淺談齊市地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的幾個(gè)關(guān)系

　　一、規(guī)劃與建設(shè)的關(guān)系
　　
　　規(guī)劃是確定小城鎮(zhèn)在規(guī)劃期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)、城鎮(zhèn)規(guī)模和發(fā)展方向的，規(guī)劃成果具有法律效力，是小城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭、先導(dǎo)和依據(jù)。建設(shè)是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的主要手段和途徑。規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)建設(shè)，建設(shè)必須服從規(guī)劃。兩者又是一種相互銜接、相互配合、協(xié)調(diào)一致的關(guān)系。規(guī)劃分為總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃?？傮w規(guī)劃具有前瞻性，它是對(duì)小城鎮(zhèn)在現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上進(jìn)行分析總結(jié)做出的判斷，是對(duì)小城鎮(zhèn)的發(fā)展的科學(xué)預(yù)測(cè)。
　　據(jù)報(bào)道，某一經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)為了加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，強(qiáng)行拆除鄉(xiāng)駐地街道兩旁的平房，并按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)蓋樓房，一時(shí)間，數(shù)百間新舊店鋪被推倒。許多個(gè)體工商戶不得不拿出生意上正在周轉(zhuǎn)的資金用于拆房建樓，有的借錢建樓，有的因無錢建樓只得放棄經(jīng)營(yíng)。如此“一刀切”地要求臨街建樓房，店鋪搞裝潢，從表面上看，小城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了很大變化，但小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)卻失去了昔日繁榮的景象。這是沒有進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃的盲目建設(shè)，這就導(dǎo)致在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中不顧條件和可能，超越現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力發(fā)展水平和客觀經(jīng)濟(jì)承受力而盲目地進(jìn)行建設(shè)。發(fā)展小城鎮(zhèn)是建立在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)之上的，是為發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)服務(wù)的，不能本末倒置，為建城而建城。衡量小城鎮(zhèn)發(fā)展水平，不僅要看建了多少樓房等硬件建設(shè)，還要看小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民的實(shí)際收入增長(zhǎng)狀況以及小城鎮(zhèn)的綜合功能。
　　
　　二、集約化與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系
　　
　　小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)，要注意處理好集約化與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。多年來，我國(guó)農(nóng)村工業(yè)布局分散，大約80％左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散在自然村落，而且規(guī)模較小，沒有形成集約化生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)效益較差。在發(fā)展農(nóng)村工業(yè)方面，過去曾片面地認(rèn)為只有接近原料產(chǎn)地，成本才是最低的，而沒有看到城鎮(zhèn)在節(jié)約成本上的基本功能，沒有認(rèn)識(shí)到城鎮(zhèn)本身就是一大資源。各地實(shí)踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦在城鎮(zhèn)，集中連片發(fā)展，可能節(jié)約土地20-30%，并便于企業(yè)間分工協(xié)作，交流信息，降低交易成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。因此，要采取各種手段鼓勵(lì)和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)靠近小城鎮(zhèn)集中連片發(fā)展。
　　
　　三、政府投資、招商引資與社會(huì)集資的關(guān)系
　　
　　目前，我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)所需資金主要靠政府投資、招商引資和社會(huì)集資，這三者之間是一種互補(bǔ)關(guān)系。
　　社會(huì)集資是在遵照受益、合理的原則，并經(jīng)過批準(zhǔn)的情況下，由單位、集體或個(gè)人自愿出錢、出物、出力進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)的一種行為。
　　
　　四、城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)系
　　
　　小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是相輔相成，相互推進(jìn)的關(guān)系。發(fā)展小城鎮(zhèn)，千萬(wàn)不能采取拔苗助長(zhǎng)的辦法，以犧牲農(nóng)業(yè)和損害農(nóng)民利益為代價(jià)，而必須有利于帶動(dòng)周圍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　這種新型的城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展下去，最終達(dá)到城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)連為一體，城市文明與鄉(xiāng)村文明相映成輝，城市與鄉(xiāng)村沒有貧富的視覺和心理分野，也沒有人口流動(dòng)的限制等等。
　　
　　五、自身優(yōu)勢(shì)與外部?jī)?yōu)勢(shì)的關(guān)系
　　
　　小城鎮(zhèn)既要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，又要注意借助外部?jī)?yōu)勢(shì)，要善于把這兩個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來。小城鎮(zhèn)在人才、技術(shù)、資金、設(shè)備等方面畢竟是有限的，因此，不能把眼光禁錮在一個(gè)狹窄的小天地里。要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，單靠自身的力量是不夠的，在充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，還必須實(shí)行全方位的對(duì)外開放，借用外部?jī)?yōu)勢(shì)，發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。
　　
　　六、城鎮(zhèn)建設(shè)與環(huán)境綠化的關(guān)系
　　
　　在進(jìn)行小城鎮(zhèn)道路、樓房等建設(shè)的同時(shí)要注意搞好小城鎮(zhèn)的環(huán)境綠化。綠色植物有助于維護(hù)生態(tài)平衡，緩解污染，美化環(huán)境。近幾年，有些地方只重視植樹，而忽視種草，甚至在清掃環(huán)境衛(wèi)生時(shí)，還時(shí)常將許多綠草連根拔掉，致使小城鎮(zhèn)往上看綠蔭蔭，往下看光禿禿，晴天塵土飛揚(yáng)，雨天泥濘遍地。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設(shè)只搞建筑物，不搞綠化是不行的。一個(gè)城鎮(zhèn)只有綠化達(dá)到相當(dāng)水準(zhǔn)，才能改善生態(tài)，給城鎮(zhèn)居民一個(gè)優(yōu)美的生產(chǎn)和生活環(huán)境。所以，在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，要采取群專結(jié)合的方法，有計(jì)劃地進(jìn)行全方位的城鎮(zhèn)綠化，從空間到地面再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，配合小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展花卉農(nóng)業(yè)、園藝農(nóng)業(yè)、觀賞農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)，使小城鎮(zhèn)成為生氣勃勃、景色宜人的現(xiàn)代化美好樂園。
　　
　　七、搞好建設(shè)與加強(qiáng)管理的關(guān)系
　　
　　小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理是密不可分的兩個(gè)方面，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，是建設(shè)的繼續(xù)。加強(qiáng)管理是提高人們意識(shí)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。如果管理不好，或者放棄管理任其自便，那么，再好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也難以發(fā)揮應(yīng)有的效用。所以必須在搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)管理。
　　首先，要通過轉(zhuǎn)變政府職能走出一條“小政府”管好“大社會(huì)”的新路子，按照統(tǒng)一規(guī)劃，分級(jí)管理，條塊結(jié)合，各負(fù)其責(zé)的原則，建立上下銜接，責(zé)權(quán)一致，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的小城鎮(zhèn)管理新體制。新的管理體制應(yīng)注意協(xié)調(diào)各方面關(guān)系；在處理部門之間關(guān)系時(shí)要強(qiáng)調(diào)多為別的部門著想服務(wù)；在處理?xiàng)l塊關(guān)系時(shí)，要強(qiáng)調(diào)條條與塊塊相互服務(wù)；在處理地方政府與駐地大中型企事業(yè)單位關(guān)系時(shí)，需要建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，相互協(xié)商，相互服務(wù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)上下左右相互支持。
　　其次，要建立健全城鎮(zhèn)管理法規(guī)體系，除國(guó)家頒布的有關(guān)法規(guī)以外，小城鎮(zhèn)本身也要根據(jù)實(shí)際情況制定自己的法規(guī)，做到違章必究，違法必懲。
　　第三應(yīng)當(dāng)寓管理于服務(wù)之中，管理就是服務(wù)，服務(wù)好了，小城鎮(zhèn)居民比較滿意了，就能夠以主人翁的責(zé)任感積極主動(dòng)為小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理出主意，想辦法，實(shí)現(xiàn)“人民城鎮(zhèn)人民愛，人民城鎮(zhèn)人民建，人民城鎮(zhèn)人民管”。
　　最后，還必須加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)居民，特別是新遷居民的社會(huì)公德和城鎮(zhèn)意識(shí)方面的宣傳教育工作，以提高城鎮(zhèn)居民素質(zhì)和文明程度。
　　（作者單位：黑龍江省齊齊哈爾市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院）