新形勢下黨員管理機制的創(chuàng)新

摘 要：在市場經(jīng)濟不斷發(fā)展和改革開放逐步深入的新形勢下，黨員隊伍出現(xiàn)了成員成分結(jié)構(gòu)復雜化、黨員流動和分散狀態(tài)加劇、黨員獨立性增強、黨員差異性擴大的新變化。黨員管理機制要適應這些新變化，就必須實現(xiàn)黨員管理理念、管理載體、管理方式和管理內(nèi)容的創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：黨員；管理機制；創(chuàng)新

中圖分類號：D262

文獻標識碼：A

文章編號：1004-1605(2007)10-0013-03

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和改革開放的深入，社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式的多樣化已成為我國社會的一個鮮明特點，這不可避免地會反映到黨員隊伍中來，引起黨員隊伍的一系列深刻變化。其表現(xiàn)：

一是黨員隊伍成分結(jié)構(gòu)的復雜化。以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的經(jīng)濟制度的確立，促進了我國非公有制經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，各種新經(jīng)濟組織和新社會組織應運而生，出現(xiàn)了工作于其中的新社會階層。作為中國特色社會主義事業(yè)的建設者，他們中符合黨員條件的先進分子被大量吸收到黨內(nèi)。經(jīng)濟體制改革的深入，使許多傳統(tǒng)的國有和集體企業(yè)轉(zhuǎn)制為股份制、股份合作制和私營企業(yè)，黨員在改制中向非公有制企業(yè)流動的規(guī)模和速度都在加大。這使傳統(tǒng)的以工人、農(nóng)民、知識分子、干部和解放軍指戰(zhàn)員為主體的黨員隊伍發(fā)生了新的變化，新社會階層黨員、非公有制經(jīng)濟單位黨員的數(shù)量逐漸增加，黨員隊伍成分結(jié)構(gòu)趨于復雜化。非公有制經(jīng)濟組織生長在傳統(tǒng)體制之外，傳統(tǒng)的以行政單位為基礎(chǔ)設置黨組織的模式難以有效覆蓋，因此，這類組織自然會成為黨的基層組織設置和黨員管理的薄弱環(huán)節(jié)。如何調(diào)整完善黨組織的設置方式，擴大黨組織的覆蓋面，已成為新形勢下黨員管理載體創(chuàng)新的首要問題。

二是黨員的分散、流動狀態(tài)加劇。隨著所有制結(jié)構(gòu)和分配方式的多樣化，各種新經(jīng)濟組織和新社會組織不斷出現(xiàn)和發(fā)展，給社會人員的流動提供了廣闊的空間；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和國有企業(yè)的改革，使勞動力在產(chǎn)業(yè)間的轉(zhuǎn)移和地區(qū)間的流動日益頻繁；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，使越來越多的富余勞動力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來，外出務工、經(jīng)商的流動人員比重相應增加。在這種社會結(jié)構(gòu)中，人們不再固守于一個單位，逐漸由“單位人”變成了“社會人”，這其中當然也包括大量的黨員。這種流動是社會主義市場經(jīng)濟體制下資本和人才流動在黨內(nèi)的反映，是完全正常的。問題在于，這種流動不僅發(fā)生在傳統(tǒng)體制內(nèi)的黨組織之間，更多的是由體制內(nèi)流向體制外。黨員在這樣的流動過程中，往往因為沒有組織依靠或組織銜接不及時而流失，成為流動黨員、“隱形黨員”、“口袋黨員”。在這種情況下，原先依托既有的黨組織實施黨員管理的方式已難以為繼，迫切要求創(chuàng)新黨員管理方式，使之能夠與黨員的流動同步相隨，拓寬黨員的活動空間。

三是黨員的獨立性日益增強。在單一公有制和高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，基層黨組織處于單位的核心地位，掌握著大量的人權(quán)、事權(quán)和財權(quán)，黨員對黨組織具有很強的依附性。而社會主義市場經(jīng)濟體制中，市場在資源配置中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，人力和資本等各種資源的流動主要以市場為導向，黨組織逐漸從調(diào)配資源的權(quán)力中退出。這使黨員利益的實現(xiàn)日益脫離黨組織的空間而趨向多元化，導致黨員與黨組織的聯(lián)系減弱，黨員的獨立性日益增強，這必然在不同層次上影響黨員對黨組織的政治認同感和歸屬感。在政治認同感缺乏經(jīng)濟利益作為后盾的情況下，黨組織如何始終如一地將廣大黨員凝聚在自己的周圍，形成堅強的戰(zhàn)斗堡壘，是新時期黨員管理工作面臨的又一難題。

四是黨員隊伍的差異性擴大。隨著所有制結(jié)構(gòu)和分配方式的多元化，黨員的成分結(jié)構(gòu)越來越復雜，既有傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)工人黨員，也有從事二三產(chǎn)業(yè)的非公有制經(jīng)濟組織黨員；既有傳統(tǒng)的農(nóng)民黨員，也出現(xiàn)了流動性較強的農(nóng)民工黨員；既有在改革開放中出現(xiàn)并蓬勃興起的新社會階層黨員，也有在改革開放過程中利益相對受損的下崗黨員、離退休黨員。黨員利益的多元化和實現(xiàn)途徑的多樣化，使黨員之間在擁有資產(chǎn)、收入水平、生活水平方面的差距開始出現(xiàn)并有擴大化的趨勢。黨員之間在經(jīng)濟地位上的差距導致了思想認識上的分殊，黨員在理想信念、政治要求、思想意識、價值取向、生活方式等方面都會出現(xiàn)較大的差異，在一定程度上會出現(xiàn)黨內(nèi)不同群體對黨的一些重大決策評價不一致、思想難統(tǒng)一、步調(diào)難協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。黨員群體的內(nèi)聚力減弱，將導致黨的凝聚力下降。因此，各級黨組織如何在承認黨員之間存在差異性的同時，協(xié)調(diào)好他們之間的利益關(guān)系，把他們的思想認識統(tǒng)一到中國特色社會主義理論上來，統(tǒng)一到黨的路線方針政策上來，已成為創(chuàng)新黨員管理機制的重點。

當前，如何適應黨員隊伍的這些新變化，創(chuàng)新黨員管理機制，建設一支能夠充分體現(xiàn)黨的先進性的黨員隊伍呢？我認為，可以從以下四個方面探索對黨員管理機制的創(chuàng)新。

第一，轉(zhuǎn)變黨員管理理念，強化服務意識。

黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力來源于廣大黨員的組織認同感，來源于廣大黨員的積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。在基層黨組織資源配置功能與黨員個體直接利益實現(xiàn)相關(guān)度減弱的情況下，黨員管理如果仍然局限于傳統(tǒng)的組織管理和制度管理，已經(jīng)遠遠不能滿足黨員多樣化的需求。因此，黨員管理理念要從“組織本位”轉(zhuǎn)向“黨員本位”；要從傳統(tǒng)的一味要求黨員做什么，轉(zhuǎn)到更多地關(guān)心黨員需要黨組織為他們做什么上來，強化服務意識?！斑@樣的工作方式，前提是尊重黨員社會生活領(lǐng)域的內(nèi)在邏輯，是不用‘為我’的政治權(quán)力邏輯去干擾黨員社會生活領(lǐng)域的正常運行，而是按照黨員社會生活的邏輯運作，在關(guān)懷和服務黨員中促進其在社會生活領(lǐng)域中的發(fā)展，進而實現(xiàn)黨員教育管理的意圖，保證黨員教育管理目標的實現(xiàn)是可靠的、持續(xù)的”^[1]。

第二，創(chuàng)新黨員管理載體，拓寬黨的組織覆蓋和工作覆蓋。

首先，要完善和調(diào)整黨組織設置方式。針對“兩新”組織點多、面廣、層次不一、流動性大的特點，各級黨組織要改變過去依附于行政單位縱向建立黨組織的設置模式，由體內(nèi)建黨向體外建黨擴展，依托行業(yè)、社區(qū)、單位等，實行縱橫交錯的黨組織設置方式。“兩新”組織中黨員人數(shù)滿足建立黨組織條件的，應組建獨立黨支部；黨員人數(shù)不夠的，可以根據(jù)行業(yè)相近或地域相近的原則，建立聯(lián)合黨支部，如商務樓宇聯(lián)合黨支部、行業(yè)聯(lián)合黨支部、開發(fā)區(qū)聯(lián)合黨支部等，使黨的組織設置實現(xiàn)條塊結(jié)合、塊塊相連、縱橫交錯，形成與社會組織結(jié)構(gòu)變化相適應的網(wǎng)絡型黨組織體系，提高黨的組織覆蓋面，努力消除黨員管理工作的“盲點”。

其次，創(chuàng)新黨的工作載體。同黨員的流動相比，黨組織的建立速度總是相對滯后的，因此，黨員管理不能僅僅依靠組織覆蓋。在組織體系暫時缺失的情況下，各級黨組織要根據(jù)黨員的流動狀況和分布特點，廣泛整合黨的資源和社會資源，通過社會化的運作方式，建立起區(qū)域性、開放式、社會化的黨員管理工作載體，如黨員服務中心、黨群工作站等。這些新的黨員管理工作載體，既能為區(qū)域內(nèi)黨員提供組織關(guān)系的掛靠和管理，又能為黨組織關(guān)系不在本區(qū)的流動黨員提供參加組織生活和組織活動的場所，還能為廣大黨員提供咨詢、聯(lián)絡和溝通服務，有效實現(xiàn)黨的工作覆蓋，使流動中的廣大黨員始終保持組織意識和黨員意識。

第三，創(chuàng)新黨員管理方式，實現(xiàn)動態(tài)管理和全方位管理。黨員的流動是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，黨員管理方式要適應這一趨勢，遵循黨員的社會生活邏輯，遵循有利于黨員的合理流動、有利于黨組織管理的原則，進行黨員管理方式的創(chuàng)新，使黨員管理和黨員的流動同步，實施動態(tài)管理。

首先，要樹立全國黨建“一盤棋”的概念，建立雙向管理機制。不管黨員如何流動，流向何處，他始終是黨員隊伍中的一分子。各級黨組織對流出或流入的每個黨員，都具有提供管理、教育和服務的職能。2006年中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強和改進流動黨員管理工作的意見》中就指出，要構(gòu)建流出地與流入地黨組織密切配合、有機銜接的流動黨員管理機制。流出地黨組織要及時掌握黨員的流動去向，及時向接受地黨組織提供流出黨員的基本情況，并隨時向流動黨員通報黨組織的情況。流入地黨組織要及時將流動黨員納入到本地區(qū)黨組織的組織生活和其他各項活動中去，并隨時向流出地提供黨員的相關(guān)情況。北京市朝陽區(qū)委組織部與福建省莆田市委組織部共同簽訂的《流動黨員管理協(xié)議書》，就是構(gòu)建流出地黨組織與流入地黨組織密切配合、有機銜接、雙向互動、共同負責的流動黨員管理機制的有益嘗試。

其次，利用信息網(wǎng)絡技術(shù)，實現(xiàn)黨員管理的信息化。目前，黨員的流動一般都要求領(lǐng)取和攜帶黨員活動證或者轉(zhuǎn)移組織關(guān)系，但隨著流動頻率的加快和流動范圍的擴大，許多黨員難以做到這一點，以至游離于黨組織管理之外。在信息通訊技術(shù)高度發(fā)達的今天，各級黨組織要充分利用網(wǎng)絡技術(shù)，建立黨員數(shù)據(jù)庫。黨員數(shù)據(jù)庫可以和居民身份證的管理系統(tǒng)結(jié)合起來，使黨組織和黨員個人都可以通過居民身份證來查詢相關(guān)的黨員信息。黨員身份的確認、組織關(guān)系的轉(zhuǎn)接、黨費的交納，都可以通過網(wǎng)上管理進行，實現(xiàn)黨員管理的信息化。

第四，豐富黨員管理內(nèi)容，發(fā)揮教育和協(xié)調(diào)整合作用。

首先，要教育黨員樹立正確的利益觀。各級黨組織要教育黨員充分認識改革發(fā)展中出現(xiàn)利益多元化和差異化是市場經(jīng)濟的必然結(jié)果，也是社會發(fā)展的動力。在市場經(jīng)濟條件下，每個黨員都要樹立正確的利益觀，即：黨員可以而且應當有正當?shù)膫€人利益，應當關(guān)注自身的發(fā)展，但更要有大局意識，堅持黨和人民的利益高于一切，個人利益從屬于黨和人民的利益，要在為黨和人民的利益奮斗的過程中實現(xiàn)黨員自身的利益。只有樹立正確的利益觀，黨員才能正確地看待黨員間利益的差異，認識到改革開放中少數(shù)人的利益相對受損是暫時的，是以實現(xiàn)大部分人的利益受益為前提的。

其次，黨組織要發(fā)揮協(xié)調(diào)整合作用，搭建各種服務平臺，為黨員提供實實在在的物質(zhì)幫助和政治關(guān)懷。其一，建立黨組織服務黨員機制，搭建黨組織關(guān)懷服務黨員的平臺。黨組織要以黨員為本，真正關(guān)愛黨員，承認黨員的個人利益，努力為黨員個人的發(fā)展創(chuàng)造廣泛的空間和機會。面對市場經(jīng)濟下黨員普遍存在的知識短缺和本領(lǐng)技能恐慌，各級黨組織可以建立黨員創(chuàng)業(yè)中心，加強對黨員的知識和業(yè)務技能的培訓，提高廣大黨員的就業(yè)能力，減輕他們的生存壓力，縮小黨員之間的差距。各級黨組織要適應當前黨員從業(yè)的多樣性、不穩(wěn)定性、流動性和分散性的特點，通過建立黨員服務中心、黨群工作站、黨員之家、黨員電化教育活動室、黨員遠程教育終端接收站、黨員學習網(wǎng)站等各種形式，為黨員提供全面的培訓和服務。在黨員與黨組織聯(lián)系日益松散的形勢下，通過建立黨組織服務黨員機制，才能切實加強黨組織的向心力，把黨員吸引凝聚到黨的事業(yè)中來。其二，建立黨內(nèi)關(guān)愛互助機制和黨員奉獻機制，搭建黨員服務群眾、服務組織的平臺。目前，黨內(nèi)既有抓住改革開放的機遇先富起來的黨員群體，也有在改革開放中因失業(yè)下崗、轉(zhuǎn)制病退而形成的生活較為困難、處于弱勢的黨員群體。黨內(nèi)群體利益差距的明顯化，導致了黨內(nèi)一些群體的心理失衡。各級黨組織要通過“財政撥、黨費擠、社會籌、黨內(nèi)捐助”等辦法，建立黨內(nèi)扶助資金，對下崗黨員、貧困黨員進行物質(zhì)幫助，切實解決他們的實際困難。各級黨組織還要通過建立和實施有能力、有技術(shù)、有實力的黨員與貧困黨員“一對一”的幫扶制度，以幫助提高相對困難的黨員群體的整體能力，縮減黨員之間的差距。這樣，一方面可以有效地解決貧困黨員和困難黨員的生活困難和發(fā)展問題，另一方面也為先富起來的黨員群體提供了奉獻社會、發(fā)揮先鋒模范作用的機會。同時，各級黨組織要從實際出發(fā)，開展形式多樣的“共創(chuàng)共建”活動、黨員奉獻日活動、黨員承諾活動、黨員志愿者活動等，既為先富起來的黨員群體提供奉獻社會、服務組織的機會，也為下崗黨員、困難黨員、離退休黨員搭建服務組織、服務群眾的平臺，強化黨員對黨組織的親近感和忠誠感。

參考文獻：

[1]梅麗紅.上海市黨員隊伍建設工作機制的創(chuàng)新[J].上海黨史與黨建，2006(3)：12-16.

責任編輯：王清明