試論我國社會保障法的基礎(chǔ)

　　摘要：社會保障法是現(xiàn)代法治國家作為治國安邦的一項重要法律制度。它受到各方面因素的影響和制約。考察我國社會保障所處的政治、文化、經(jīng)濟、法制環(huán)境，對加快社會保障立法，健全社會保障制度具有重要的意義。
　　關(guān)鍵詞：社會保障；政治基礎(chǔ)；經(jīng)濟基礎(chǔ)；文化基礎(chǔ)；法制基礎(chǔ)
　　
　　社會保障法的基礎(chǔ)，是指它作為一項法律制度得以存在和發(fā)展的各種基本條件，或者說是社會保障制度得以存在和發(fā)展的氣候和土壤。社會保障制度屬于上層建筑，受政治、經(jīng)濟、文化、法制環(huán)境的影響。由于各方面的原因，迄今為止我國仍然缺乏全國性的社會保障立法，整個社會保障體系一直未能有一個全國性的立法從法律上確認下來，只有一些零散的地方性法規(guī)及一些規(guī)范性文件加以規(guī)定。研究我國社會保障法的基礎(chǔ)，有助于深入理解保障制度的基本精神和內(nèi)容，進一步完善我國的社會保障體系，使之在構(gòu)建社會主義和諧社會過程中更好地發(fā)揮作用。
　　
　　一、政治基礎(chǔ)
　　
　　社會保障法作為一項法律制度，是由統(tǒng)治階級代表一定的階級利益，通過國家強制力保障實施的規(guī)范?，F(xiàn)代資本主義國家社會保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展，實質(zhì)上是工人階級為生存權(quán)利而斗爭，當政者為調(diào)整社會利益關(guān)系，緩和社會矛盾的結(jié)果。19世紀的歐洲，面對強大的工人階級隊伍和不斷高漲的工人運動，歐洲國家的政府為了緩和尖銳的階級矛盾，維持社會再生產(chǎn)，不得不出面制定一些社會保障立法來籠絡(luò)工人，洶涌澎湃的工人運動成了社會保障法律制度誕生的催化劑。德國開創(chuàng)了現(xiàn)代社會保險法律制度的先河。美國作為后起的資本主義國家，在羅斯福當政時期即頒布了世界上第一部以《社會保障法》為名的法律。羅斯福把《社會保障法》看作是其“新政”的“奠基石”，以此減少社會沖突，穩(wěn)定社會政治經(jīng)濟秩序。社會保障法律制度經(jīng)過170年的發(fā)展歷程，迄今為止已經(jīng)推行到了世界上160多個國家與地區(qū)。健全與完善社會保障法律制度，己被世界各國視為其政治生活的重要組成部分和社會制度建設(shè)的基本內(nèi)容。各國紛紛通過立法使社會保障成為政府管理的社會事務(wù)，并且成為政府治國安邦的一項基本而重要的手段。
　　社會主義制度的建立實現(xiàn)了社會關(guān)系的根本性變革，為人的全面發(fā)展開辟了無限廣闊的前景。我國是工人階級領(lǐng)導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。我國進行的現(xiàn)代化建設(shè)，是由代表絕大多數(shù)人根本利益的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。人民當家作主，堅持共同富裕，消除兩極分化，使人民生活有保障。在新世紀、新形勢下，以胡錦濤為總書記的黨中央提出了“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。”特別強調(diào)“立黨為公、執(zhí)政為民?！辈⑻岢觥皹?gòu)建社會主義和諧社會”。構(gòu)建和諧社會的前提是維護和實現(xiàn)社會公平與正義，促使經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，讓全體人民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，從而形成一個全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會。我國面臨著人口規(guī)模龐大和人口老齡化的雙重壓力，經(jīng)濟發(fā)展水平偏低，資金短缺現(xiàn)象嚴重。而社會保障法律制度己經(jīng)被世界各國的實踐證明是維護社會穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”和保持經(jīng)濟正常運行的“減震器”。社會保障法律制度的健全與完善，將為人民的安居樂業(yè)、國家的長治久安和社會的文明進步提供有效的法律保障。
　　可見，構(gòu)建社會主義和諧社會，實現(xiàn)最廣大人民的根本利益，離不開健全、完備的社會保障制度。
　　
　　二、文化基礎(chǔ)
　　
　　現(xiàn)代社會保障制度的意識和理念是經(jīng)過的長期歷史積淀而形成的。自古以來，人們就渴望能過上一種安定無憂的生活，希冀締造一個人人有飯吃、個個有衣穿、沒有饑餓和貧窮的理想國度和社會，這在我國傳統(tǒng)的文化如關(guān)于“大同世界”、“互助賑濟思想”的構(gòu)想中得到體現(xiàn)。
　　人類的慈善思想，是社會保障意識產(chǎn)生的最原始的思想來源。中國的儒家一貫主張以“愛”為本的慈善。如墨子提倡的“天下兼相愛，愛人若愛我身”、“有力者疾以助人，有財者勉以分人，有道者勸以教人。若此，則饑者得食，寒者得衣，亂者得治?！泵献又鲝垺俺鋈胂嘤?，守望相助，疾病相扶持，則百姓親睦?！边@些仁愛互助學說包含著一種具有較強實踐價值的社會保障思想。
　　兩漢時期，佛教傳入，道教產(chǎn)生。道教主張教化世人，非常重視如何引導人們向善，同時還主張審時濟世，體現(xiàn)了其仁濟蒼生、廣救生民的態(tài)度。佛教教義中的普渡眾生，大慈大悲，天堂地獄，善惡報應(yīng)，因果輪回等內(nèi)容也體現(xiàn)了粗糙、原始社會保障的思想內(nèi)涵。
　　春秋戰(zhàn)國時期，中國偉大的思想家孔子對“大同社會”做了描述:大道之行也，天下為公。人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，寡、孤、獨、廢疾者皆有所養(yǎng)。孔子認為，大同社會的基本目標是使所有社會成員都能得到生活保障。不難看出，孔子的這一理論學說中也包含了豐富的社會保障思想。
　　古代中國歷朝都建立了販濟、調(diào)粟、養(yǎng)恤等制度。這些制度都是為了救災(zāi)、撫恤，保障一部分百姓的基本生活條件而建立起來的，可以說這是我國社會保障的初始狀態(tài)。在漫長的歷史進程中，歷朝統(tǒng)治者、官員和普通百姓通過各自的實踐，探索出各種各樣的救助措施和制度。賢明的國君或諸侯對此進行了成功的實踐，從而促進了中國古代傳統(tǒng)社會保障制度的逐漸形成。此后，盡管王朝有更迭，但隨著歷史的發(fā)展和社會的進步，社會保障的措施越來越具體，覆蓋面越來越廣闊。到了國家出面并通過立法活動，表現(xiàn)出其對社會安全問題的極大關(guān)注并承擔必要的責任時，社會保障才有了從思想演變?yōu)橹贫鹊目赡堋?br/>　　我國傳統(tǒng)的互助思想為社會保障立法提供了很好的思想基礎(chǔ)，這些歷史要素對今天的社會保障制度建設(shè)，仍然具有啟發(fā)意義和利用價值。
　　
　　三、經(jīng)濟基礎(chǔ)
　　
　　社會保障制度運行離不開經(jīng)濟的支撐，惟有經(jīng)濟增長，才能帶動社會保障增量的擴張。因為，現(xiàn)代社會保障制度的產(chǎn)生與運行必須有一定的物質(zhì)條件，表現(xiàn)為：社會生產(chǎn)力有了較大發(fā)展，社會剩余產(chǎn)品增多，國家直接掌握了足夠的物質(zhì)和貨幣財富，有能力彌補巨額社會保障基金的不足；企業(yè)有一定的經(jīng)濟效益與生產(chǎn)盈余，可以參與社會保險；另外，勞動者提供的必要勞動，除滿足正常生活需要外，還有一定的剩余，使勞動者有能力繳納保險費。
　　市場經(jīng)濟體制的發(fā)展需要社會保障的支撐和維系。在市場經(jīng)濟條件下，競爭機制所形成的優(yōu)勝劣汰，必然會造成部分勞動者被迫退出勞動崗位，從而使其本人和家庭因失去收入而陷于生存危機；社會保障通過提供各種幫助使這部分社會成員獲得基本的物質(zhì)資料，維持基本生活水平，從而使勞動力的再生產(chǎn)成為可能。完善的、具有中國特色的社會保障法律制度是市場經(jīng)濟必不可少的維系機制，是社會主義市場經(jīng)濟體制的基本內(nèi)容和重要支柱，直接關(guān)系到我國能否建立社會主義市場經(jīng)濟體制的大局。
　　市場經(jīng)濟的發(fā)展為社會保障奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)。我國多年的經(jīng)濟體制改革所取得的成就，為支持社會事業(yè)發(fā)展，解決人民群眾的切身利益問題提供了重要的資金支持，是財政支持構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容和重要突破口。改革開放28年來，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了舉世矚目的高增長，GDP年平均增長率超過了9%，并在2006年突破20萬億元，成為世界第四大經(jīng)濟體。以目前我國GDP超過18萬億元，財政收人達到3萬多億元，外匯儲備9000多億美元的狀況，國內(nèi)知名社保專家、中國人民大學教授李迎生認為，中國完全有可能搞一個全民社會保障體系。初步測算表明，財政每年拿出1600億元左右，基本可以將醫(yī)療保障全面覆蓋；拿出1000億元左右，基本可解決包括農(nóng)民在內(nèi)的養(yǎng)老問題。
　　
　　目前，我國已進入了全面建設(shè)小康社會的新時代，同時也是追求財富增長和促進整個社會和諧、穩(wěn)定、健康發(fā)展并重的時代，這樣一個新時代的發(fā)展絕對離不開規(guī)范、健全的社會保障法律制度的維系。而經(jīng)濟建設(shè)取得的成就，又為社會保障提供了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。
　　
　　四、法制基礎(chǔ)
　　
　　社會保障在我國也有著堅實的社會主義法制基礎(chǔ)。黨的十一屆三中全會以來，隨著國家工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，黨和國家在加強社會主義經(jīng)濟建設(shè)的同時，也十分重視社會主義法制建設(shè)。特別是《立法法》的頒布實施、把“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”作為治國方略載入憲法，我國的法制建設(shè)由此納入規(guī)范化軌道，形成了從各方面加強社會主義法制建設(shè)的綜合態(tài)勢，這為我國社會保障立法奠定了堅實的法制基礎(chǔ)。
　　“國家尊重和保障人權(quán)”寫入了我國憲法，這說明保護社會成員的基本權(quán)利，已經(jīng)成為整個社會所關(guān)注的重要問題。人權(quán)具有多方面、多層次的內(nèi)容，大致包括生存權(quán)、政治權(quán)利和自由，以及經(jīng)濟、社會和文化權(quán)，其中最低限度的權(quán)利或首要的權(quán)利是生存權(quán)。中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家的發(fā)展，為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險、救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)提供了相應(yīng)的保障。國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他殘疾的公民的勞動、生活和教育。這“物質(zhì)幫助權(quán)”實質(zhì)為生存或社會保障權(quán)。新中國成立后的第一部社會保險法規(guī)《中華人民共和國勞動保險條例》，奠定了我國社會保障的基礎(chǔ)。
　　我國改革開放以來，隨著制度改革的逐步推行，涉及到的立法工作也緊跟其圍繞展開。一批規(guī)范性的規(guī)定和制度為社會保障的完善奠定了基礎(chǔ)。
　　這其中：1986年國務(wù)院發(fā)布了《國營企業(yè)實行勞動合同暫行規(guī)定》，該法規(guī)確立了勞動制工人的養(yǎng)老制度；國務(wù)院還發(fā)布了《國營企業(yè)職工待業(yè)暫行規(guī)定》，初步確立了中國的失業(yè)制度；
　　1988年國務(wù)院頒布的《女職工保護規(guī)定》提高了女職工的生育待遇；
　　1991年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老制度改革的決定》，明確了企業(yè)職工養(yǎng)老制度改革的基本方向；
　　1993年國務(wù)院發(fā)布的《國有企業(yè)職工待業(yè)規(guī)定》，擴大了失業(yè)的范圍；
　　1998年出臺的《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療制度的決定》（征求意見稿），工傷和醫(yī)療也都在相關(guān)法規(guī)指導下啟動了改革試點工作；
　　1997年國務(wù)院還發(fā)布了《建立城市居民最低生活保障制度的通知》；
　　1999年1月22日由國務(wù)院頒布的《失業(yè)條例》和《費征繳條例》同時出臺。
　　此外，《勞動法》專章對社會保險和社會福利又做出了原則性和綱領(lǐng)性的規(guī)定。我國還陸續(xù)頒布和實施了有關(guān)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、扶貧救災(zāi)、社會福利和優(yōu)撫安置等方面的規(guī)定，初步形成了與計劃經(jīng)濟相適應(yīng)，包括社會保險、社會救濟、社會福利和社會優(yōu)撫安置在內(nèi)的社會保障制度，社會保障的法制基礎(chǔ)逐步建立健全。
　　
　　五、結(jié)束語
　　
　　完善的社會保障法律是社會保障事業(yè)發(fā)展的重要目標和根本保證，有無完備的法律規(guī)范，是一個國家社會保障制度是否成熟的基本標志。我國的社會保障，有著堅實的政治、文化、經(jīng)濟、法制基礎(chǔ)。因此，應(yīng)進一步加快社會保障立法的進程，通過立法，健全與完善社會保障制度和體系，為我國社會主義國家的全面發(fā)展提供有利的支撐。
　　
　　參考文獻：
　　1、李珍.社會保障理論[M].中國勞動社會保障