淺析設(shè)計階段工程造價控制與限額設(shè)計

　　摘要：工程項目的造價控制，需要從設(shè)計階段做起，這是目前工程造價控制領(lǐng)域普遍關(guān)注的問題之一，而限額設(shè)計則是設(shè)計階段一個重要的造價控制方法。文章通過分析施工圖設(shè)計階段的限額設(shè)計對造價控制的影響和重要意義，提出了若干通過限額設(shè)計對造價控制進行完善的方法。
　　關(guān)鍵詞：工程造價；設(shè)計階段；限額設(shè)計
　　
　　一、設(shè)計階段的工程造價控制
　　
　　對建設(shè)工程進行造價控制，可以按照工程項目階段劃分為投資階段、設(shè)計階段和施工階段的造價管理。長期以來，我國的工程項目管理人員習(xí)慣采取事后補救的態(tài)度來進行造價控制。過分依賴施工中的施工預(yù)算和竣工結(jié)算對工程造價進行控制，這樣雖然有一定效果，但是比起設(shè)計階段的概算和估算來講，效果不夠明顯。工程設(shè)計是具體實現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟對立統(tǒng)一的過程。擬建項目一經(jīng)決策確定后，設(shè)計就成了工程建設(shè)和控制工程造價的關(guān)鍵。初步設(shè)計基本上決定了工程建設(shè)的規(guī)模、產(chǎn)品方案、結(jié)構(gòu)形式和建筑標準及使用功能，形成了設(shè)計概算，確定了投資的最高限額。施工圖設(shè)計完成后，編制出了施工圖預(yù)算，準確地計算出工程造價?？梢?，工程設(shè)計是影響和控制工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
　　在工程設(shè)計階段正確處理技術(shù)與經(jīng)濟的對立統(tǒng)一關(guān)系，是控制工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計，在同樣能滿足功能要求的前期下，技術(shù)經(jīng)濟合理的設(shè)計，可以降低工程造價5%-10%，有的甚至可達10%-20%。在工程設(shè)計中，既要反對片面說明強調(diào)節(jié)約，忽視技術(shù)上的合理要求，使建設(shè)項目達不到使用功能的現(xiàn)象，又要反對重技術(shù)、輕經(jīng)濟，使得設(shè)計保守浪費。工程造價管理人員在實際設(shè)計過程中需要及時地對工程造價進行分析對比，反饋造價信息，能動地影響設(shè)計、優(yōu)化設(shè)計，確保造價的有效控制。做好技術(shù)經(jīng)濟分析，提高設(shè)計方案的技術(shù)經(jīng)濟效果，應(yīng)當(dāng)成為建設(shè)項目設(shè)計階段造價控制的重要措施。
　　凡能進行定量分析的設(shè)計內(nèi)容，均應(yīng)通過計算，用數(shù)據(jù)說明其技術(shù)經(jīng)濟的合理性。在設(shè)計時就應(yīng)當(dāng)考慮施工的可能性和經(jīng)濟性。要特別注意占工程造價60%-70%的建筑材料及設(shè)備選用的經(jīng)濟性，盡量不采用那些采購困難、制造不便、運費昂貴、剛剛試制試用，施工復(fù)雜、依賴進口（有合同規(guī)定采用外國進口物資的外資工程除外）的材料和設(shè)備。建設(shè)上的需要應(yīng)和材料設(shè)備價格的高低、加工難易、使用效果、維護的要求、耐久性等相關(guān)因素協(xié)調(diào)起來，要盡量采用標準化和系列化的設(shè)計，因為這些設(shè)計已被證明對節(jié)約資金、節(jié)約資源，保證質(zhì)量和提高建筑工業(yè)化水平，最終達到控制投資的目的是十分有效的。目前，設(shè)計階段控制工程造價的主要方法有：實行工程設(shè)計招標和設(shè)計方案競選，應(yīng)用價值工程優(yōu)化設(shè)計，積極推廣標準化設(shè)計及限額設(shè)計等，而根據(jù)多年經(jīng)驗，限額設(shè)計是其中相對簡便而有效的方法。
　　
　　二、限額設(shè)計的原理和意義
　　
　　所謂限額設(shè)計就是按照批準的可行性研究報告及投資估算控制初步設(shè)計，按照批準的初步設(shè)計總概算控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計，同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，嚴格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。限額設(shè)計的控制對象是影響工程設(shè)計的靜態(tài)投資（或基礎(chǔ)價）的項目。
　　投資分解和工程量控制是實行限額設(shè)計的有效途徑和主要辦法。限額設(shè)計是將上階段設(shè)計審定的投資額和工程量分解到各專業(yè)，然后再分解到各單位和各分部工程而得到的，限額設(shè)計體現(xiàn)了設(shè)計標準、規(guī)模、原則的合理確定及有關(guān)概預(yù)算基礎(chǔ)資料的合理取定，通過層層限額設(shè)計，實現(xiàn)了對投資限額的控制與管理，也就同時實現(xiàn)了對設(shè)計規(guī)范、設(shè)計標準、工程數(shù)量與概預(yù)算指標等各方面的控制。
　　推行限額設(shè)計的主要階段，是施工圖設(shè)計階段。施工圖設(shè)計是設(shè)計單位的最終產(chǎn)品，是指導(dǎo)工程建設(shè)的重要文件，是施工企業(yè)實施施工的依據(jù)。設(shè)計單位發(fā)出的施工圖及其預(yù)算造價要嚴格控制在批準的概算內(nèi)，并有所節(jié)約。首先，施工圖設(shè)計必須嚴格按照批準的初步設(shè)計所確定的原則、范圍、內(nèi)容、項目和投資額進行。施工圖階段限額設(shè)計的重點應(yīng)放在工程量控制上，控制的工程量是經(jīng)審定的初步設(shè)計工程量，并作為施工圖設(shè)計工程量的最高限額，不得突破。其次，施工圖設(shè)計階段的限額設(shè)計在專業(yè)設(shè)計、總圖設(shè)計階段下達任務(wù)書，并附上審定的概算書、工程量和設(shè)備單價表等，供設(shè)計人員在限額設(shè)計中參考使用。再次，施工圖設(shè)計階段的投資分解和工程量控制的項目劃分應(yīng)在與概算書相一致的前提下，由設(shè)計和技術(shù)人員協(xié)商并經(jīng)總設(shè)計師審定，條件具備時，主要項目也可按施工圖分冊進行投資分解與工程量控制。為便于設(shè)計人員掌握投資情況并及時實施控制，在進行單位工程投資分解時，只分解到基本直接費。其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費、間接費、計劃利潤和稅金等由技經(jīng)人員扣減，不納入限額設(shè)計任務(wù)書，施工圖設(shè)計與初步設(shè)計間的年份價差影響。在投資分解時也不予考慮，均以初步設(shè)計時的價格水平為準。最后，限額設(shè)計應(yīng)貫穿于設(shè)計工作全過程。在施工階段，造價工程師應(yīng)參加項目實施的全過程，并做到嚴格把關(guān)。由設(shè)計變更產(chǎn)生的新增投資額不得超過基本預(yù)備費的1/3。限額設(shè)計范圍內(nèi)工程發(fā)生的總投資不超過限額設(shè)計的總投資額為原則。
　　推行限額設(shè)計具有重要意義：第一，限額設(shè)計是控制工程造價的重要手段。由上述含義可知，限額設(shè)計按上一階段批準的投資（或造價）控制下一階段的設(shè)計，而且在設(shè)計中以控制工程量為主要內(nèi)容，抓住了控制工程造價的核心，從而克服了“三超”。第二，限額設(shè)計有利于處理好技術(shù)與經(jīng)濟的對立統(tǒng)一關(guān)系，提高設(shè)計質(zhì)量。限額設(shè)計是包含了尊重科學(xué)、尊重實際、實事求是、精心設(shè)計和保證科學(xué)性的實際內(nèi)容?？纱偈乖O(shè)計單位加強技術(shù)與經(jīng)濟的對立統(tǒng)一，克服長期以來重技術(shù)、輕經(jīng)濟的思想，樹立設(shè)計人員的高度責(zé)任感。第三，限額設(shè)計，有利于強化設(shè)計人員的工程造價意識，增強設(shè)計人員實事求是地編好概預(yù)算的自覺性。第四，限額設(shè)計能扭轉(zhuǎn)設(shè)計概預(yù)算本身的失控現(xiàn)象。限額設(shè)計可促使設(shè)計院內(nèi)部設(shè)計與概預(yù)算形成有機的整體，克服相互脫節(jié)現(xiàn)象。設(shè)計人員自覺地增強了經(jīng)濟觀念，在整個設(shè)計過程中，各自檢查本專業(yè)的工程費用，切實做好造價控制工作，改變了設(shè)計過程不算賬，設(shè)計完了見分曉的現(xiàn)象。
　　
　　三、限額設(shè)計的不足和完善
　　
　　（一）限額設(shè)計的不足
　　1、價值工程中，適當(dāng)提高造價、得到功能大提高和造價不變、功能提高這兩條提高價值的途徑在限額設(shè)計中不能得到充分地運用，尤其是前者，在限額設(shè)計中不能得到充分地運用。
　　2、可能出現(xiàn)限額設(shè)計完成了，但對項目的全壽命費用考慮較少，會出現(xiàn)全壽命費用不一定的經(jīng)濟現(xiàn)象。
　　3、可能出現(xiàn)當(dāng)設(shè)計完成后，才發(fā)現(xiàn)超投資估算或概算時進行設(shè)計變更，如果為滿足限額設(shè)計要求，給予變更則會使投資控制處于被動；如不滿足投資限額要求，不予變更，會出現(xiàn)降低設(shè)計的合理性。而往往以考慮投資限額為主，這是限額設(shè)計的本質(zhì)特征所決定的。
　?。ǘ┫揞~設(shè)計的完善
　　1、正確理解限額設(shè)計的含義。
　　2、合理確定和正確理解設(shè)計限額。為合理確定設(shè)計限額，要在各設(shè)計階段運用價值工程原理進行設(shè)計，尤其在限額設(shè)計目標值（限額額度）確定之前的可行性研究、方案設(shè)計時，加強價值工程活動分析，認真選擇出工程造價與功能最佳匹配的設(shè)計方案，包括適當(dāng)提高造價、功能大提高和造價不變、功能提高兩種情況、這正是前面已述的開展限額設(shè)計應(yīng)首先加深可行性研究深度，提高投資估算的合理性和準確性的理由所在。如確實在投資限額確定之后，才發(fā)現(xiàn)有更好的設(shè)計方案，包括適當(dāng)增加投資，可獲得功能大改善的設(shè)計方案，經(jīng)認真、全面、科學(xué)可靠的方案論證，技術(shù)經(jīng)濟評價，并報請主管部門批準之后，允許調(diào)整或重新限額。這就是對“限額”的理解和認識上需求得共識、研究和完善之處。
　　3、合理分解和使用投資限額?，F(xiàn)行限額設(shè)計的投資限額（限額設(shè)計目標）大多以可行性研究投資估算造價為最高限額，按直接工程費的90%下達分解，留下10%作為調(diào)節(jié)使用。為了克服上述限額的不足，可以根據(jù)項目的具體情況適當(dāng)增加調(diào)節(jié)使用比例，如留15%-20%作調(diào)節(jié)使用，按80%-85%下達分解。這樣對設(shè)計過程中出現(xiàn)的具有創(chuàng)造性、確有成效地設(shè)計方案脫穎而出創(chuàng)造了有利條件，也為好的設(shè)計變更提供了方便。
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