拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的原因及對策

　　摘要：隨著我國城市化建設(shè)的加快，在城市社會(huì)中涌現(xiàn)出一個(gè)新的群體——農(nóng)民工。他們?yōu)橥七M(jìn)我國城市化進(jìn)程做出了重大貢獻(xiàn)，他們的合法權(quán)益卻得不到切實(shí)有效的保障，其中，拖欠農(nóng)民工工資問題尤為突出。文章從農(nóng)民工自身、用工單位、法律制度等角度分析了這一現(xiàn)象的原因，并提出了消除這一現(xiàn)象的對策。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；工資；對策
　　
　　隨著我國城市化建設(shè)的加快，在城市社會(huì)中涌現(xiàn)出一個(gè)新的群體——數(shù)以億計(jì)的從農(nóng)村外出就業(yè)、進(jìn)城務(wù)工的人員，即農(nóng)民工。他們?yōu)槲覈某鞘鞋F(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)，可是他們的權(quán)益卻沒有得到合理的保障。農(nóng)民工工資問題是農(nóng)民工權(quán)益保障的重中之重。
　　先有溫家寶總理親自出面為重慶農(nóng)民工熊德明討回了工資，其后在全國范圍展開了轟轟烈烈的清理農(nóng)民工欠薪的運(yùn)動(dòng)。雖然取得了一定的成效，然而，總理的良苦用心和政府的百般努力始終未能從根本上解決這一問題，前清后欠的現(xiàn)象還相當(dāng)普遍。
　　全國總工會(huì)的資料顯示，目前全國進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工被拖欠的工資估計(jì)在1000億元左右。資料還顯示當(dāng)前拖欠工資的現(xiàn)象主要發(fā)生在建筑施工企業(yè)和餐飲服務(wù)等企業(yè)，其中建筑施工企業(yè)占拖欠農(nóng)民工工資案件的70%。
　　
　　一、拖欠農(nóng)民工工資的危害
　　
　　每到年關(guān)，拖欠農(nóng)民工工資的話題就開始升溫。弱勢群體的民生問題，永遠(yuǎn)是一個(gè)追求和諧發(fā)展的社會(huì)必須正視的問題。
　　首先，農(nóng)民工在追討工資無望時(shí)，他們往往求助于自力救濟(jì)，如有些農(nóng)民工采用盜竊、搶劫、傷害或綁架包工頭，甚至以自殺相威脅的方式來討工資，釀成了許多社會(huì)悲劇。在一定程度上，拖欠農(nóng)民工工資已經(jīng)成為一個(gè)擾亂社會(huì)治安和誘發(fā)犯罪的社會(huì)問題。
　　其次，拖欠農(nóng)民工工資不利于“三農(nóng)”問題的解決?！叭r(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是增加農(nóng)民收入，農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，是農(nóng)民增加收入的主要途徑。因此，必須看到，“三農(nóng)”問題在農(nóng)村，但解決問題的有效“鑰匙”在城市。
　　最后，拖欠農(nóng)民工工資影響了整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，一方面促進(jìn)了城市的現(xiàn)代化，另一方面，其所得工資又用于生活消費(fèi)、子女教育等方面，既擴(kuò)大了內(nèi)需，又提高了國民素質(zhì)，最終推動(dòng)了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)民工的工資被拖欠后，農(nóng)民工只有勒緊腰包，抑制即期消費(fèi)，導(dǎo)致整個(gè)農(nóng)村消費(fèi)市場難以啟動(dòng)，這勢必影響到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。
　　
　　二、形成拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的主要原因
　　
　?。ㄒ唬┺r(nóng)民工法律意識淺薄，自我維權(quán)意識能力比較弱
　　由于歷史和文化等諸多方面的原因，農(nóng)民工的文化素質(zhì)普遍不高，對現(xiàn)行法律法規(guī)了解不多，甚至根本不懂法。絕大多數(shù)農(nóng)民工都不知道與用工單位簽訂勞動(dòng)合同，即使少數(shù)簽訂了勞動(dòng)合同的也多屬無效合同。當(dāng)發(fā)生欠薪糾紛時(shí)，農(nóng)民工沒有有效憑證。
　　此外，由于企業(yè)主欠薪一般采取一拖再拖的方式，而追索勞動(dòng)報(bào)酬的法律時(shí)效只有兩年，申請勞動(dòng)仲裁的時(shí)效只有六十日，農(nóng)民工往往不知道應(yīng)在該時(shí)效期限內(nèi)行使權(quán)利。當(dāng)工資被拖欠后，相當(dāng)一部分農(nóng)民工不知道向誰投訴及如何投訴。很多農(nóng)民工對法律責(zé)任的理解是狹隘的，他們所理解的法律責(zé)任只有刑事法律責(zé)任，不知道自己的民事權(quán)益也受法律保護(hù)。
　　（二）我國勞動(dòng)力市場飽和，勞動(dòng)力目前總體上還是供過于求
　　當(dāng)前，建筑業(yè)已成為吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的主要行業(yè)，廣大農(nóng)民工進(jìn)入了建筑業(yè)。由于建筑業(yè)存在勞動(dòng)力供過于求問題，農(nóng)民工普遍擔(dān)心找不到工作，或害怕失去工作。他們在面對企業(yè)主拖欠其工資問題時(shí)，總是瞻前顧后，如果他們采取措施向企業(yè)主討要工資，他們可能將遭受失業(yè)的危險(xiǎn)。失業(yè)會(huì)影響農(nóng)民工自身的生存，會(huì)影響農(nóng)民工家庭成員的生存，所以，他們當(dāng)中的多數(shù)人只好選擇了沉默，對企業(yè)主拖欠工資的做法聽之任之，企業(yè)主也抓住了農(nóng)民工的這一心理，變本加厲地?fù)p害農(nóng)民工的利益。
　?。ㄈ|資施工、層層轉(zhuǎn)包是導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的一個(gè)重要原因
　　據(jù)調(diào)查，多數(shù)開發(fā)單位都將“施工企業(yè)先行墊付工程款”作為招標(biāo)的一個(gè)重要條件，等工程進(jìn)展到一定程度，開發(fā)商再將工程款分期分批撥付給施工單位。事實(shí)上，等滿足付款條件時(shí)，發(fā)包方常常惡意拖欠工資款，這就給拖欠工資埋下了伏筆。
　　另外，目前的建筑市場上，在層層轉(zhuǎn)包的過程中，出現(xiàn)的“貓膩”是非常多的，一些有關(guān)系的人先拿到工程，再轉(zhuǎn)手給包工頭，包工頭再把活分給農(nóng)民工。層層轉(zhuǎn)包的目的是在每個(gè)環(huán)節(jié)牟取利潤，其結(jié)果只有降低農(nóng)民工工資，把拖欠農(nóng)民工工資作為降低生產(chǎn)成本的一種手段。一旦承包商出現(xiàn)資金困難或攜款逃跑，最終受害的依舊是農(nóng)民工。
　　（四）用工單位有意拖欠，將拖欠工資作為留住人的一種手段
　　餐飲、制衣、制鞋、建筑行業(yè)普遍存在用尾欠作為留人的手段。企業(yè)主普遍擔(dān)心春節(jié)后人手缺乏，或者擔(dān)心由于農(nóng)民工進(jìn)入其他企業(yè)，給自己再招工增加生產(chǎn)成本，往往拖欠農(nóng)民工一部分工資，一般是一個(gè)月工資，強(qiáng)迫農(nóng)民工來年繼續(xù)在其手下干活。這一原因就造成了拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的普遍存在。
　?。ㄎ澹┫嚓P(guān)法律法規(guī)執(zhí)法不力、監(jiān)管不嚴(yán)
　　相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)法不力、監(jiān)管不嚴(yán)，懲罰力度缺乏必要的威懾力。造成企業(yè)違法成本低，縱容了拖欠農(nóng)民工工資，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資問題不斷升級。
　　拖欠農(nóng)民工工資問題實(shí)際上暴露了法律問題，暴露了現(xiàn)行勞動(dòng)法在解決和干預(yù)侵犯農(nóng)民工權(quán)益方面尷尬局面，暴露了我國存在執(zhí)法不力、監(jiān)管不嚴(yán)的消極法律現(xiàn)象。
　　現(xiàn)行憲法和勞動(dòng)法對包括農(nóng)民工在內(nèi)的勞動(dòng)者的合法權(quán)益的保障有明確規(guī)定，勞動(dòng)法是保障農(nóng)民工權(quán)益最權(quán)威的法律。但在實(shí)踐中，勞動(dòng)合同的簽訂、最低工資待遇、案件的判而不執(zhí)行等方面的問題都說明了相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)法不力、監(jiān)管不嚴(yán)。
　?。┢缫曓r(nóng)民工是造成工資拖欠問題的重要原因
　　勞動(dòng)和社會(huì)保障部課題組專家分析認(rèn)為歧視農(nóng)民工是造成工資拖欠問題的重要原因。
　　受我國政治管理體制中主要實(shí)行“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”體制的影響，農(nóng)民工游離于正規(guī)的城市管理體制之外。在某些政府管理機(jī)關(guān)，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)者和工作人員錯(cuò)誤地強(qiáng)調(diào)給農(nóng)民工平等待遇會(huì)加重城市管理成本和難度，一些大、中城市出臺了對農(nóng)民工就業(yè)的限制性、歧視性規(guī)定。這種長期的差別對待政策致使農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場上處于十分不利的地位，這就為用工單位侵犯農(nóng)民工的權(quán)益，拖欠農(nóng)民工工資提供了便利條件。
　　
　　三、解決拖欠農(nóng)民工工資問題的對策
　　
　?。ㄒ唬┰鰪?qiáng)農(nóng)民工對法律的認(rèn)識，提高農(nóng)民工的維權(quán)能力
　　“法律對農(nóng)村社會(huì)各個(gè)階層的調(diào)整只有在各階層對于法律的內(nèi)容至少是不陌生，對于法律能夠形成有效的需求的情況下才能順利地實(shí)行”。
　　農(nóng)民工作為一個(gè)低知識群體，法律對于他們來說是比較陌生的，他們不知道如何運(yùn)用法律來保護(hù)自己，不知曉自己的權(quán)利和義務(wù)。因此，我們應(yīng)當(dāng)通過法律和政策的宣傳教育來改變這一現(xiàn)狀，這也是引導(dǎo)農(nóng)民工依法維權(quán)的基礎(chǔ)。
　　政府可以定期有計(jì)劃地開展勞動(dòng)法律知識講座，組織農(nóng)民工和企業(yè)主參加。同時(shí)，充分發(fā)揮媒體的宣傳作用，鼓勵(lì)電視臺、報(bào)刊等設(shè)立法律知識欄目，解答農(nóng)民工群體的疑難問題。通過這些措施最終幫助農(nóng)民工了解自身的權(quán)利和義務(wù)，鼓勵(lì)其勇敢拿起法律武器同不法企業(yè)主作斗爭。
　?。ǘ┙⒔∪べY保證金制度與監(jiān)控制度
　　建立健全工資保證金制度與監(jiān)控制度，有利于從根本上解決拖欠農(nóng)民工工資問題。工資保證金制度要求企業(yè)在政府勞動(dòng)部門指定的銀行開設(shè)工資支付保證金專項(xiàng)賬戶，該賬戶實(shí)行專戶專賬管理，由勞動(dòng)主管部門或工會(huì)監(jiān)管。企業(yè)在該保證金賬戶中存足資金，對招收的農(nóng)民工統(tǒng)一發(fā)放工資卡，農(nóng)民工可按時(shí)從銀行領(lǐng)取工資。
　　
　　對農(nóng)民工比較集中、最易發(fā)生工資拖欠的建筑行業(yè)，要全面實(shí)行工資保證金制度。工資支付監(jiān)控制度是指對企業(yè)工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期組織企業(yè)進(jìn)行自查、抽查。當(dāng)企業(yè)拖欠工資達(dá)到一定程度時(shí)，視情況對檢查結(jié)果進(jìn)行公布或?qū)τ嘘P(guān)企業(yè)提出預(yù)警，從而促使企業(yè)主出于維護(hù)自己商譽(yù)的考慮按時(shí)支付工資。
　?。ㄈ└骷壵仨毥⑥r(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度
　　農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度是指主要由政府財(cái)政出一部分資金，組成欠薪保障應(yīng)急基金，專項(xiàng)用于因企業(yè)拖欠工資造成農(nóng)民工失去生活來源時(shí)的應(yīng)急保障，以防因拖欠農(nóng)民工工資而引發(fā)群體性突發(fā)事件。
　　目前，浙江省嘉興、溫州已經(jīng)建立這一制度。這項(xiàng)制度主要是針對農(nóng)民工這一特殊群體抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力比較弱，在行政救濟(jì)和司法救濟(jì)存在時(shí)間成本和程序復(fù)雜難以讓農(nóng)民工接受的情況下，有效地保證農(nóng)民工的生活救濟(jì)。
　　（Gl9DKBiy8ArnUGpWsCKnPDWsRcCWuu2O++1icdwMGNs=四）將月薪制改為周薪制來降低欠薪風(fēng)險(xiǎn)
　　目前，我國實(shí)行的是月薪制，即工人工作一個(gè)月以后，企業(yè)主發(fā)一個(gè)月工資。對于農(nóng)民工來說，當(dāng)他們辛辛苦苦做了一個(gè)月以后才知道是否能夠領(lǐng)到全額工資，這就導(dǎo)致農(nóng)民工在被拖欠工資問題上必須承擔(dān)很大的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)出現(xiàn)拖欠工資問題后，農(nóng)民工往往舍不得放棄一個(gè)月的工資而離去，他們聽信企業(yè)主的承諾，繼續(xù)工作，一月復(fù)一月，拖欠工資額越來越大，農(nóng)民工就更加舍不得離開，損失也就越來越大。
　　現(xiàn)在，世界上的發(fā)達(dá)國家早已開始實(shí)行周薪制，在這種制度下，工人工作一周后領(lǐng)不到工資，就可以在損失相對較小的情況下跳槽到其他能夠按期支付工資的企業(yè)。
　　因此，中國在企業(yè)推行周薪制既可以與國際接軌，也可以降低農(nóng)民工被大量拖欠工資的風(fēng)險(xiǎn)。
　?。ㄎ澹┢瞥青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，健全勞動(dòng)力市場法律體系
　　由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了不公平競爭，與市場經(jīng)濟(jì)理念相悖，因此，我們要發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，要建立統(tǒng)一、開放、競爭有序的勞動(dòng)力市場。
　　首先，應(yīng)當(dāng)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，將農(nóng)民工納入到正規(guī)的城市管理體制之中。
　　其次，由于地方性政府出臺的限制、歧視農(nóng)民工就業(yè)的法規(guī)與政策致使農(nóng)民工群體更加邊緣化、貧困化，因此，應(yīng)當(dāng)盡快清除這些地方性法規(guī)與政策，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。
　　最后，基于我國現(xiàn)有上億農(nóng)民工的特殊國情，我國應(yīng)制定一部農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法，給農(nóng)民工群體以特殊的法律保護(hù)。
　　綜上所述，拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象是社會(huì)政治、歷史、文化等多種因素綜合作用的結(jié)果，要徹底消除這一現(xiàn)象需要采取多種有效途徑，努力為農(nóng)民工營造一個(gè)公正、平等的就業(yè)環(huán)境，從實(shí)質(zhì)平等的角度去維護(hù)他們的合法權(quán)益，縮小城鄉(xiāng)差距，進(jìn)而促進(jìn)我國社會(huì)的和諧發(fā)展。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　1、顏毅藝.當(dāng)代中國農(nóng)村階層分化與法律調(diào)整的初步[J].研究法學(xué)理論前沿問