(tǒng)計，當(dāng)一個國家或地區(qū)60歲以上老齡人口數(shù)超過人口總數(shù)10%，或65歲以上老齡人口數(shù)超過7%，就稱其為老齡化國家或老齡化地區(qū)。據(jù)此，國際上習(xí)慣將人口年齡結(jié)構(gòu)劃分為三種類型：65歲以上老齡人口數(shù)超過總?cè)藬?shù)7%的稱為老年型人口，4%-7%稱為成年型人口，4%以下稱為年輕型人口。2000年，我國60歲以上老齡人口數(shù)為1.3億，首次突破10%，正式跨入老齡化社會的行列。從世界范圍來看，已經(jīng)出現(xiàn)人口老齡化和進(jìn)入老齡化社會的國家，幾乎都屬于經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國家。中國人口老齡化的發(fā)展既有與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家類似的方面，也有許多與發(fā)達(dá)國家人口老齡化不同的特殊表現(xiàn)。

老年人口絕對數(shù)量大。截至2006年底，全國65歲以上人口10419萬人，占全國總?cè)丝诘?.9%，比上年上升了0.2個百分點(diǎn)。預(yù)計到2040年人口達(dá)到最高峰值時，我國65歲以上老年人口約為3.3億，接近于1980年全世界老年人口之和。國際老齡問題研究專家普遍認(rèn)為，解決好中國人口老齡化的問題，對亞洲乃至世界都具有舉足輕重的影響。

人口老齡化發(fā)展速度快。我國人口老齡化速度明顯快于發(fā)達(dá)國家。按聯(lián)合國統(tǒng)計，從1950年到90年代末，世界老人數(shù)量增長了176%，中國的老人數(shù)量增長了217%；而在本世紀(jì)未來的25年中，世界老人將增加90%，中國的老人將增加111%。某人口研究機(jī)構(gòu)統(tǒng)計，65歲以上老人從7%增加到14%所需的時間，在法國是115年，瑞士是85年，美國是66年，英國是45年，而中國只需要25年。本世紀(jì)20年代至40年代將是我國老年人口增長最快的時期，60歲以上老人數(shù)平均每年增長4%以上，65歲以上老人數(shù)的年增長速度將超過5%。也就是說，每12至13年，60歲以上的老人就要增加1億，相當(dāng)于一個世界人口大國的總量。這樣的增長速度在世界上少有，甚至超過老齡化速度最快的日本。中國人口老齡化速度加快，改變了世界人口老齡化格局。即過去人口老齡化是發(fā)達(dá)國家的事情，現(xiàn)在已成為發(fā)展中國家尤其是中國面臨的重要社會問題。

我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平差異大，人口老齡化進(jìn)程在時間上、空間上很不平衡。據(jù)中國人民大學(xué)研究，我國大陸31個省(市、區(qū))進(jìn)入老年型社會時間的標(biāo)準(zhǔn)差為9.36年。東部發(fā)達(dá)地區(qū)的大中城市已相繼成為人口老齡化城市。上海市到2010年將增加到287.3萬，占總?cè)丝诘?0.5%；到2025年將達(dá)到最高峰468.8萬，占總?cè)丝诘?2.7%。北京市到2010年將增加到230萬，占總?cè)丝诘?6.9%；到2025年將增加到416萬，老年人口比例接近30%，大大超過目前世界上發(fā)達(dá)國家的老齡化程度。相對而言，我國中西部地區(qū)人口老齡化的壓力還不突出，但這些地區(qū)的老齡人口總數(shù)不可忽視。

老年人口城鄉(xiāng)分布不均。實(shí)行計劃生育以來，因控制人口增長的力度不同，加上生活水平、生活質(zhì)量和醫(yī)療條件的差異，老年人口的空間分布是城市高于農(nóng)村，城市老齡化程度在人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的初、中期比農(nóng)村突出。但隨著今后城市化進(jìn)程的加快，老年人口的空間分布將可能出現(xiàn)農(nóng)村高于城市的現(xiàn)象。其主要原因是大批農(nóng)村青壯年勞動力轉(zhuǎn)移到城市從事二三產(chǎn)業(yè)，使城市人口老齡化程度有所緩解；中老年人留在農(nóng)村，則加劇了農(nóng)村人口老齡化程度。由于我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所形成的發(fā)展差異給解決農(nóng)村人口老齡化問題提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

人口老齡化進(jìn)程超前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。從人口老齡化的一般規(guī)律來看，人口老齡化程度與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平有著直接正向的聯(lián)系，而我國人口老齡化進(jìn)程同經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、社會保障能力、國民收入水平有著較大的偏離和超前性。從人均國民生產(chǎn)總值來看，世界上65歲以上老年人口比重達(dá)到7%的發(fā)達(dá)國家，其人均國民生產(chǎn)總值一般在1萬美元以上，而我國在達(dá)到這一比例時的人均國民生產(chǎn)總值僅有1千美元左右。即發(fā)達(dá)國家是“先富后老”，而我國是“未富先老”。因此，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和年齡結(jié)構(gòu)形成了一個“時間差”，在經(jīng)濟(jì)水平較低、綜合國力有限、社會保障體系不健全的情況下提前進(jìn)入老齡化社會，這就使我國解決人口老齡化問題遇到更多的困難和矛盾。

老年人口高齡化發(fā)展迅速。國際上研究人口老齡化問題時通常把80歲以上老人劃為高齡老年人口。我國高齡老年人口預(yù)計到2025年和2050年將分別達(dá)到3547萬和12083萬，占世界高齡人口的23.1%和31.9%。高齡人口喪偶和患病的概率高，高齡女性多于男性，高齡老人生活自理能力差，他們不僅需要經(jīng)濟(jì)上的供養(yǎng)，而且需要生活上的照料，這對我們老年社會保障和發(fā)展老年事業(yè)提出了新的更高的要求。

二、人口老齡化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響

人口老齡化是人類社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的標(biāo)志。長壽與低生育率是人口趨向老齡化的直接因素。許多學(xué)者在研究中都強(qiáng)調(diào)了人口老齡化對經(jīng)濟(jì)社會的負(fù)面影響，而筆者認(rèn)為人口老齡化對經(jīng)濟(jì)社會的影響具有兩重性：一方面，人口老齡化意味著人口年齡結(jié)構(gòu)類型由增長型向穩(wěn)定型轉(zhuǎn)變，有利于未來人口數(shù)量的穩(wěn)定和負(fù)增長，從而緩解人口與資源、環(huán)境之間的矛盾，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展；另一方面，由于我國是一個發(fā)展中國家，老齡化社會在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，缺乏應(yīng)對準(zhǔn)備的情況下提前來臨，使得社會承載力相對不足，這是它的負(fù)面影響。

對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。一是人口的老齡化會導(dǎo)致勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)增長速度下降。由于老齡人口日益增長，社會用于積累的再生產(chǎn)基金相對減少。在國民收入一定的情況下，積累和消費(fèi)基金是此消彼長的關(guān)系，中國人口老化和老年人口的增長會導(dǎo)致消費(fèi)基金的不斷膨脹，從而對生產(chǎn)基金的積累產(chǎn)生消極影響。同時，一旦從事經(jīng)濟(jì)活動的人口呈現(xiàn)老化趨勢，必然使勞動力素質(zhì)下降，從而影響經(jīng)濟(jì)增長的速度。二是人口過快的老齡化提高了社會負(fù)擔(dān)系數(shù)，使社會負(fù)擔(dān)加重。我國老年人供養(yǎng)系數(shù)已由1982年的12.9上升到2000年的29.4，預(yù)計2030年將達(dá)到39。這說明勞動力人口除了為自身生存和發(fā)展進(jìn)行生產(chǎn)勞動外，還要負(fù)擔(dān)更多的老年人口生存和發(fā)展的費(fèi)用，這不僅使勞動力人口的負(fù)擔(dān)日益加重，同時也加重了社會負(fù)擔(dān)。三是人口老齡化將對社會需求結(jié)構(gòu)提出新的要求。隨著老齡化的快速發(fā)展，老年人口的數(shù)量和比重不斷增大，為滿足龐大老年人口特殊需要的商品和生活服務(wù)及服務(wù)設(shè)施也將大幅度增加，這必然要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作相應(yīng)的調(diào)整，發(fā)展以滿足老年人需要的產(chǎn)業(yè)和社會服務(wù)設(shè)施。而我國現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人口老齡化很不適應(yīng)，突出表現(xiàn)為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，遠(yuǎn)不能滿足老年人口的特殊需要。

對生活方式的影響。隨著生育率的下降、生產(chǎn)生活的社會化以及個人在經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立，家庭規(guī)模和結(jié)構(gòu)發(fā)生變化是必然的。家庭規(guī)?？s小，全國平均每個家庭人口數(shù)在建國初期一般為5人以上，1982年下降為4.41人，現(xiàn)在已降到3.28人。家庭結(jié)構(gòu)模式由傳統(tǒng)的聯(lián)合家庭向核心家庭轉(zhuǎn)換，多代家庭顯著減少，與子女分家或獨(dú)居的老人越來越多，同時，家庭中可照料老人的成員減少，特別是由于婦女參加工作，將難以承擔(dān)照料任務(wù)，家庭養(yǎng)老功能不斷弱化。

對社會文化的影響。人口結(jié)構(gòu)的變化將會影響到社會文化結(jié)構(gòu)的變化，老年人需要社會有適應(yīng)老人的文化活動來豐富精神生活。老年人喜愛的大秧歌、太極拳、保健操以及老年大學(xué)等很多社區(qū)文化教育活動將會有顯著的增加，電臺、電視臺、報紙刊物等新聞媒體將會增加適合老年人的節(jié)目和版面。社會文化變遷的主體將是老年人自身，變遷的目的是為了從心理上和生理上創(chuàng)造出一個更加適應(yīng)老年人生活的社會氛圍。但不可避免的是，一些老年人退休后無所事事，孤獨(dú)、單調(diào)、缺乏創(chuàng)造性的生活狀態(tài)仍會有相當(dāng)程度的存在；社會發(fā)展和變化節(jié)奏的加快使一部分老人不適應(yīng)，激烈的社會競爭、緊張家庭的生活使晚輩沒有時間陪伴和照顧老人，可能會有新的難以預(yù)料的現(xiàn)象發(fā)生。

三、人口老齡化引發(fā)的老年人問題

人口老齡化之所以能夠?qū)?jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生一定的影響，主要是由于老年人口是一個生理和社會功能處于下降時期的群體，是一個較為明顯的弱勢群體，當(dāng)這一群體所占比重不斷提高、人口數(shù)量迅速增加，而經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平又不相適應(yīng)，社會觀念、保障機(jī)制和服務(wù)水平等又難以配套時，必然引發(fā)一些老年人問題。主要表現(xiàn)在：一是社會保障壓力日增。改革開放以來，我國的社會經(jīng)濟(jì)雖然得到了迅速發(fā)展，但尚未達(dá)到保障全體老年人口的水平，特別是廣大農(nóng)村養(yǎng)老保障水平低、能力弱。如何進(jìn)一步建立、健全農(nóng)村的社會保障體系，改善廣大農(nóng)村老年人的社會保障程度，提高老年人的生活質(zhì)量，是關(guān)系到全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的重要問題，是各級政府面臨的重大難題之一。二是醫(yī)療保健問題較為突出。老年人隨著年齡的增長疾病日漸增多，醫(yī)療新技術(shù)的運(yùn)用，醫(yī)療費(fèi)用不斷上升，對政府和家庭都是新生的負(fù)擔(dān)。往往因一個老人生大病就阻礙了一個家庭的致富之路，“小康小康，一場大病全泡湯”的現(xiàn)象還普遍存在。三是老年人生活社會化日趨普遍。隨著人口的高齡化、家庭的小型化、老年家庭的空巢化，越來越多的家庭將失去全方位養(yǎng)老的功能，越來越多的高齡老人、病殘老人的生活照料更依賴于社會服務(wù)，老年社區(qū)服務(wù)中心、康復(fù)機(jī)構(gòu)、老年公寓、托老所等需求量日增。四是老年人精神文化需求快速上升。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提高，老齡人口經(jīng)濟(jì)收入不斷增加，文化層次逐步提升，必然對精神文化生活產(chǎn)生更高的要求。如老年文化活動、老年大學(xué)、老年旅游、老年網(wǎng)站受到越來越多老年人的青睞。如何滿足老年人這方面的需求，也是擺在我們面前亟待解決的問題。五是老年人社會參與度不斷增強(qiáng)。隨著老年人物質(zhì)文化水平的提高，醫(yī)療條件的改善，保健意識和保健能力的增強(qiáng)，老年人參與社會發(fā)展、體現(xiàn)生命價值的愿望愈加強(qiáng)烈。龐大的老年群體蘊(yùn)藏著巨大的人才能量，應(yīng)加以充分開發(fā)利用。

四、積極應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略對策

面對我國人口老齡化對經(jīng)濟(jì)社會的影響以及引發(fā)的老年人問題，必須立足實(shí)際，放眼長遠(yuǎn)，趨利避害，及時研究制定相應(yīng)的戰(zhàn)略對策，以實(shí)現(xiàn)老齡化不利影響的最小化和老年人價值的最大化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)承載能力。解決人口老齡化帶來的一切問題，集中到一點(diǎn)，就是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。統(tǒng)計和預(yù)測表明，在2020年以前，我國人口的總供養(yǎng)系數(shù)在60%以內(nèi)(相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家1995年的總供養(yǎng)系數(shù))，是一個“人口紅利”時期。這個時期少兒人口的比重已經(jīng)下降，老年人口的比重還在上升，總供養(yǎng)比尚處于較低水平，同時勞動力也相對年輕，勞動力資源充足，每年凈增勞動人口達(dá)600萬左右，是加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)的黃金時期。我們要抓住這個有利時機(jī)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷增加積累，為應(yīng)對老齡高峰和高齡社會的到來奠定堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

適當(dāng)調(diào)整我國的人口政策。自70年代以來，我國成功的計劃生育政策使人口的自然增長率已經(jīng)下降到10‰以下，婦女生育率已經(jīng)下降到更替水平以下。但由于我國人口基數(shù)較大，在21世紀(jì)前20至30年，人口的凈增值仍然會居高不下。這期間，我國的勞動力人口將超過9億，勞動適齡人口的就業(yè)壓力非常大。因此，控制人口數(shù)量仍然是我們現(xiàn)在和今后一個時期的頭等重要任務(wù)。同時我們也應(yīng)該看到，控制人口的同時也要適時調(diào)整人口政策，因地制宜、分類指導(dǎo)，使我國的人口結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理，以適應(yīng)人口老齡化的到來。一是制定人口發(fā)展規(guī)劃要考慮我國人口老齡化的發(fā)展趨勢和老齡化對社會的影響和壓力。二是對城市和農(nóng)村應(yīng)有不同的計劃生育要求。鑒于農(nóng)村人口增長的比例和社會控制難度較大的現(xiàn)狀，農(nóng)村的人口政策應(yīng)該在一個較長時期維持不變；城市的人口政策可在一段時期后作些調(diào)整，比如允許夫妻雙方都是獨(dú)生子女的生第二胎等。三是提高人口的教育水平，改革和發(fā)展教育事業(yè)，改革和完善分配制度，逐步提高勞動力收入水平，推動我國人口由外生性低生育率向內(nèi)生性低生育率的轉(zhuǎn)變。

加快完善符合國情的養(yǎng)老保障體系。保障老有所養(yǎng)是老齡化社會必須解決的首要問題。第二次老齡問題世界大會要求各國政府根據(jù)向所有老年人都提供保險的原則，建立或制定社會保險制度，強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老保險應(yīng)考慮人口年齡結(jié)構(gòu)變化以及國民經(jīng)濟(jì)承受能力，同時應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)持續(xù)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展；發(fā)展中國家為養(yǎng)老計劃提供資金時要慎重考慮，既要確保這些計劃的實(shí)現(xiàn)，也不妨礙社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些要求對于我國建立養(yǎng)老保障體系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在我國經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的條件下，建立一個既能保障老年人經(jīng)濟(jì)生活需要又不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的養(yǎng)老保障體系，將是我們實(shí)現(xiàn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施。為了適應(yīng)我國老齡化社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我們應(yīng)建立一個公平與效率兼顧、基金來源多渠道、城鄉(xiāng)有別的社會養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老與社會助老服務(wù)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保障體系。城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險由國家基本保險、企業(yè)補(bǔ)充保險和個人儲蓄保險組成，國家基本保險實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的制度，保險費(fèi)由國家、單位、個人共同承擔(dān)。養(yǎng)老保險基金的籌集宜采用現(xiàn)收現(xiàn)會與部分積累相結(jié)合的模式，即在現(xiàn)收現(xiàn)付的基礎(chǔ)上，建立個人帳戶儲存積累基金，為21世紀(jì)老齡化高峰期的退休人員劇增做準(zhǔn)備。農(nóng)村養(yǎng)老保險以家庭保障為主，目前要充分發(fā)揮家庭的養(yǎng)老功能，政府對有養(yǎng)老任務(wù)的子女給予適當(dāng)?shù)馁Y助和優(yōu)惠。對于經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村在政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，開展商業(yè)保險和社會互助保險，滿足部分群眾對養(yǎng)老的特殊需要。

建立切合實(shí)際的養(yǎng)老模式和養(yǎng)老制度。我國是在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下迎來人口老齡化社會的，因此，要用發(fā)展的觀點(diǎn)解決老齡化所帶來的問題。我們不能照搬西方從搖籃到墳?zāi)沟母吒＠撸荒軓闹袊膰槌霭l(fā)，實(shí)事求是，改革創(chuàng)新，堅持國家、社會、家庭、個人共同負(fù)擔(dān)的原則，建立一套符合實(shí)際的養(yǎng)老模式和養(yǎng)老制度。近年來，江蘇經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)舉辦了一些具有特色的養(yǎng)老院，并設(shè)立了養(yǎng)老愛老救助基金，對解決老齡化問題起到了一定的促進(jìn)作用。

加快以社區(qū)為中心的老年服務(wù)體系建設(shè)。在人口老齡化、家庭小型化以及老年人預(yù)期壽命延長的背景下，一方面老年人的生活照料需求增多，另一方面家庭照料老年人的資源在逐漸減少，需要通過發(fā)展社區(qū)服務(wù)來彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老功能的不足。這幾年，江蘇各地加快了社區(qū)利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，但社區(qū)服務(wù)發(fā)展缺乏宏觀政策的指導(dǎo)，缺乏管理人才和經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的服務(wù)人員，服務(wù)項(xiàng)目少，工作不規(guī)范。下一步，要把發(fā)展社區(qū)服務(wù)納入社會總體發(fā)展規(guī)劃，以滿足老年人的實(shí)際需求為目標(biāo)，圍繞“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”的要求，加強(qiáng)疾病醫(yī)護(hù)、生活服務(wù)、精神慰藉、文化體育、參與社會等硬件和軟件建設(shè)。硬件建設(shè)項(xiàng)要按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因地制宜、梯度發(fā)展；軟件方面要完善服務(wù)體系，增加服務(wù)項(xiàng)目，抓好物業(yè)管理隊伍、志愿者服務(wù)隊伍、低齡老人為高齡老人或患病老人服務(wù)隊伍建設(shè)，創(chuàng)造居家養(yǎng)老的新環(huán)境。

積極推進(jìn)老年立法，維護(hù)老年人合法權(quán)益。解決老年人問題和人口老齡化問題，需要加快建立和完善相關(guān)法律法規(guī)，依法推進(jìn)我國的老齡事業(yè)。我國1996年頒布了《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，但有關(guān)老年工作的法制建設(shè)仍滯后于人口老齡化的發(fā)展，在處理很多涉老民事糾紛時，缺乏專項(xiàng)法律法規(guī)依據(jù)。為了切實(shí)維護(hù)老年人權(quán)益，發(fā)展老齡事業(yè)，應(yīng)盡快制定養(yǎng)老法、醫(yī)療保險法、社會救濟(jì)法、社區(qū)服務(wù)法、老年人住宅法和老年福利法等。實(shí)踐證明，建立健全老年法律法規(guī)體系，可以更好地調(diào)整涉及老年人的法律關(guān)系，制裁侵犯老年人合法權(quán)益的不法行為，促進(jìn)家庭和睦，推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，弘揚(yáng)中華民族的尊老、愛老的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。

認(rèn)真搞好老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。針對人口老齡化問題，國家制定了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口年齡結(jié)構(gòu)的老齡化趨勢相協(xié)調(diào)和“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”的工作方針，這是我國近期乃至今后較長時期應(yīng)該堅持的基本方針。近20年來，我國老齡事業(yè)取得了較好的成績，創(chuàng)造了中國老齡事業(yè)發(fā)展的特有模式。隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和老齡人口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，必須制定和完善與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的老齡事業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃。要千方百計提高老年人的生活質(zhì)量，促進(jìn)老年福利、老年教育、老年文化、老年衛(wèi)生、老年體育等事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，為廣大老年人安度晚年創(chuàng)造必要的條件，營造一個良好的氛圍和環(huán)境。建立多元化的老齡事業(yè)投資機(jī)制，加大對老齡事業(yè)的投入，并按一定的比例提取老齡事業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，列入財政預(yù)算，集中用于老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等。同時，制定優(yōu)惠政策、鼓勵企事業(yè)、個人和外商投資老齡事業(yè)。

充分開發(fā)利用“銀色人力資源”。老年人不僅需要社會的扶養(yǎng)，同時也有很高的社會價值。換言之，老年人不只是被關(guān)懷照顧的對象，也是社會發(fā)展的參與者和創(chuàng)造者。應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)的重要措施之一就是積極開發(fā)利用“銀色人力資源”，讓更多有勞動能力的老年人參與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)?！毒S也納老齡問題國際行動計劃》要求各國政府“研究人口老齡化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展對老齡化的影響，以便使老年人的潛力得以發(fā)揮”。聯(lián)合國的一項(xiàng)國際調(diào)查指出，“用來贍養(yǎng)有病和失去工作能力的人，以及為退休或過依賴生活的歲月提供生計的財富，不可能相當(dāng)迅速地生產(chǎn)出來，除非人力資源得到充分利用，人力資源當(dāng)然包括老年人自己，老齡社會最大的潛力(人力資源)就寓于老年人本身”。如果說當(dāng)前我國勞動力比較富裕的話，那20年后這一優(yōu)勢將不復(fù)存在，在這種情況下，適當(dāng)延長老年人的退休時間，開發(fā)利用老年人力資源，可以彌補(bǔ)勞動力不足，可以為國家多創(chuàng)造財富，可以變小部分消費(fèi)人口為生產(chǎn)人口，可以變?nèi)丝诶淆g化的壓力為促進(jìn)社會發(fā)展的動力。

加強(qiáng)老年問題研究，積極發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)。老齡化是一個新事物，在制定老齡政策、開展老齡工作、培訓(xùn)老齡工作者、處理代際關(guān)系等方面，都急需老年學(xué)理論的參考和指導(dǎo)。要加強(qiáng)老年學(xué)理論和實(shí)踐的研究，積極做好設(shè)立老年學(xué)專業(yè)，培養(yǎng)中高級老年學(xué)研究人才，培訓(xùn)老年人服務(wù)的專業(yè)人員，制定老年學(xué)研究的工作規(guī)劃和計劃，設(shè)立老年學(xué)研究基金和出版基金，資助老年學(xué)研究和著作出版等工作。老年人需要充實(shí)的物質(zhì)生活，老年產(chǎn)業(yè)是我國老齡化社會重要支持體系。它的發(fā)展既是現(xiàn)實(shí)的需要，也可以帶來豐厚的利潤，完全可以在市場經(jīng)濟(jì)中占有一席之地。在當(dāng)前特別要重視發(fā)展適合老年人需要的飲食業(yè)、保健業(yè)、旅游業(yè)、醫(yī)藥業(yè)、教育業(yè)、文化業(yè)和各種服務(wù)業(yè)，以滿足老年人不斷增長的物質(zhì)文化生活需要。

責(zé)任編輯：黃 杰