促進農(nóng)民增收　推進新農(nóng)村建設

　　近幾年，黨中央、國務院以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取了一系列支農(nóng)、惠農(nóng)的重大政策。2006年，中央又提出了建設社會主義新農(nóng)村。如何促進農(nóng)民增收是“三農(nóng)”問題的核心，它不僅是新農(nóng)村建設的關鍵，也是決定我國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的根本問題。針對具體的一個鄉(xiāng)，通過走訪村、鄉(xiāng)干部和對農(nóng)民采取分層抽樣和簡單隨機抽樣的方式進行了問卷調(diào)查。以調(diào)查資料為基礎，結(jié)合下達河鄉(xiāng)的具體情況，分析了該鄉(xiāng)農(nóng)民收入的現(xiàn)狀、制約農(nóng)民增收的主要因素、對如何促進農(nóng)民更快增收提出了一些對策建議。
　　
　　一、下達河鄉(xiāng)概況
　　
　　下達河鄉(xiāng)位于北緯40度59分，東經(jīng)123度16分。坐落于遼陽縣東南、千山腳下、湯河水庫上游，與千山風景區(qū)接壤，是遼陽市通往東部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要門戶。下達河鄉(xiāng)總面積為149平方公里，現(xiàn)有耕地面積約為19922畝，其中，集中地736畝，水田1312畝，人均耕地占有面積為2.04畝；林地面積約為91656畝，林種以薪炭林為主。該鄉(xiāng)現(xiàn)轄8個行政村，2006年總?cè)丝跀?shù)為9511人，其中農(nóng)業(yè)常住人口為9064人，農(nóng)業(yè)勞動力3232人。2006年外出務工人數(shù)達1500人左右，其中長年在外的約有350人。2006年，全鄉(xiāng)社會總產(chǎn)值為1.2億元，其中，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為4596萬元，占社會總產(chǎn)值的38.3%；全鄉(xiāng)人均收入為2574元，比2005年的2150元提高了19.7%。
　　
　　二、下達河鄉(xiāng)農(nóng)民收入的現(xiàn)狀
　　
　　按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，解決農(nóng)民的增收問題，是下達河鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展中亟待解決的問題。近幾年來，鄉(xiāng)政府加大了對農(nóng)業(yè)的投入，農(nóng)村的基礎設施有所改善，農(nóng)民的收入有所增長。目前該鄉(xiāng)農(nóng)民收入狀況及特點主要有以下幾方面：
　　1、人均收入持續(xù)增長，但增速較緩。1998年到2006年，該鄉(xiāng)農(nóng)民人均收入從1338元增長到2574元。下達河鄉(xiāng)農(nóng)民的人均收入在逐年增加，但增幅較小。從1999到2006年，該鄉(xiāng)人均收入分別比上年增長的幅度為：8.63%，8.63%，8.71%，8.19%，5.41%，6.67%，3.37%，19.72%。不難看出，農(nóng)民的人均收入增長幅度是呈下降趨勢的，只有2006年增長的幅度較大，但這么大幅度的增長是有原因的——除了補貼額增加外，糧價飛漲也是一個重要因素。
　　2、收入來源少。目前，該鄉(xiāng)農(nóng)民的主要收入來源是種地和外出打工。其中種養(yǎng)業(yè)收入占的比例呈減少趨勢，發(fā)展空間也?。还べY性收入占比重較大，但不穩(wěn)定且難以提高；由于缺乏啟動資金，難以完成資本的原始積累，財產(chǎn)性收入甚微。由于當?shù)貨]有龍頭企業(yè)的帶動，也沒有農(nóng)民專業(yè)合作組織，獨家獨戶的養(yǎng)殖業(yè)也存在很多困難和問題，難以長期維持發(fā)展。個別小規(guī)模的林果業(yè)帶來的收入也不是很可觀。由于貸款難問題的存在，農(nóng)民更沒有本錢投資來增加收入。
　　3、工資性收入占農(nóng)民總收入的比例較大，但很不穩(wěn)定。在調(diào)查的80戶農(nóng)戶中，男人常年在外打工的有26戶，占到32.5%；以種地為主的有38戶，占47.5%；農(nóng)忙時男人在家種地、農(nóng)閑時外出打工的有16戶，占20%。其中，男人常年在外打工的26戶農(nóng)戶，平均人均收入為2615.38元；而以種地為主的38戶農(nóng)戶，平均人均收入僅有1542.11元，遠低于全鄉(xiāng)人均收入2574元的水平，比常年在外打工的農(nóng)戶低1073.27元。從上面的分析可以看出，打工收入在農(nóng)民的總收入中占很大比例。在這80戶農(nóng)戶中，工資性收入占總收入的50%以上的農(nóng)戶有62戶，占77.5%；工資性收入占總收入的70%以上的農(nóng)戶有38戶，占47.5%。但大多數(shù)都反映工資性收入并不穩(wěn)定，有的時候，機會少，活不好找，一年的大部分時間就都在家閑過去了。
　　4、低收入農(nóng)戶占較大比例。在被訪的80戶農(nóng)戶中，達到全鄉(xiāng)人均收入水平的只有18戶，占22.5%；有62戶即77.5%的農(nóng)戶還未達到全鄉(xiāng)平均收入水平。在這80戶農(nóng)戶中，人均收入最低的只40Jy7dRLo7z9fL1U7DwFpdgWXc5hjUUj5mB4nybnkxg=有600元，而最高的達到6700元。由此可見，不僅城鄉(xiāng)收入差距在不斷拉大，農(nóng)民內(nèi)部收入差距也很大。
　　5、農(nóng)民收入不夠支出。雖然近幾年農(nóng)民收入有所增加，但在目前社會保障尚未健全的情況下，在就醫(yī)、教育、高消費等壓力下，在生產(chǎn)資料價格不斷上升的條件下，農(nóng)民收入不夠支出，被訪的80戶農(nóng)民每月消費支出情況為：月消費支出50-100元的8戶，月消費支出100-200元的20戶，月消費支出200-300元的18戶，月消費支出300-400元的8戶，月消費支出400-500元的12戶，月消費支出500以上的14戶。
　　按平均每戶4口人算，該鄉(xiāng)人均耕地占有量約為2畝，先看種地收入（假設8畝地都種玉米）。當?shù)禺€產(chǎn)在1000到1500斤左右，每斤玉米的價錢為0.45-0.5元，按平均畝產(chǎn)1250斤、平均單價0.48元算，每戶農(nóng)民的種地毛收入為4800元；而農(nóng)民種地的投入，8畝地約需2000元，這樣，農(nóng)民的凈收入約有2800元。大部分家庭每年孩子的教育費用和生活費用少則七、八百塊錢，多則七、八千塊錢，再加上家庭的日常開支、醫(yī)療費用、人情來往等支出，農(nóng)民一年的收入根本不夠支出。
　　6、農(nóng)民生活質(zhì)量沒有得到明顯改善。從表面上看，農(nóng)民的人均收入是提高了，但農(nóng)民實際的生活質(zhì)量并未得到明顯改善。在調(diào)查的80戶農(nóng)戶中，認為近幾年收支充足且有余的只有2戶，占2.5%；大致夠用的有38戶，占47.5%；覺得收支略有困難的有32戶，占40%；相當困難的有8戶，占10%。在這80戶農(nóng)戶中，有2戶看的仍然是黑白電視，有32戶即40%的農(nóng)戶還沒有安裝上電話，影碟機、電冰箱、洗衣機等對大多數(shù)農(nóng)戶來說，還是奢侈品，而吃的菜都是自家種的，很少有農(nóng)民舍得買菜吃。
　　
　　三、制約下達河鄉(xiāng)農(nóng)民增收的因素分析
　　
　　目前，農(nóng)民增收的制約因素很多，勞動生產(chǎn)率提高不上去、農(nóng)資價格上漲制約了農(nóng)業(yè)收入的增加，外出務工越來越難，農(nóng)民科學文化水平低，使得工資性收入增加受到限制，這是制約下達河鄉(xiāng)農(nóng)民增收的又一因素。具體來講，制約該鄉(xiāng)農(nóng)民增收的因素主要有以下幾點：
　　1、農(nóng)民的科技文化素質(zhì)低。在農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段，農(nóng)民受教育的程度低，導致農(nóng)民科技意識、商品意識不強，市場信息不靈，許多先進農(nóng)業(yè)科技成果不能應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，種地完全憑經(jīng)驗。這是制約農(nóng)民增收的一個重要因素。
　　2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不大。首先，該鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整沒有長遠規(guī)劃，無固定的模式，形不成主導產(chǎn)業(yè)，結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生不了效益，難以調(diào)動農(nóng)民參與結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性；其次，雖然工資性收入已成為農(nóng)民收入的重要組成部分，種植業(yè)收入占農(nóng)民總收入的比重仍然很大，但由于土地肥力不斷下降，生產(chǎn)資料價格不斷上升，造成對農(nóng)業(yè)的高投入、低產(chǎn)出，或者是增產(chǎn)不增收，農(nóng)民種糧積極性下降，農(nóng)民因此得到的收入有限。
　　3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，龍頭企業(yè)帶動能力薄弱。目前，全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)基本上沒有龍頭企業(yè)，沒有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，正在該鄉(xiāng)逐漸發(fā)展起來的礦業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，要么沒有龍頭企業(yè)帶動，要么帶動的龍頭企業(yè)力量薄弱?？傮w來說，農(nóng)民的小生產(chǎn)與大市場所要求的高新科技、高度組織化之間的矛盾越來越突出，農(nóng)民增收受到限制。
　　4、農(nóng)民生產(chǎn)投入高、產(chǎn)出低。從調(diào)查的情況看，一方面農(nóng)戶加大了對農(nóng)業(yè)的投入，農(nóng)民已漸漸開始使用長效肥，部分耕種環(huán)節(jié)如播種，已有一小部分農(nóng)民實現(xiàn)機械化，在被調(diào)查的80戶農(nóng)戶中，95%以上都實現(xiàn)了傳統(tǒng)與機械相結(jié)合的耕種方式；另一方面，目前大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品是未經(jīng)改良的傳統(tǒng)品種，結(jié)構(gòu)單一、質(zhì)量差、價格低；加之近幾年來，農(nóng)用生產(chǎn)資料價格不斷攀升，農(nóng)產(chǎn)品價格下滑，出現(xiàn)了高投入、低產(chǎn)出，農(nóng)民增收困難。
　　
　　5、農(nóng)民負擔仍然過重。農(nóng)村稅費改革之后，農(nóng)民負擔有所減輕，但由于教育、鄉(xiāng)村醫(yī)療保險、農(nóng)村基層政權(quán)等改革不徹底，農(nóng)民的負擔依然很重。在調(diào)查中，有55%的農(nóng)戶其孩子的教育費用占家庭消費總支出的70%以上。在當?shù)兀W生的年均教育支出約為1200元，初中生為2000——2500元，高中生為5000——6000元，大學生約為12000元。如果農(nóng)民家中有一個高中學生，家庭財政就會吃緊，如果有一個大學生，就可能返貧。當前，農(nóng)民醫(yī)療缺乏保障，醫(yī)療機構(gòu)藥品昂貴，雖然參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，但大多數(shù)農(nóng)民反映并沒有得到什么實惠，農(nóng)民負擔過重是農(nóng)民增收的嚴重障礙。
　　6、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移受到制約。長期以來，戶籍制度都是制約農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的一個重要因素。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的不斷提高，農(nóng)村剩余勞動力人數(shù)在繼續(xù)增長，農(nóng)民外出務工越來越受到限制，往往干的是最臟、最累、最危險的工作，享受的卻是最低待遇，這使得農(nóng)民的工資性收入增長非常困難。
　　7、農(nóng)民受教育水平低，外出務工渠道窄。隨著科技的發(fā)展，專業(yè)型、技術型崗位增多，在我國的城市建設當中，對知識性農(nóng)民工的需求在不斷增加，但大多數(shù)農(nóng)民只能從事一些低層次的、工資低的勞動，農(nóng)民外出務工的渠道狹窄。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，外出務工農(nóng)民中，95%以上從事的是建筑業(yè)，而這當中，會手藝的泥瓦工只占有很小的比例，大部分人都是做小工，這導致小工過剩，工資也降低了。
　　
　　四、提高農(nóng)民收入的必要性
　　
　　作為一個擁有13億人口的大國，要保持經(jīng)濟增長，就要靠開發(fā)國內(nèi)的消費市場，而國內(nèi)最大的消費群體在農(nóng)村，廣大農(nóng)民不是不需要市場上的產(chǎn)品，而是收入有限買不起。目前，我國農(nóng)村還廣泛存在著貧困惡性循環(huán)和循環(huán)累積因果關系。農(nóng)村經(jīng)濟得不到發(fā)展，進而國民經(jīng)濟發(fā)展滯后。因此，要發(fā)展國民經(jīng)濟，要建設小康社會、建設社會主義新農(nóng)村，政府就要千萬百計地提高農(nóng)民收入，讓農(nóng)民有能力參與經(jīng)濟體系的循環(huán)。從這個角度講，建設社會主義新農(nóng)村，提高農(nóng)民收入不僅是為農(nóng)民著想，更是為國家大局著想。
　　
　　五、增加下達河鄉(xiāng)農(nóng)民收入的對策
　　
　　1、增加農(nóng)業(yè)人力資本投資，提高農(nóng)民文化素質(zhì)。提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)、造就有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民是建設社會主義新農(nóng)村的迫切需要。政府應加大資金投入，通過舉辦各種文化補習班、充分利用職業(yè)學校和農(nóng)業(yè)技術部門等社會資源，有計劃、有目標、有針對性地開展廣泛的培訓，提高農(nóng)民的科學文化水平，提高其務農(nóng)技能和務農(nóng)收入。
　　2、加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。政府要嚴格按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)；要積極發(fā)展下達河鄉(xiāng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如旅游業(yè)、礦業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等，加大對其的投入，同時，要大力發(fā)展畜牧業(yè)和林果業(yè)；要積極興辦各類農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，進行農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值；要培育龍頭企業(yè)，運用多種產(chǎn)業(yè)化組織形式，實現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的對接，多渠道、多途徑增加農(nóng)民收入。
　　3、加大農(nóng)業(yè)基礎設施建設的力度，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的步伐。政府必須加大對農(nóng)業(yè)的投入，逐步變傳統(tǒng)的耕作方式為機械化耕作方式，搞好農(nóng)田水利建設，幫助農(nóng)民改善生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)業(yè)的抗風險能力，從而增加農(nóng)民的收入。
　　4、加大信貸支持力度。要加大該鄉(xiāng)金融體制改革的力度，健全農(nóng)村信用體系，在確保資金安全的前提下，本著“短期、小額、高效”的原則，最大限度地支持農(nóng)民投資于增收快的項目。鄉(xiāng)政府可以通過建立擔?；鸹驌C構(gòu)等辦法，解決農(nóng)民貸款抵押擔保難問題，鼓勵農(nóng)民投資于養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)等。
　　5、堅持“多予”政策，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。要促進農(nóng)民增收，必須堅持做好“多予”。除了政府要加大資金投入，大力改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施條件、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件外，還要繼續(xù)加大對農(nóng)民的“直補”力度，擴大良種補貼、農(nóng)機補貼的范圍。
　　6、要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。隨著農(nóng)村富余勞動力增加、城市失業(yè)人口的增加，農(nóng)民外出務工越來越難。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，吸收農(nóng)村富余勞動力，可以解決農(nóng)民外出務工難的問題，從而增加農(nóng)民的非農(nóng)收入，進而也能帶動經(jīng)濟的發(fā)展。
　　7、政府應加大投資，搞好農(nóng)民職業(yè)技術培訓。農(nóng)民的素質(zhì)，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增長會產(chǎn)生直接的重大影響。政府應重視和加強基礎教育，不斷降低農(nóng)村人口的文盲和半文盲率，提高農(nóng)村人口的整體文化水平?？梢越M織開辦各種培訓班對農(nóng)民進行職業(yè)技術培訓，使每個農(nóng)民至少掌握1—2門實用技術，使更多農(nóng)民能掌握一項技能甚至一技之長，提高其創(chuàng)收能力。
　　當前，農(nóng)民收入增長速度緩慢，主要是因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下、農(nóng)民自身素質(zhì)低、勞動力轉(zhuǎn)移困難等因素的制約，只有從調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民受教育水平和綜合素質(zhì)、加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移等方面入手，才能切實增加農(nóng)民收入，才能把社會主義新農(nóng)村建設推向前進。
　　（作者單位：中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院）