村民自治與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

　　摘要：村民自治與經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)，村民自治可以有力的推動經(jīng)濟發(fā)展。但現(xiàn)在的農(nóng)村經(jīng)濟模式和村民自治體系都存在一定的弊端，已不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟就必須改革農(nóng)村經(jīng)濟模式，以公司化的農(nóng)村模式進(jìn)行發(fā)展。充分結(jié)合村民自治和公司組織、管理制度的優(yōu)勢，科學(xué)合理地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，達(dá)到社會和諧發(fā)展的目標(biāo)。
　　關(guān)鍵詞：村民自治；公司化；農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式；三農(nóng)問題
　　
　　中國的經(jīng)濟自改革開放后飛速發(fā)展，工業(yè)化、市場化程度越來越深，而農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問題，幾經(jīng)周折卻仍在探索階段。不論是從人口數(shù)量、占有土地面積哪一方面來看，說農(nóng)村問題是中國經(jīng)濟發(fā)展的根本問題都是不為過的。農(nóng)村問題不解決好，中國的改革就不能算是成功。中國共產(chǎn)黨也開始下決心來解決這個問題，正在推行的免征農(nóng)業(yè)稅就是可喜的一步?？墒沁@并不能從根本上解決現(xiàn)有的農(nóng)村問題。在已有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，摸索出一條適合中國國情的發(fā)展模式是重中之重。
　　
　　一、農(nóng)村所面臨的四個現(xiàn)實問題
　　
　　（一）農(nóng)民收入由于歷史原因普遍偏低
　　解放后，我國為了迅速恢復(fù)和發(fā)展工業(yè)學(xué)習(xí)了蘇聯(lián)模式，造成了工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的剪刀差。農(nóng)產(chǎn)品價格偏低，并只能賣給國家。造成了資源配置不合理和農(nóng)民收入偏低的局面。
　　
　?。ǘ┼l(xiāng)、村兩級干部與農(nóng)民矛盾日益突出
　　由于受近幾年城市化和人口膨脹等諸多因素的影響，土地買賣日漸風(fēng)起。鄉(xiāng)村兩級干部的一些違法和不當(dāng)?shù)男袨槭罐r(nóng)民利益受到了嚴(yán)重的損害，在沒有得到合理補償?shù)耐瑫r也喪失了土地。各種關(guān)系和利益的交錯使農(nóng)民和干部之間的沖突日間升級。
　　
　　（三）由于糧食價格過低造成了糧食產(chǎn)量的減少
　　自從包干到戶后，政府逐漸不再也不能強制種糧，農(nóng)民由于土地和糧價的原因也不愿繼續(xù)種糧。造成了我國糧食產(chǎn)量逐年減少的危機。
　　
　　（四）農(nóng)村人口大量涌入城市，在形成低廉勞動力成本的同時帶來了社會問題
　　八十年代起，國家不再限制農(nóng)村人口的流動，由于改革在城市中出現(xiàn)大量就業(yè)機會，導(dǎo)致農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移。與此同時，國有企業(yè)大幅改革職工下崗情況嚴(yán)重與擴招后畢業(yè)的學(xué)生一起，構(gòu)成了一只龐大的就業(yè)大軍。而如何安排如此之多的勞動者，是急待解決的問題，否則會造成諸多的不安因素。
　　當(dāng)然，三農(nóng)問題的全部不止這四點，但這四點是目前所面臨的最突出和現(xiàn)實問題。如果能解決農(nóng)村問題，那么許多問題將迎刃而解，中國的經(jīng)濟也可更加健康迅速的發(fā)展。
　　
　　二、解決農(nóng)村問題的新模式
　　
　　為了清楚的了解三農(nóng)問題，必須首先梳理現(xiàn)有的農(nóng)村結(jié)構(gòu)，以一種全新的視角和思維方法進(jìn)行觀察和解決，走一條有中國特色，以村民自治為主體的法治化道路。在第一部分所闡述的四大問題，很多是由舊體制和老經(jīng)濟模式造成的。為了恢復(fù)農(nóng)村經(jīng)濟，我們不但要在政治上給予農(nóng)民平等的權(quán)利，并且要在市場經(jīng)濟中幫助他們提高地位，所以應(yīng)使用什么樣的經(jīng)濟模式呢？
　　
　　（一）新型模式
　　第一，由于社會和歷史一些因素的影響，農(nóng)民一直在市場經(jīng)濟中處于劣勢，他們信息不足又缺少資金，單個農(nóng)戶受此影響很難發(fā)展起來。所以應(yīng)該將農(nóng)戶組織起來，以有限責(zé)任公司模式為基礎(chǔ)，建立起一個經(jīng)濟共同體一起統(tǒng)籌發(fā)展；第二，由農(nóng)戶以自己現(xiàn)有的土地、生產(chǎn)資料和資金自愿出資。依其所出資的比例確定其在公司的份額；第三，農(nóng)戶按照公司法的原則選舉、罷免總經(jīng)理和負(fù)責(zé)人。可以向社會公開招聘；第四，召開農(nóng)戶的股東大會，確立公司章程。公司定期向農(nóng)戶進(jìn)行工作匯報、接受監(jiān)督、定期發(fā)放工資、獎金、分紅；第五，公司統(tǒng)一組織生產(chǎn)經(jīng)營，依個人情況分配勞動崗位、按勞分配，統(tǒng)分結(jié)合進(jìn)行管理；第六，重大問題需一定比例的村民同意方能生效，如土地的買賣。
　　當(dāng)然為了保證這種新模式能順利實施，應(yīng)將土地所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)真正還給農(nóng)民，政府只起保障和指導(dǎo)作用。只有這樣才能使農(nóng)戶真正自治并獲得最大的自由，促進(jìn)經(jīng)濟的發(fā)展。如此大刀闊斧的改革是由我國農(nóng)村問題的嚴(yán)峻形勢所決定的，只有將權(quán)利還給農(nóng)民，我國的農(nóng)業(yè)改革才能真正見效。
　　
　?。ǘ嵭修r(nóng)村公司化的四大優(yōu)勢
　　在農(nóng)村實行公司化改革，不但有助于實現(xiàn)真正意義上的村民自治并且有利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。其具有四大優(yōu)勢和特點：
　　1、便于提高整體的經(jīng)營和生產(chǎn)能力。實施公司化后，農(nóng)村公司可以集中人、財、物對農(nóng)田生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)量、技術(shù)加以革新。購買新式的機器大規(guī)模作業(yè)，這樣既可以節(jié)省勞動力又可以提高單位產(chǎn)量。當(dāng)實施規(guī)?；?、統(tǒng)一化的耕種、灌溉、收割后，可節(jié)約大量得人力、財力、物力，節(jié)約下來的勞動力可以組織起來，進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的深加工，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，從而發(fā)展一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這樣不但解決了就業(yè)也增加了收入。公司化的農(nóng)村依農(nóng)戶的各自條件和能力進(jìn)行勞動，年輕的勞動力進(jìn)行重體力勞動和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。具有一定文化和特長的人進(jìn)行技術(shù)性勞動，而特色農(nóng)業(yè)、加工業(yè)等則交由婦女等勞動能力較弱的人員完成。對勞動生產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，加速經(jīng)濟發(fā)展。這種公司化的農(nóng)村與過去的“大鍋飯”是有質(zhì)的差別的。由于每個人在公司中所起的作用不同，所以收入和分配具有差異。有能力和肯吃苦得人必然得到更多的利益，并不象過去的公社時代。公司化的農(nóng)村因為具有比一般農(nóng)戶更大的規(guī)模和資金，也可以更準(zhǔn)確的把握市場的需求進(jìn)行生產(chǎn)，而不是盲目行動造成損失。因為廣闊的信息資源和信息取得方式是單個農(nóng)戶所不具有的。因為整體的優(yōu)勢使公司化農(nóng)村可以最大限度的避免農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的盲目性，取得更大的效益。
　　2、便于進(jìn)行社會保障。近兩年發(fā)現(xiàn)國家對于貧困農(nóng)民和農(nóng)村進(jìn)行了大量的無償撥款。而這部分撥款往往由于體制原因被層層截留，分到農(nóng)民手中的寥寥無幾，而且在一些農(nóng)民心中造成懶惰心理，不思進(jìn)取只想吃撥款。這樣的撥款只是在對農(nóng)村進(jìn)行無償?shù)摹拜斞?，解決的只是表面問題或激化的問題。只有在農(nóng)村建立起一套完整的造血體系，科學(xué)和諧的發(fā)展才能治本。在實施農(nóng)村公司化后，由于農(nóng)民以土地和生產(chǎn)資料出資入股，必將得到股息和紅利。這樣即使是完全喪失勞動能力得人，因為其享有股份所以仍有生活的保障，而不必讓國家采取無償給予的方式進(jìn)行行政劃撥，減輕了國家負(fù)擔(dān)。
　　3、有利于解決剩余勞動力涌入城市的問題。中國快速發(fā)展的技術(shù)經(jīng)濟、突增得人口、國有企業(yè)的改革造成了大量的剩余勞動力。而農(nóng)村的貧窮，又使富裕的農(nóng)村勞動力涌向城市謀求賺錢的機會。但農(nóng)民工的知識文化結(jié)構(gòu)不合理并且沒有受過職業(yè)化訓(xùn)練，使得他們只能從事層次較低的重體力勞動。即使如此，仍有大量的農(nóng)民工找不到工作。因為每一個勞動者都需要滿足自己最基本的生存需要，而當(dāng)城市無法滿足時，這些勞動力為了生存造成了許多社會不穩(wěn)定因素。解決城市勞動力過剩的一個有效途徑就是使一部分農(nóng)民工返回家鄉(xiāng)，并使一部分有能力的勞動者也愿意進(jìn)入農(nóng)村工作。公司化的農(nóng)村不但可以種植農(nóng)作物，也可以進(jìn)行產(chǎn)品的深加工發(fā)展小企業(yè)拉動產(chǎn)業(yè)鏈。當(dāng)產(chǎn)業(yè)鏈條形成后，必然需要大量的勞動力。中國的經(jīng)濟優(yōu)勢就在于勞動力成本低，所以大量出現(xiàn)的必將是勞動密集型企業(yè)，這類企業(yè)由于勞動成本的原因發(fā)達(dá)國家已不再興辦。但這種企業(yè)正適合當(dāng)前中國發(fā)展的需要。大力興辦這類企業(yè)不但可以大量消化剩余勞動力，引起農(nóng)民工回流，還可以吸引城市勞動力進(jìn)入生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)解決就業(yè)壓力。從而使我國對農(nóng)業(yè)的“輸血式”反哺轉(zhuǎn)變?yōu)槭找?，科學(xué)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。而對于一些經(jīng)濟基礎(chǔ)較差的貧困農(nóng)村，在實施公司化后必然面對著沒有資金，也無法興辦企業(yè)的困難。對于這類農(nóng)村，國家可以因地制宜的進(jìn)行統(tǒng)籌，具體分析這類鄉(xiāng)村的特點。對于確實不適合居住的地區(qū)應(yīng)繼續(xù)將村民遷出，對其投資幫助發(fā)展。
　　
　　4、提高了信用度。由于經(jīng)濟得快速發(fā)展，農(nóng)戶迫切的需要小額信貸，而銀行因擔(dān)心單個農(nóng)戶的還款能力，不敢給予其貸款。公司化的農(nóng)村由于具有一定的固定資產(chǎn)，銀行可以讓其對貸款進(jìn)行抵押或擔(dān)保。公司具有一定的信用度，可以更容易的獲得貸款。銀行在獲得收益的同時也降低了呆帳、壞帳、死帳的風(fēng)險。國家發(fā)展銀行也應(yīng)采取低息、無息、免息的方式貸款給公司，幫助公司發(fā)展。
　　
　　三、政府在公司化過程中的政策
　　
　　長期的計劃經(jīng)濟和人為的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差，造成了中國現(xiàn)在的二元經(jīng)濟格局。農(nóng)民不但在經(jīng)濟上較為貧困，并且在人身權(quán)利上也與城市居民存在著現(xiàn)實的差距。這不但是不合理的，也是違反憲法基本要求的?，F(xiàn)在政府已經(jīng)開始強調(diào)三農(nóng)問題的嚴(yán)峻性，開始著力進(jìn)行反哺。很多學(xué)者提出將農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化、城市化，開始一輪農(nóng)民造城運動。可無論是將農(nóng)村人口城市化或城鎮(zhèn)化，都存在著一個難以解決的問題。由于我國的歷史上的一些原因，農(nóng)民一直是中國掌握知識文化較少的階層。他們在農(nóng)村辛勤勞作，進(jìn)入城市后也只能從事一些簡單的重體力勞動。中國傳統(tǒng)文化中的“以農(nóng)為本”、“土地使命根子”的觀點也使農(nóng)民故土難離，長期的文化積淀使他們不會輕易離開自己的土地。而將土地?fù)Q成金錢進(jìn)入城市，在沒有充分保障的情況下，這不但是他們不愿意的，對城市來說也未必就是好事。為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，政府應(yīng)做好三方面的工作。
　　
　?。ㄒ唬┯蓢疫M(jìn)行農(nóng)業(yè)的科學(xué)研究，無償提供給農(nóng)戶
　　根據(jù)我國現(xiàn)有的技術(shù)條件，無論對農(nóng)村采取哪種模式，農(nóng)村組織系統(tǒng)如何的完善，農(nóng)村自己都無法從事農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究開發(fā)工作。這不但是自身條件所限制，也是社會化大分工所決定的。為了早日對農(nóng)業(yè)實行全面的現(xiàn)代化，國家將農(nóng)業(yè)技術(shù)免費提供給農(nóng)村的做法是十分經(jīng)濟、有效的。
　　
　?。ǘ┱嬲龑?quán)利交給農(nóng)民
　　農(nóng)村中有兩個權(quán)利必須交給農(nóng)民。
　　1、土地的所有權(quán)。農(nóng)民不愿意加大對農(nóng)地的投入原因之一，就是土地的所有權(quán)不明確。市場經(jīng)濟條件下，沒有人愿意把資金投入到明天可能就不屬于自己的東西上。政府只有把所有權(quán)交給農(nóng)民，讓他們放心的去占有、使用、收益、處分，得到對土地進(jìn)一步投資的好處。政府不得以任何形式無償或低價的征收農(nóng)民的土地，使農(nóng)民獲得土地上的一切權(quán)利。
　　2、村民的自治權(quán)。1984年后重建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩極基層組織存在種種弊端，黨、政、經(jīng)三套班子并存，級別平行。政府不甘心當(dāng)只管農(nóng)業(yè)的政府，仍多方插手企業(yè)、村務(wù)工作。造成了有利益得失大家都管，沒有利益的事相互推諉扯皮。農(nóng)民在這種層層管理的體制下根本無法真正的自治。只有實施公司化的結(jié)構(gòu)，才能使農(nóng)民真正自己當(dāng)家作主。
　　3、村民自治制度。公司化農(nóng)村雖然可以實現(xiàn)最大化的村民自治，但這種自治仍需要法律上的保護。實施村民自治的主要意圖就在于在農(nóng)村最基層實行直接民主。擴大村民的政治自由、經(jīng)濟自由、社會自由。只有村民的自治民主而非政府領(lǐng)導(dǎo)下的民主，才是真正意義上的民主。如果沒有法律約束，任由政府為了自己的利益對村務(wù)進(jìn)行干預(yù)，必然會損害到農(nóng)民的利益。
　　
　　四、結(jié)論
　　
　　農(nóng)業(yè)是一個國家的命脈，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式已不符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，為了從根本上解決“三農(nóng)問題”，只有改變落后的經(jīng)濟模式，因地制宜從實際情況出發(fā)結(jié)合中國實際，走公司化、集團化道路。走公司化道路不僅是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟所要求的，也是農(nóng)村村民自治的體現(xiàn)。村民自治通過公司化實現(xiàn)，公司化促進(jìn)經(jīng)濟的發(fā)展。村民不但在公司化的過程中，實現(xiàn)了自己的權(quán)利，充分表達(dá)自己的意愿，而且在公司的組織帶領(lǐng)之下發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟。從而解決阻礙我國經(jīng)濟發(fā)展的“三農(nóng)問題”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)村自治統(tǒng)一和諧發(fā)展。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
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