衡陽市創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市對策分析

　　摘要：文章在論述增強(qiáng)對創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”必要性的認(rèn)識的基礎(chǔ)上，分析衡陽“創(chuàng)優(yōu)”的現(xiàn)狀及其存在的問題，并提出了相應(yīng)的解決措施。
　　關(guān)鍵詞：衡陽市；中國優(yōu)秀旅游城市；問題；對策
　　
　　自1995年國家旅游局在全國范圍內(nèi)倡導(dǎo)創(chuàng)建“優(yōu)秀旅游城市”活動以來，我國已先后有6批共247個城市獲得這一稱號，占全國661座城市總數(shù)的37%。我省已有長沙、張家界、岳陽、常德、郴州、株洲、資興和瀏陽等9個城市榮獲這一稱號。2007年1月9日，市委、市政府召開創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市動員大會暨旅游發(fā)展工作會議，響亮提出“提升旅游產(chǎn)業(yè)，打造旅游品牌，努力把我市創(chuàng)建成為中國優(yōu)秀旅游城市”的口號，為確保2009年拿下中國優(yōu)秀旅游城市金字招牌，我市已成立了以市長彭崇谷任組長，市委、政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市政府分管副秘書長任辦公室主任，各相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人任成員的衡陽市創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委、市政府辦公室下發(fā)了《衡陽市創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市活動啟動實施方案》。創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市不僅是一項旨在提高旅游業(yè)總體接待水平和服務(wù)質(zhì)量，推動城市對外開放，優(yōu)化投資環(huán)境，完善城市綜合服務(wù)功能，提升城市品位，促進(jìn)城市國際化、現(xiàn)代化發(fā)展步伐，保證旅游業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)社會全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展的重要舉措，而且也是一項龐大而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其任務(wù)艱巨，內(nèi)容廣泛，意義重大，涉及面廣，要求高，不是一兩個部門所能完成的，必須動員全社會力量，調(diào)動各行各業(yè)積極參與，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，密切合作，才能實現(xiàn)“創(chuàng)優(yōu)”目標(biāo)。2009年8月份，省旅游局將對我市的創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市工作進(jìn)行初審，2009年10月份，我市就要迎接國家旅游局的驗收。也就是說，我市“創(chuàng)優(yōu)”時間僅有三年。時不我待、重任在肩，目前我市各部門厲兵秣馬，都積極地行動起來。因此，根據(jù)《中國優(yōu)秀旅游城市檢查標(biāo)準(zhǔn)實施細(xì)則》的內(nèi)容分析我市離中國優(yōu)秀旅游城市的要求還要差多少分，提出如何補(bǔ)足這個分?jǐn)?shù)的措施，具有重要現(xiàn)實意義。
　　
　　一、衡陽“創(chuàng)優(yōu)”的現(xiàn)狀及其存在的問題
　　
　　（一）衡陽市創(chuàng)優(yōu)的主要優(yōu)勢項目
　　近幾年，我市旅游業(yè)有了長足的發(fā)展，城市面貌、城市環(huán)境和城市的旅游功能都有了進(jìn)一步的完善和加強(qiáng)。還有，我市的區(qū)位優(yōu)勢和交通建設(shè)成就使我市的旅游可進(jìn)入條件大為改觀，而這些都是“創(chuàng)優(yōu)”檢查中的評分內(nèi)容，在這些方面，我們可以自然得分。如市區(qū)距黃花機(jī)場僅180公里、四條高速公路在此交會、兩個火車站通天南海北、5A級景區(qū)南岳衡山四季迷人、城市飲用水達(dá)標(biāo)率達(dá)到了97%。這些得天獨(dú)厚的條件使我市在創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市中有了很多優(yōu)勢。據(jù)我們初步的估算，目前我市已具備中國優(yōu)秀旅游城市檢查標(biāo)準(zhǔn)1000分中的近500分，約占我市沖刺目標(biāo)930分的一半。（1）自2001年我市制定旅游旺市戰(zhàn)略來，我市已將旅游業(yè)定為支柱產(chǎn)業(yè)之一，旅游業(yè)已納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，這兩項就是15分。確定了旅游業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位之后，我市市委、市政府每年就旅游業(yè)發(fā)展有專題部署，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭旅游協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)或制度，市政府每年召開旅游工作會議、發(fā)布旅游業(yè)管理規(guī)章等。所以在該標(biāo)準(zhǔn)中，城市旅游業(yè)投入和專項政策支持這一大項的35分我市也沒有問題。同樣，我市城市旅游業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)機(jī)制一大項也是35分，按照標(biāo)準(zhǔn)要求我市已經(jīng)達(dá)到。（2）城市的旅游交通方面共有60分，我市已達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。我市位居中部地區(qū)腹心，處于京廣、湘桂兩大鐵路干線之間，周邊有兩個航空港，其中黃花國際機(jī)場距市區(qū)僅170公里；永州機(jī)場不到100公里，已通車的衡大高速公路與京珠、衡昆高速公路相連；修成后的邵萍、衡岳兩條高速穿境而過，將衡陽同全國高速公路連在一起，與312、107等國道形成了縱橫交錯的交通網(wǎng)絡(luò)，是連接南北旅游體系的中轉(zhuǎn)站和重要的連接點(diǎn)。另外，我市還有火車東站、火車西站兩個火車站，?？坑?0多列客車，其中有旅游列車。我市南岳景區(qū)有纜車可供觀光。（3）旅游資源上，城市的旅游區(qū)（點(diǎn)）的開發(fā)與管理以及城市的旅游促銷與產(chǎn)品開發(fā)這兩大項共100分，目前我市很多標(biāo)準(zhǔn)已具備達(dá)標(biāo)水平。根據(jù)全省旅游資源普查統(tǒng)計，我市共有旅游資源單體2216個，僅次于長沙，居全省第二位，目前已開發(fā)各類旅游景區(qū)40余處?！笆濉逼陂g，我市旅游工作日漸進(jìn)步，旅游業(yè)發(fā)展成效明顯，尤其是去年，全市共接待國內(nèi)外游客679.2萬人次，實現(xiàn)旅游總收入33.01億元，分別比上年增長18.7％和20％，可以說，產(chǎn)業(yè)地位全面提升，旅游線路漸見規(guī)模，營銷品牌漸顯優(yōu)勢，先后躋身“中國城市旅游競爭力百強(qiáng)城市”、“中國最具吸引力的20個城市”之列，加快旅游發(fā)展的條件已完全成熟。根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)，近三年接待海外旅游者人天數(shù)年均遞增5%以上、近三年接待國內(nèi)旅游者人天數(shù)年均遞增5%以上可分別得10分。（4）城市的旅游餐飲一大項有40分，其中有近35分我市已達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，如城市飲用水質(zhì)達(dá)標(biāo)率要求大于95%，而我市的飲用水達(dá)標(biāo)率一直都超過這個標(biāo)準(zhǔn)數(shù)，去年達(dá)到了97%，我市飲用水水源為湘江水，該江的水質(zhì)本身及保護(hù)均較好，這一子項就有8分。
　　
　　（二）衡陽市創(chuàng)優(yōu)的主要薄弱環(huán)節(jié)
　?。?）沒有成立旅游監(jiān)察大隊。城市旅游業(yè)的管理體系為該標(biāo)準(zhǔn)的第五大項，分值為70分，其中主要分值的標(biāo)準(zhǔn)我市旅游業(yè)已達(dá)到，但其中的子項部分還沒有達(dá)到。如旅游行政管理機(jī)構(gòu)，我市還沒有行政執(zhí)法授權(quán)的旅游執(zhí)法隊伍，也沒有成立旅游監(jiān)察大隊對旅游市場依法進(jìn)行管理。（2）現(xiàn)代旅游功能不完善。如中國優(yōu)秀旅游城市要求城市主要道路有中英文對照的交通指示牌（方向）；主要旅游區(qū)（點(diǎn)）有中英文對照的說明牌或?qū)в武浺?；旅游服?wù)場所服務(wù)人員能夠用普通話接待客人；旅游服務(wù)場所有能夠用英語會話的服務(wù)人員等。我市尚未在市區(qū)通往機(jī)場、火車站、汽車站的干道上、通往主要旅游景區(qū)的道路上、旅游飯店等市區(qū)公共區(qū)域和公共服務(wù)設(shè)施內(nèi)設(shè)置規(guī)范醒目的公共信息圖形符號。（3）生態(tài)自然環(huán)境有等改善。城市的生態(tài)自然環(huán)境（45分）。滿分的要求是：綠化覆蓋率大于30%；生活垃圾無害化處理率大于80%；城市建成區(qū)噪聲平均值小于58分貝；城市空氣污染指數(shù)小于100；城市飲用水質(zhì)達(dá)標(biāo)率大于95%；無違章建筑，無垃圾積存。但我市目前的生活垃圾無害化處理率還不到60%。城市建成區(qū)來自企業(yè)生產(chǎn)噪聲、汽車鳴笛聲、施工聲等噪聲還沒有得到很好的治理。（4）高等院校中還沒有設(shè)立專業(yè)的旅游系或旅游專業(yè)。該標(biāo)準(zhǔn)第九大項城市的旅游教育和培訓(xùn)（40分）要求：開辦旅游職業(yè)高中或職業(yè)中專；高等院校中設(shè)有旅游系或旅游專業(yè)；有面向全市的旅游從業(yè)人員培訓(xùn)基地或固定的培訓(xùn)點(diǎn)。目前湖南工學(xué)院、衡陽師范學(xué)院都設(shè)有旅游專業(yè)，但都沒有設(shè)立專門的旅游系。（5）缺乏觀光巴士。目前我市尚沒有觀光巴士，銜接市區(qū)內(nèi)主要景區(qū)。（6）沒有形成爽心悅目的夜景。目前我市用霓虹燈或彩燈裝飾的街道不多，也沒有開發(fā)出晚間水上游覽項目。（7）缺乏一批配套的旅游公廁。城市的旅游廁所一大項標(biāo)準(zhǔn)是40分，目前我市尚未建設(shè)星級廁所，水沖式廁所雖上100座，但沒有專人管理，廁所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也沒有按照中國優(yōu)秀旅游城市所要求的標(biāo)準(zhǔn)建造。（8）專項旅游線路還有待開發(fā)。城市的旅游促銷與產(chǎn)品開發(fā)這一大項分值為60分，其中“旅游產(chǎn)品開發(fā)（專項旅游線路）”的分值占10分，但我市在旅游專項線路上還有待做進(jìn)一步的開發(fā)。在專項（或特種）旅游產(chǎn)品上，我市由于沒有古代園林，也將會失去這５分。（9）Ａ級景區(qū)體系不完善。在城市的旅游區(qū)開發(fā)與管理（40分）這一大項中，旅游區(qū)的質(zhì)量等級評定為10分，它要求4Ａ級、3Ａ級、2Ａ級、1Ａ級必須各有一處。而目前我市的現(xiàn)狀是，僅有南岳景區(qū)一家為5A級，雁峰景區(qū)為3A級，只能得6分。（10）尚未開通“一日游”旅游線路。（11）尚未設(shè)置旅游緊急救援機(jī)構(gòu)。
　　
　　
　　二、衡陽市創(chuàng)優(yōu)對策
　　
　?。ㄒ唬┙⒔∪摹皠?chuàng)優(yōu)”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)班子和督查機(jī)構(gòu)，制定切實可行的“創(chuàng)優(yōu)”方案
　　建議市里四大班子每位領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)軍一方負(fù)責(zé)一片才做得好這項工作。特別是督查班子的負(fù)責(zé)人應(yīng)由紀(jì)委書記和組織部長來做，保證督查最到位。衡陽“創(chuàng)優(yōu)”非常艱巨，需要做的工作硬件軟件很多，必須有組織保證，要下狠手，才拿得下來。各單位要按照《中國優(yōu)秀旅游城市檢查標(biāo)準(zhǔn)》20大項69小項236個條目1000分以及《衡陽市創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市目標(biāo)責(zé)任表》，認(rèn)真對照工作方案和分工表，明確各自的職責(zé)，制定相應(yīng)方案。建議市里成立市創(chuàng)優(yōu)辦，會同市旅游局和各相關(guān)部門共同為創(chuàng)優(yōu)培訓(xùn)作好服務(wù)工作。各參訓(xùn)單位一定要高度重視，珍惜機(jī)會，認(rèn)真組織培訓(xùn)，創(chuàng)新學(xué)習(xí)理念和方法，并建立健全學(xué)習(xí)的長效機(jī)制，努力建立學(xué)習(xí)型組織。每位參訓(xùn)人員都要結(jié)合自身實踐，努力提高自身綜合素質(zhì)，全面提升我市旅游行業(yè)的服務(wù)水平，為“創(chuàng)優(yōu)”工作盡心竭力，共同托起衡陽旅游美好的明天。目前，我市創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市工作已進(jìn)入攻堅破難階段，要以此次旅游創(chuàng)優(yōu)培訓(xùn)為契機(jī)，從自己做起，從現(xiàn)在做起，全力以赴，奮力沖刺，為衡陽成功創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市而不懈努力。
　　
　?。ǘ┠繕?biāo)明確，分解任務(wù)，落實責(zé)任
　　學(xué)習(xí)吃透《標(biāo)準(zhǔn)》，充分認(rèn)識創(chuàng)優(yōu)的重要性和必要性。要讓各部門充分認(rèn)識到，“創(chuàng)優(yōu)”不僅僅是市委市政府和旅游局的事情，其實這是每一個人的事情，要從中找到自己的位置和任務(wù)，要吃透標(biāo)準(zhǔn)，不要創(chuàng)了半天卻不知道有哪些內(nèi)容?，F(xiàn)在市委市政府決心是下夠了的，關(guān)鍵是如何干，要找到得當(dāng)?shù)姆椒?。因此必需明確目標(biāo)，任務(wù)分解，確立多級目標(biāo)責(zé)任制，層層分解，責(zé)任到單位到人，倒排時間表。目前，市政府已經(jīng)下發(fā)了《創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市的總體工作方案》。主城各區(qū)及各部門、各單位、各社區(qū)、各窗口都要對照總體方案，結(jié)合各自實際，研究制定各自的具體方案，交到“創(chuàng)優(yōu)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核、把關(guān)、備案。
　　
　?。ㄈ┘哟笮麄髁Χ?，深入廣泛發(fā)動全市共HU5ZBoyY+Nt+l77Z0+FZRw8an2A24rRnmrb4mygexUc=同“創(chuàng)優(yōu)”
　　從現(xiàn)在開始，宣傳媒體都應(yīng)有“創(chuàng)優(yōu)”專欄，窗口行業(yè)應(yīng)該有“創(chuàng)優(yōu)”標(biāo)語。建議以書記市長致市民公開信，標(biāo)語口號（車輛粘貼），萬人簽名等形式和活動，從輿論上發(fā)動，從組織上發(fā)動。同時做好對上、對下、對外、對內(nèi)的宣傳工作，互通信息，少走彎路，所有完成工作要形成簡報、總結(jié)，對外宣傳，對內(nèi)進(jìn)行通報、學(xué)習(xí)，對下鼓勵、鞭策。特別要做好“創(chuàng)優(yōu)”有關(guān)活動文字、聲像資料的收集整理，聲像資料整理要制作成專題片。包括市委、市政府的研究，包括現(xiàn)場辦公，督促檢查，包括施工，項目立項檢查，包括“創(chuàng)優(yōu)”投資的統(tǒng)計，整個城市建設(shè)的投資等內(nèi)容，音像、文字資料都要有。從現(xiàn)在開始有專門工作組負(fù)責(zé)收集資料，到檢查時，制作一部“創(chuàng)優(yōu)”短片，這個短片時間要短，信息量要大，“創(chuàng)優(yōu)”前后的反差要強(qiáng)烈。這給宣傳部提了一個要求很高的工作。
　　
　?。ㄋ模┚脑O(shè)計迎接線路和做好接待工作
　　迎檢的線路要認(rèn)真設(shè)計，一定要充分展示衡陽市的亮點(diǎn)，將那些暫時做不好的景點(diǎn)不要列入迎檢線路中。檢查包括明查、暗訪和市民調(diào)查，多做宣傳，讓市民知道什么是“創(chuàng)優(yōu)”。同樣，接待無小事，接待出生產(chǎn)力。實際上旅游經(jīng)濟(jì)就是體驗經(jīng)濟(jì)，體驗是從兩個方面去體驗，第一是生理體驗，第二是心理體驗。生理體驗偏重于對物質(zhì)文明的體驗，包括住得好不好，吃得好不好，住得舒不舒適。心理體驗偏重于對精神文明的體驗，最重要的一點(diǎn)是否尊重，是否禮貌，是否讓客人開心，這是從科學(xué)的角度講的。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　1、創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市[J].中國旅