試論軍隊(duì)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)

　　信息化戰(zhàn)爭(zhēng)是體系和體系的對(duì)抗，運(yùn)用綜合集成的方法構(gòu)建一體化軍事體系，已成為建設(shè)信息化軍隊(duì)的基本途徑。適應(yīng)世界新軍事改革發(fā)展趨勢(shì)，緊密結(jié)合中國國情軍情，積極推進(jìn)中國特色軍事后勤改革，實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)后勤建設(shè)由半機(jī)械化、機(jī)械化向信息化的轉(zhuǎn)型，全面建設(shè)信息化后勤，是全軍后勤面臨的一項(xiàng)戰(zhàn)略性工程。
　　
　　一、軍隊(duì)財(cái)務(wù)信息化的基本概念界定
　　
　　財(cái)務(wù)信息化建設(shè)是我軍后勤信息化建設(shè)的重要組成部分，是提高后勤保障能力的關(guān)鍵。我們必須科學(xué)地確立其目標(biāo)和任務(wù)，精心選擇突破口，努力完成財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的跨越式發(fā)展。
　　
　?。ㄒ唬┗緝?nèi)涵
　　軍隊(duì)財(cái)務(wù)信息化，就是在軍隊(duì)統(tǒng)一規(guī)劃和組織下，在財(cái)務(wù)體系建設(shè)、日常業(yè)務(wù)管理、資金保障供應(yīng)、監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)，全面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)和信息資源，并深入開發(fā)與轉(zhuǎn)化利用，全面提高財(cái)務(wù)保障供應(yīng)效能，加速軍隊(duì)財(cái)務(wù)信息化的進(jìn)程。當(dāng)前主要工作是積極推進(jìn)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)、提高對(duì)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)認(rèn)識(shí)的高度，最終的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)信息化財(cái)務(wù)；不僅要做到數(shù)字化，而且還要對(duì)財(cái)務(wù)信息化設(shè)備、軟件、資源進(jìn)行開發(fā)與轉(zhuǎn)化，以及運(yùn)用信息技術(shù)對(duì)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行整合和規(guī)范，使財(cái)務(wù)保障供應(yīng)實(shí)現(xiàn)一體化、網(wǎng)絡(luò)化。
　　
　　（二）主要目標(biāo)
　　財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的總體目標(biāo)是：網(wǎng)絡(luò)傳輸、精確保障、快速高效、安全保密。
　　網(wǎng)絡(luò)傳輸是財(cái)務(wù)保障工作由手工工作、微機(jī)處理，逐步實(shí)現(xiàn)全軍團(tuán)以上獨(dú)立核算單位在財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)日常管理上實(shí)現(xiàn)一體化保障供應(yīng)。它是財(cái)務(wù)信息化建設(shè)在縱向上，從總后財(cái)務(wù)部到部隊(duì)財(cái)務(wù)部門實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化保障供應(yīng)、管理；在橫向上、從財(cái)務(wù)部門到有關(guān)事業(yè)部門實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化保障管理，并且實(shí)現(xiàn)無紙化辦公。精確保障是按照信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的要求，精確計(jì)算財(cái)務(wù)保障供應(yīng)的任務(wù)量，按照確定的保障時(shí)間、地點(diǎn)，實(shí)施適時(shí)、適量、適地保障供應(yīng)經(jīng)費(fèi)；快速高效是以網(wǎng)絡(luò)化保障供應(yīng)為目標(biāo)，減少中間保障環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)保障供應(yīng)的快速度、高效益，從而提高財(cái)務(wù)保障的綜合效能；安全保密是以網(wǎng)絡(luò)化為基礎(chǔ)組織實(shí)施的基礎(chǔ)上，注意財(cái)務(wù)信息的安全，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的整體抗干擾能力。
　　
　　二、軍隊(duì)財(cái)務(wù)信息化的構(gòu)成要素
　　
　　軍隊(duì)財(cái)務(wù)信息化的構(gòu)成要素主要有六個(gè)方面：財(cái)務(wù)息化保障體系、財(cái)務(wù)信息化處理平臺(tái)、財(cái)務(wù)保障精確、財(cái)務(wù)保障可視化、財(cái)務(wù)保障設(shè)備智能化、財(cái)務(wù)人員信息化。其中，建立適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)求的財(cái)務(wù)保障供應(yīng)一體化體系，以確保財(cái)務(wù)保障供的信息采集、傳輸、識(shí)別、存儲(chǔ)快速高效運(yùn)行。這個(gè)體系，在縱向上由總后勤部財(cái)務(wù)部→戰(zhàn)區(qū)聯(lián)勤部財(cái)務(wù)部→聯(lián)勤分部財(cái)務(wù)處→部隊(duì)財(cái)務(wù)處（科、股）組成；在橫向上由財(cái)務(wù)部門→本級(jí)事業(yè)部門組成；開發(fā)全軍通用的財(cái)務(wù)保障信息化處理平臺(tái)，確保財(cái)務(wù)保障供應(yīng)適時(shí)、適量、適地、有效，確保和后勤有關(guān)信息處理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享、共用，為黨委首長(zhǎng)決策提供依據(jù)。無論是對(duì)部隊(duì)供應(yīng)的縱向上、還是同級(jí)部門實(shí)施保障的橫向上，都要實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化，使信息采集、傳遞、處理、存儲(chǔ)和使用一體化。
　　通過財(cái)務(wù)信息化處理平臺(tái)，采集有關(guān)數(shù)據(jù)及時(shí)了解掌握經(jīng)費(fèi)供應(yīng)情況，在保障好部隊(duì)基本需求的情況下，實(shí)現(xiàn)精確保障，達(dá)到經(jīng)費(fèi)供應(yīng)不過量、不少供的目標(biāo)，從而提高經(jīng)費(fèi)的使用效益、減少資金的周轉(zhuǎn)和在途占用時(shí)間，確保資金安全高效運(yùn)行。
　　財(cái)務(wù)保障供應(yīng)可視化方面，一是建立財(cái)務(wù)保障供應(yīng)可視化信息系統(tǒng)、財(cái)務(wù)部門和事業(yè)部門之間借款、結(jié)算等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)可視化、使資金流盡收眼底、實(shí)現(xiàn)“透明”保障供應(yīng)，促進(jìn)財(cái)務(wù)保障供應(yīng)快速、高效，同時(shí)也確保上級(jí)對(duì)下級(jí)在透明保障的情況下實(shí)施網(wǎng)上監(jiān)督。二是緊緊依靠后勤信息處理平臺(tái)和后勤業(yè)務(wù)部門信息化處理平臺(tái)，對(duì)各種資產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)投送、管理等環(huán)節(jié)實(shí)時(shí)進(jìn)行監(jiān)督，確保資產(chǎn)使用管理合理、合規(guī)。
　　財(cái)務(wù)信息化的一個(gè)重要標(biāo)志就是網(wǎng)絡(luò)化，同時(shí)具有智能化功能，即這種信息處理系統(tǒng)能夠運(yùn)用各種財(cái)務(wù)信息，進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)財(cái)務(wù)保障供應(yīng)工作中可能出現(xiàn)的問題和情況，當(dāng)好理財(cái)“參謀”，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)智能化管理。
　　財(cái)務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)信息化方面，一是財(cái)務(wù)人員信息化素質(zhì)要高，精通信息化技術(shù)和財(cái)務(wù)信息技術(shù)；二是進(jìn)一步優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，財(cái)務(wù)部門應(yīng)配備信息化人員，積極適應(yīng)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)和保障信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的需要。
　　
　　三、軍隊(duì)財(cái)務(wù)信息化的實(shí)現(xiàn)途徑
　　
　　后勤財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的基本任務(wù)，可概括為以“兩入網(wǎng)、一入庫”為核心的三項(xiàng)建設(shè)工程，即后勤財(cái)務(wù)保障裝備野戰(zhàn)“入網(wǎng)工程”、后勤財(cái)務(wù)所有管理機(jī)構(gòu)“上網(wǎng)工程”、后勤財(cái)務(wù)綜合信息資源的“建庫工程”。
　　
　?。ㄒ唬┖笄谪?cái)務(wù)保障裝備野戰(zhàn)“入網(wǎng)工程”
　　后勤財(cái)務(wù)保障裝備信息化就是在現(xiàn)有財(cái)務(wù)保障裝備基礎(chǔ)上進(jìn)行升級(jí)和改造，使其能夠入網(wǎng)，融入數(shù)字化戰(zhàn)場(chǎng)。我軍后勤財(cái)務(wù)保障裝備信息化建設(shè)，從技術(shù)角度可劃分為數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化三個(gè)發(fā)展階段。因此，后勤財(cái)務(wù)保障裝備野戰(zhàn)“入網(wǎng)工程”，主要也應(yīng)包括保障裝備的勤務(wù)系統(tǒng)數(shù)字化、保障平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)化、成建制裝備“綜合集成”和單件裝備智能化等四個(gè)方面的具體任務(wù)。后勤財(cái)務(wù)保障裝備數(shù)字化是指將財(cái)務(wù)保障裝備指揮、控制和操作中的語言、圖像、文字和數(shù)據(jù)等信息轉(zhuǎn)換成數(shù)字方式，加以儲(chǔ)存、傳送、處理和還原顯示，促進(jìn)裝備與計(jì)算機(jī)的全面融合，提高財(cái)務(wù)保障的時(shí)效性、可靠性和安全性，為后勤財(cái)務(wù)裝備網(wǎng)絡(luò)化、智能化提供共同語言和技術(shù)基礎(chǔ)的過程。裝備數(shù)字化應(yīng)以單件裝備為基礎(chǔ)，以作戰(zhàn)系統(tǒng)或后勤保障勤務(wù)系統(tǒng)為基本單元進(jìn)行研制、開發(fā)和建設(shè)，如戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)野戰(zhàn)后勤指揮系統(tǒng)、數(shù)字野戰(zhàn)醫(yī)院、遠(yuǎn)程維修系統(tǒng)和單兵數(shù)字化系統(tǒng)等。
　　保障平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)化，后勤財(cái)務(wù)保障裝備信息化的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是由傳統(tǒng)的“以平臺(tái)為中心”建設(shè)向“以網(wǎng)絡(luò)為中心”建設(shè)轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)研制和發(fā)展適應(yīng)信息化條件下作戰(zhàn)需要的網(wǎng)絡(luò)化保障裝備，保障機(jī)動(dòng)平臺(tái)將被賦予新的使命，不再僅僅是保障設(shè)備的搭載平臺(tái)，而且具備網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的功能，平臺(tái)間也可以獨(dú)立組成一個(gè)局域網(wǎng)保障平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)化就是在后勤財(cái)務(wù)保障裝備數(shù)字化建設(shè)基礎(chǔ)上，將具有衛(wèi)星定位、通信、導(dǎo)航等功能的微型數(shù)字化裝置，以“嵌入”或“附加”方式對(duì)現(xiàn)有后勤財(cái)務(wù)保障平臺(tái)進(jìn)行信息化改造，使其“入網(wǎng)”融入數(shù)字化戰(zhàn)場(chǎng)，成為整個(gè)作戰(zhàn)體系的一個(gè)節(jié)點(diǎn)。
　　后勤財(cái)務(wù)保障裝備成建制“綜合集成”，是指應(yīng)用系統(tǒng)工程思想和信息技術(shù)，按照全軍統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，將后勤財(cái)務(wù)保障裝備系統(tǒng)與指揮通信系統(tǒng)、后勤管理系統(tǒng)、作戰(zhàn)裝備系統(tǒng)整合為一個(gè)綜合大系統(tǒng)，以減少各系統(tǒng)間的功能重疊，實(shí)現(xiàn)整體保障效能倍增的過程、它是后勤財(cái)務(wù)保障裝備網(wǎng)絡(luò)化的高級(jí)形式。我軍后勤財(cái)務(wù)保障裝備綜合集成建設(shè)，應(yīng)借鑒美軍做法，成立專門的裝備綜合集成領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和研究機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與后勤指揮管理、通信自動(dòng)化、作戰(zhàn)裝備各主管部門的協(xié)調(diào)，選擇具有代表性的部隊(duì)后勤和后勤部隊(duì)，進(jìn)行成建制后勤財(cái)務(wù)保障裝備綜合集成試驗(yàn)，對(duì)綜合集成的總體建設(shè)方案，相關(guān)的軟件、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，以及新的裝備編配標(biāo)準(zhǔn)和組織體制改革等問題進(jìn)行研究論證。在此基礎(chǔ)上，按照全軍的統(tǒng)一部署，逐步實(shí)現(xiàn)全軍所有部隊(duì)后勤財(cái)務(wù)保障裝備的綜合集成。
　　單件財(cái)務(wù)保障裝備智能化，其實(shí)質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)裝備與電腦、通信系統(tǒng)等信息化設(shè)施設(shè)備的有機(jī)融合，從而使之具備類似人類大腦和神經(jīng)系統(tǒng)的“智力”和自動(dòng)感應(yīng)能力，因此，智能化被視為裝備信息化的高級(jí)階段。美軍認(rèn)為，2025年其“目標(biāo)部隊(duì)”使用的未來作戰(zhàn)系統(tǒng)，將由網(wǎng)絡(luò)化的有人系統(tǒng)與無人系統(tǒng)共同組成，將無人武器融入有人武器系統(tǒng)是美軍未來作戰(zhàn)系統(tǒng)的最顯著特點(diǎn)。美軍開發(fā)研制的專門用于戰(zhàn)場(chǎng)救治傷員的“警犬”機(jī)器人，可組成機(jī)器人救援隊(duì)，具備自動(dòng)尋找、發(fā)放工資、購物、救治和護(hù)送傷員等功能。我軍后勤財(cái)務(wù)保障裝備智能化建設(shè)，應(yīng)以單件裝備的故障自動(dòng)檢剛、工作狀態(tài)自動(dòng)監(jiān)控、功能語音提示、環(huán)境自動(dòng)適應(yīng)等功能為突破口，提高裝備智能化水平。同時(shí)，開展無人保障平臺(tái)關(guān)鍵技術(shù)的跟蹤研究，為研制未來智能化財(cái)務(wù)保障系統(tǒng)提供技術(shù)儲(chǔ)備。
　　
　　
　?。ǘ┖笄谪?cái)務(wù)所有管理機(jī)構(gòu)“上網(wǎng)工程”
　　實(shí)現(xiàn)后勤財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)上網(wǎng)，即機(jī)構(gòu)智能的上網(wǎng)，在網(wǎng)上建立一個(gè)虛擬的各級(jí)后勤財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)辦公平臺(tái)，在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)各級(jí)管理機(jī)構(gòu)的財(cái)經(jīng)政策頒發(fā)、宣傳和會(huì)計(jì)報(bào)表、經(jīng)費(fèi)分配、統(tǒng)計(jì)匯總等職能工作；完善和開發(fā)各級(jí)財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，在總部和軍區(qū)兩級(jí)現(xiàn)有后勤財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開發(fā)師以下部隊(duì)后勤財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)由單機(jī)版向網(wǎng)絡(luò)版的升級(jí)和換代，為各級(jí)后勤財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)提供通用的管理信息系統(tǒng)軟件。
　　根據(jù)后勤財(cái)務(wù)信息化建設(shè)要求，促進(jìn)后勤財(cái)務(wù)管理體系優(yōu)化。一是在縱向上建立總后財(cái)務(wù)部—軍區(qū)、軍兵種聯(lián)（后）勤部財(cái)務(wù)部—聯(lián)勤分部財(cái)務(wù)處—部隊(duì)財(cái)務(wù)部門的縱網(wǎng)；在橫向上，建立財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)—有關(guān)事業(yè)部門（地方）的橫網(wǎng)。二是建立扁平化的后勤財(cái)務(wù)管理體系，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)上網(wǎng)的管理和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，減少后勤財(cái)務(wù)管理的中間環(huán)節(jié)，增強(qiáng)其保障能力，提高一體化保障水平。
　　
　　（三）后勤財(cái)務(wù)綜合信息資源“建庫工程”
　　后勤財(cái)務(wù)信息資源的開發(fā)與利用是后勤財(cái)務(wù)信息化建設(shè)能否取得成效的前提和基礎(chǔ)，需要軍隊(duì)后勤財(cái)務(wù)機(jī)關(guān)、部隊(duì)、科研單位和院校的共同努力。只有精通后勤財(cái)務(wù)信息化特點(diǎn)和發(fā)展需求的機(jī)構(gòu)及部門積極參與，后勤財(cái)務(wù)綜合信息資源“建庫工程”才能取得實(shí)效。
　　建立后勤財(cái)務(wù)綜合數(shù)據(jù)庫。依據(jù)后勤財(cái)務(wù)記賬原始憑證、預(yù)算、決算等會(huì)計(jì)資料，由頂層設(shè)計(jì)單位統(tǒng)一建立一種格式、協(xié)議和標(biāo)準(zhǔn)的后勤財(cái)務(wù)綜合數(shù)據(jù)庫，明確各種信息采集、整理、儲(chǔ)存、更新的責(zé)任部門，確保數(shù)據(jù)庫信息的完整性、準(zhǔn)確性、動(dòng)態(tài)性和規(guī)范性。
　　制定促進(jìn)后勤財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的政策、法規(guī)和制度。在學(xué)科設(shè)置、科研力量整合、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息資源共享、人才培養(yǎng)和經(jīng)費(fèi)投向投量等方面，制定和出臺(tái)相關(guān)政策、法規(guī)和制度，加強(qiáng)政策導(dǎo)向和需求牽引，營(yíng)造后勤財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的良好環(huán)境。
　　建立后勤財(cái)務(wù)信息化的通用標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，首先，應(yīng)對(duì)后勤財(cái)務(wù)信息化的常用術(shù)語進(jìn)行規(guī)范，避免名詞理解的混淆，為研究和探討后勤財(cái)務(wù)信息化提供統(tǒng)一、規(guī)范的平臺(tái)；其次，加快制定后勤財(cái)務(wù)信息化元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。元數(shù)據(jù)是后勤財(cái)務(wù)各類信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)，是進(jìn)行數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、加工、歸檔、查詢的起點(diǎn)制定的標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)重點(diǎn)規(guī)范后勤財(cái)務(wù)信息化元數(shù)據(jù)框架體系、元數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)及語義、數(shù)據(jù)字典和信息資源目錄等方面的內(nèi)容再次，進(jìn)一步完善后勤財(cái)務(wù)相關(guān)信息的分類編碼標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化分類編碼標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)維護(hù)管理機(jī)制。
　　修訂現(xiàn)有后勤財(cái)務(wù)法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)。按照后勤財(cái)務(wù)信息化建設(shè)要求，對(duì)現(xiàn)行法規(guī)制度進(jìn)行修訂，增加財(cái)務(wù)信息化的相關(guān)內(nèi)容和要求，構(gòu)建科學(xué)合理的后勤財(cái)務(wù)信息化法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)所有法規(guī)、制度標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范載體的電子化和網(wǎng)絡(luò)化，并加大宣傳力度，確保落到實(shí)處。
　　綜上所述，目前，我軍建設(shè)正處在由半機(jī)械化、機(jī)械化向信息化轉(zhuǎn)型時(shí)期，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)機(jī)械化、以機(jī)械化促進(jìn)信息化，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，才能完成雙重歷史任務(wù)。對(duì)于軍隊(duì)財(cái)務(wù)來說，必須面對(duì)和正視軍隊(duì)信息化的現(xiàn)狀，以積極姿態(tài)和高昂的精神來建設(shè)財(cái)務(wù)信息化，才能保障打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)。
　　
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