關(guān)于水利工程招投標(biāo)存在的問(wèn)題分析

　　一、水利工程招投標(biāo)存在的問(wèn)題
　　
　　1、行政干預(yù)太多，招標(biāo)主體錯(cuò)位。個(gè)別地方政府的領(lǐng)導(dǎo)人獨(dú)斷專(zhuān)行，無(wú)視國(guó)家法律法規(guī)，嚴(yán)重違反《招投標(biāo)法》和《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》，在招投標(biāo)工作中違反操作程序，一手包攬整個(gè)工程，混淆招標(biāo)主體。
　　2、編制標(biāo)底不規(guī)范，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。一是標(biāo)底編制不規(guī)范。一些地區(qū)和單位由于建設(shè)資金嚴(yán)重不足，在招投標(biāo)過(guò)程中，不按國(guó)家規(guī)定的預(yù)算定額編制標(biāo)底，標(biāo)底價(jià)大大降低于初設(shè)批準(zhǔn)投資額，從表面看來(lái)，地方上的困難似乎解決了，但造成了施工企業(yè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益逐年下降，造成惡性循環(huán)；二是編標(biāo)人不符合要求。一些地方的業(yè)主出于各種原因，在標(biāo)底的編制中，既不委托有資質(zhì)的單位來(lái)編寫(xiě)，也不找有能力的專(zhuān)家來(lái)編寫(xiě)，預(yù)先設(shè)框框，編套套，致使編制出來(lái)的標(biāo)底無(wú)參考價(jià)值；三是評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。目前，水利工程招標(biāo)項(xiàng)目很多，但是，沒(méi)有統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)工程的業(yè)主或代理機(jī)構(gòu)都按自己的想法制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，人為因素太多，很難做到公平和公正。
　　3、資質(zhì)審查不嚴(yán)，排斥潛在投標(biāo)人。一些地方或單位，嚴(yán)重違反國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、水利部、建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見(jiàn)的通知》和國(guó)家七部委頒布的《工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)辦法》的規(guī)定。存在：一是自行確定預(yù)審資格條件；二是未按規(guī)定進(jìn)行資格審查；三是排斥外地企業(yè)。
　　4、評(píng)委組成不規(guī)范，評(píng)標(biāo)嚴(yán)重違反規(guī)定。第一、評(píng)委組成嚴(yán)重違反規(guī)定。如某區(qū)的一堤防工程招投標(biāo)，評(píng)委不是從專(zhuān)家?guī)熘谐槿〉?，而是指定部分?zhuān)家或無(wú)技術(shù)職稱(chēng)的黨政領(lǐng)導(dǎo)人和監(jiān)督人員參加評(píng)委，其人數(shù)超過(guò)評(píng)委的一半。第二、《評(píng)標(biāo)辦法》不科學(xué)。第三、評(píng)委違規(guī)評(píng)標(biāo)。有的評(píng)委評(píng)標(biāo)不堅(jiān)持原則，評(píng)標(biāo)帶有傾向性，對(duì)有意向性的投標(biāo)人評(píng)分偏高。有的評(píng)委為了滿足業(yè)主的要求，評(píng)標(biāo)分統(tǒng)計(jì)出來(lái)后，如果意向性的投標(biāo)人分?jǐn)?shù)不夠，重新調(diào)整分值，直到中標(biāo)為止。
　　5、制度不鍵全，監(jiān)督不到位。第一、制度不完善?！墩型稑?biāo)法》雖然出臺(tái)幾年了，但是，相關(guān)的配套措施是在探索中逐步建立的，比較粗，欠完善，不好操作。所以，有的地方和單位在運(yùn)作過(guò)程中就按照自己的需求來(lái)制定，很不規(guī)范。有的制度即使建立了，也是有章不循、違章不究。第二、監(jiān)督乏力。一些單位的領(lǐng)導(dǎo)干部不愿接受別人的監(jiān)督，把紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督視為束縛。在招投標(biāo)中，根本不通知紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)人員參加。第三、懲處不嚴(yán)。由于法規(guī)監(jiān)督機(jī)制相對(duì)滯后，許多相應(yīng)的配套規(guī)定只講了“不準(zhǔn)”，而沒(méi)有講違反了怎么辦。特別是對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)招投標(biāo)的究竟追究不具體。有的地方存在執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，失之于寬，失之于軟的現(xiàn)象。
　　
　　二、強(qiáng)化水利工程招投標(biāo)的對(duì)策
　　
　　為了規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，確保國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證工程質(zhì)量，針對(duì)水利行業(yè)出現(xiàn)的問(wèn)題，特提出以下對(duì)策：
　　1、改革招投標(biāo)管理體制，實(shí)行“一條龍”服務(wù)。第一、建立“水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理中心”。按照我國(guó)現(xiàn)行的管理體制，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督管理是由多個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)的。這種多部門(mén)的管理格局，雖然有利于發(fā)揮有關(guān)部門(mén)在專(zhuān)業(yè)管理方面的長(zhǎng)處，但也造成了多頭管理難以避免的諸多矛盾和問(wèn)題，使基層單位難以適從，也容易造成部門(mén)壟斷的現(xiàn)象。第二、實(shí)行政企分開(kāi)、機(jī)構(gòu)分設(shè)、職能分離?？辈煸O(shè)計(jì)、施工單位和工程咨詢(xún)、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，都要實(shí)行政企分開(kāi)，與行政管理部門(mén)脫鉤，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的法人實(shí)體。使各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)無(wú)權(quán)壟斷，無(wú)法干預(yù)，徹底改變目前這種多部門(mén)管理格局和行政壟斷、行政干預(yù)的現(xiàn)象。第三、完善健全招投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)。建議修定《招投標(biāo)法》和《建設(shè)工程招投標(biāo)管理?xiàng)l例》，盡快制定《水利建設(shè)工程管理中心管理辦法》，為實(shí)施招投標(biāo)行為進(jìn)入水利建設(shè)工程管理中心提供法律依據(jù)，真正使水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作從隱蔽走向公開(kāi)，從無(wú)序進(jìn)入有序，從無(wú)形變?yōu)橛行巍?br/>　　2、強(qiáng)化招投標(biāo)管理，嚴(yán)格依法招投標(biāo)。第一、要增強(qiáng)法律意識(shí)。各級(jí)水行政主管部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，要加強(qiáng)對(duì)《招投標(biāo)法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，努力提高整體素質(zhì)，增強(qiáng)法律意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感，牢固樹(shù)立“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”和依法招、投標(biāo)的思想，以對(duì)國(guó)家、對(duì)人民、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，把招投標(biāo)工作放到重要位置，真正做到：知法懂法、自覺(jué)守法、嚴(yán)格執(zhí)法。第二、嚴(yán)格依法招投標(biāo)。水利工程建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工和主要設(shè)備、材料采購(gòu)都必須按照《招投標(biāo)法》實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，確實(shí)需要采取邀請(qǐng)招標(biāo)和議標(biāo)形式的，也必須經(jīng)過(guò)項(xiàng)目主管部門(mén)或主管地區(qū)批準(zhǔn)。水利工程的招標(biāo)活動(dòng)必須嚴(yán)格按照《招投標(biāo)法》和水利部令第14號(hào)令和第30號(hào)令規(guī)定的原則、程序、范圍等依法進(jìn)行招標(biāo)。在招標(biāo)中，要充分體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正的原則。對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采取邀請(qǐng)招標(biāo)和議標(biāo)形式的，不得批準(zhǔn)開(kāi)工。工程監(jiān)理單位也應(yīng)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)確定。第三、把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。水行政主管部門(mén)要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，通過(guò)制定規(guī)章制度、頒布資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法檢查，依法加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)管。有關(guān)部門(mén)對(duì)參加建設(shè)各單位的資質(zhì)認(rèn)定和市場(chǎng)準(zhǔn)入，必須嚴(yán)格把關(guān)。同時(shí)，還要對(duì)咨詢(xún)、設(shè)計(jì)、施工和工程監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì)等從嚴(yán)要求。因把關(guān)不嚴(yán)造成損失的，應(yīng)該追究有關(guān)部門(mén)、領(lǐng)導(dǎo)人、監(jiān)督人員的責(zé)任。
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