湖北省農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析及建議

　　摘要：文章主要圍繞湖北省農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與其發(fā)展速度緩慢的矛盾來(lái)研究湖北省農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r與問(wèn)題，同時(shí)借鑒德國(guó)農(nóng)業(yè)改革，結(jié)合湖北省農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀探討了湖北省農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策。
　　關(guān)鍵詞：湖北?。晦r(nóng)業(yè)；德國(guó)農(nóng)業(yè)改革；品牌發(fā)展；農(nóng)場(chǎng)
　　
　　一、湖北省農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
　　
　　湖北位于中國(guó)中部、長(zhǎng)江中游，土地總面積18.59萬(wàn)平方公里。2006年底，全省總?cè)丝?050萬(wàn)人，其中鄉(xiāng)村人口3987萬(wàn)人。耕地面積4803萬(wàn)畝，其中水田占60%，養(yǎng)殖水面1100萬(wàn)畝。湖北地處南北過(guò)渡地帶，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，光照充足，雨量充沛，雨熱同季，四季分明，適宜種養(yǎng)的動(dòng)植物品種繁多，歷來(lái)是全國(guó)重要的農(nóng)產(chǎn)品商品基地。近年來(lái)，國(guó)家重視“三農(nóng)”問(wèn)題，在全國(guó)范圍取消農(nóng)業(yè)稅等各種財(cái)政政策來(lái)補(bǔ)助農(nóng)業(yè)的發(fā)展。湖北省農(nóng)業(yè)發(fā)展較為穩(wěn)定，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量有增有減，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值全面增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)民年人均純收入逐年增加，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平逐年提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高。
　　
　　二、湖北省農(nóng)業(yè)存在的主要問(wèn)題
　　
　　湖北農(nóng)業(yè)發(fā)展隨著國(guó)家優(yōu)惠政策的傾斜，社會(huì)生產(chǎn)力得到了提高，但是只是趨于小步前進(jìn)、較為穩(wěn)定，但不明顯，且相對(duì)其他地方如黑龍江、福建等還是相對(duì)落后。
　?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)投入不足，基礎(chǔ)建設(shè)滯后
　　國(guó)家投入的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目中的地方配套資金一般難以到位，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金短缺和組織引導(dǎo)不力，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)技推廣體系、農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系、農(nóng)政執(zhí)法體系、農(nóng)業(yè)信息體系、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)等基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致抗御自然災(zāi)難的能力不強(qiáng)，湖北農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不是很高；農(nóng)產(chǎn)品的利潤(rùn)率缺乏應(yīng)有的吸引力，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投資環(huán)境不樂(lè)觀，農(nóng)業(yè)內(nèi)部積累資金包括外來(lái)資金流向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金轉(zhuǎn)化率偏低，用于農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的資金則極為有限；農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的改革開(kāi)放步伐緩慢，農(nóng)村投資融資渠道不多，農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目的影響小，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備等力度弱、數(shù)量少，農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯生產(chǎn)基地的規(guī)劃建設(shè)與引導(dǎo)不夠，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化發(fā)展需要的差距仍然較大。
　?。ǘ┺r(nóng)民素質(zhì)不高，消費(fèi)保守，資本流動(dòng)性不強(qiáng)，農(nóng)村人力資本不足，科技水平低
　　由于湖北農(nóng)業(yè)和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)組織形式未有重大突破，不但是農(nóng)民素質(zhì)不高、科技水平低、生產(chǎn)規(guī)模小和分散經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致農(nóng)民收入一直在低位徘徊，用于農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的資金極為有限。隨著湖北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)主要依靠其知識(shí)、技術(shù)、信息和資本集約的結(jié)合，依靠農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的創(chuàng)新，尤其要依靠一批思想開(kāi)放的高素質(zhì)農(nóng)民與能夠發(fā)揮其特長(zhǎng)及知識(shí)技術(shù)價(jià)值的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。但農(nóng)村大量勞動(dòng)力（既包括腦力勞動(dòng)者也包括體力勞動(dòng)者）大多流向了城市。
　?。ㄈ┦袌?chǎng)信息不靈，銷(xiāo)售渠道不暢
　　信息和銷(xiāo)售渠道是農(nóng)產(chǎn)品走向市場(chǎng)、獲得經(jīng)濟(jì)效益的橋梁與紐帶，市場(chǎng)信息不靈、銷(xiāo)售渠道不暢是湖北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙。
　?。ㄋ模┺r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高，加工增值率偏低
　　湖北農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高和加工增值率偏低，其主要原因在于：一是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。二是種子、種苗、種畜禽對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，增加了優(yōu)良品種的更新難度；三是質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；四是加工轉(zhuǎn)化增值能力弱對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。當(dāng)前湖北農(nóng)業(yè)初級(jí)原材料生產(chǎn)比重大，依靠農(nóng)產(chǎn)品精深加工轉(zhuǎn)化增值帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益低，農(nóng)產(chǎn)品附加值少，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)產(chǎn)品加工嚴(yán)重滯后。
　?。ㄎ澹┺r(nóng)業(yè)組織化程度低，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小
　　一是農(nóng)業(yè)合作組織法律地位不明確，內(nèi)部治理不規(guī)范，影響了農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織的穩(wěn)定發(fā)展。二是農(nóng)業(yè)合作組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，帶動(dòng)能力不強(qiáng)。三是農(nóng)業(yè)合作組織會(huì)（社）員的綜合素質(zhì)不高，專(zhuān)業(yè)人才缺乏。
　　（六）農(nóng)業(yè)土地細(xì)碎化，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散化
　　雖然農(nóng)村家庭承包責(zé)任制刺激了每片農(nóng)地的利用，但耕地的分塊也降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，一家一戶(hù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、組織化程度低、商品量少、效益低下，促成了小而全自然經(jīng)濟(jì)的自發(fā)維持，但不能實(shí)現(xiàn)其專(zhuān)業(yè)化和規(guī)?；?。要解決湖北的“三農(nóng)”問(wèn)題，就必須從解決農(nóng)村家庭仍然是現(xiàn)時(shí)期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體——數(shù)量最大群體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式問(wèn)題入手。
　?。ㄆ撸](méi)有品牌，龍頭企業(yè)發(fā)展融資能力低、信貸較低
　　湖北農(nóng)產(chǎn)品及加工產(chǎn)品的品牌營(yíng)銷(xiāo)較差，高端市場(chǎng)占有率較低：在武漢主要超市經(jīng)營(yíng)的數(shù)百種上架食品中，湖北本地生產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量較少，在獲得認(rèn)證的綠色食品和有機(jī)食品中，能夠進(jìn)入武漢各大超市的數(shù)量也極為有限。品牌創(chuàng)造與創(chuàng)想的能力較弱，缺乏知名農(nóng)業(yè)品牌。而且此前我們品牌意識(shí)淡薄，營(yíng)銷(xiāo)觀念與方式陳舊。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)于分散，龍頭企業(yè)帶動(dòng)較弱，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)難推行。
　　
　　三、德國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的管理體制與運(yùn)行機(jī)制分析
　　
　　20世紀(jì)90年代初兩德統(tǒng)一后，德國(guó)對(duì)其農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了全方位的轉(zhuǎn)型改革：
　?。ㄒ唬奈⒂^層面看
　　原集體或國(guó)有性質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社經(jīng)過(guò)以土地私有化為主的徹底改革，產(chǎn)權(quán)明晰，經(jīng)營(yíng)形式多樣。二戰(zhàn)后，原德意志民主共和國(guó)在1945年進(jìn)行了土地改革，土地面積在10公頃以上的收歸國(guó)有，100公頃以下的仍為農(nóng)場(chǎng)主個(gè)人私有，實(shí)行家庭式經(jīng)營(yíng)。此后，在社會(huì)主義集體運(yùn)動(dòng)中，通過(guò)建立小型農(nóng)業(yè)合作社，小社并為大社以及按專(zhuān)業(yè)建立各種社會(huì)主義農(nóng)業(yè)企業(yè)（如種植業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，畜牧業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，園藝生產(chǎn)企業(yè)），使實(shí)行家庭式經(jīng)營(yíng)的約60萬(wàn)個(gè)農(nóng)場(chǎng)主在集體化運(yùn)動(dòng)中從獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的私有企業(yè)改造為全民的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)——“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社”（LPG）。在1990年，德東農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)約4700個(gè)，但所占有的農(nóng)用地占全國(guó)農(nóng)用地面積的96%以上，私有土地僅2.5%，其農(nóng)業(yè)公有化程度已相當(dāng)高了。因此，兩德統(tǒng)一后，德國(guó)農(nóng)業(yè)改革主要是圍繞土地私有化和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化進(jìn)行的。
　　1、以“土地歸原主”為核心，重新私有化。所謂土地重新私有化是指在農(nóng)業(yè)集體化和建立國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)過(guò)程中被剝奪，無(wú)償或有償征用的農(nóng)用土地重新歸還土地所有者。
　　2、允許多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織存在。在合作社成員自愿的基礎(chǔ)上，采取了多種相對(duì)一家一戶(hù)的小農(nóng)場(chǎng)主，風(fēng)險(xiǎn)更小，效益更好的經(jīng)營(yíng)形式。主要有綜合經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、由私人小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)或家庭農(nóng)場(chǎng)、土地規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)企業(yè)。改革的具體辦法是:大幅度裁減人員，新的合作社采取土地租賃形式，經(jīng)土地愿擁有者同意，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)；新的合作社成立董事會(huì)， 監(jiān)督委員會(huì)和經(jīng)理層等領(lǐng)導(dǎo)班子，按公司制企業(yè)動(dòng)作。
　　3、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織之間可以互相兼并重組。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織之間可以互相兼并重組，互相間對(duì)其土地、農(nóng)機(jī)、廠房、棚舍等資產(chǎn)進(jìn)行出售，出租不受任何限制，也可以購(gòu)買(mǎi)或租賃國(guó)有土地，使原來(lái)均為大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社或國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)變?yōu)楝F(xiàn)在規(guī)模大小不等的多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。
　　4、大量分流農(nóng)業(yè)從業(yè)人員離開(kāi)農(nóng)業(yè)。大量分流農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，約有四種情況離開(kāi)了農(nóng)業(yè):一是部分人分到錢(qián)后退休或提前退休;二是部分人轉(zhuǎn)向城市打工;三是就地創(chuàng)辦小企業(yè)，小作坊，經(jīng)營(yíng)二，三產(chǎn)業(yè);四是部分人成為失業(yè)者。
　　5、政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提出了明確要求。進(jìn)一步加快加工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少企業(yè)數(shù)量，提高現(xiàn)代化生產(chǎn)水平，協(xié)調(diào)工業(yè)與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的收入平衡，并按德西農(nóng)業(yè)化模式對(duì)德東農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行了改造。
　　
　?。ǘ闹杏^層面看
　　為了幫助廣大分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)場(chǎng)主進(jìn)入農(nóng)場(chǎng)，德國(guó)政府完善了多層次的各類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)，使德東農(nóng)業(yè)逐步建立起新的市場(chǎng)機(jī)制：
　　1、農(nóng)場(chǎng)主的自治組織——農(nóng)場(chǎng)主聯(lián)合會(huì)在各級(jí)議會(huì)里有代表的機(jī)構(gòu)，是政府與農(nóng)場(chǎng)主對(duì)話的橋梁。
　　2、半官方半自治組織——農(nóng)業(yè)管理協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)的主要職能:一是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，審批歐盟對(duì)德國(guó)農(nóng)場(chǎng)主主要農(nóng)產(chǎn)品配額的分配與申請(qǐng)。二是監(jiān)督執(zhí)行環(huán)保，植物分類(lèi)以及藥品，食品，飼料的安全使用。三是對(duì)農(nóng)藥，種子，牛奶質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)。四是搞課題研究，推廣新品種。
　　3、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)——農(nóng)場(chǎng)主社會(huì)保險(xiǎn)公司。德國(guó)政府在對(duì)德東農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社進(jìn)行徹底改造以后，相應(yīng)改革了原成員每月只交定額保險(xiǎn)金就可享受一切福利保險(xiǎn)，同時(shí)按德西辦法建立了個(gè)人與政府共同分擔(dān)保險(xiǎn)的新機(jī)制。組建了農(nóng)場(chǎng)主社會(huì)保險(xiǎn)公司，培訓(xùn)了大批管理人員。農(nóng)場(chǎng)每年向公司提供必要的保險(xiǎn)基金，實(shí)行政府監(jiān)控專(zhuān)款專(zhuān)用。公司每年向轄區(qū)各農(nóng)場(chǎng)主發(fā)放保費(fèi)表格，由農(nóng)場(chǎng)主按表格要求向當(dāng)?shù)囟悇?wù)，銀行，法院等機(jī)構(gòu)交納個(gè)人保費(fèi)。農(nóng)場(chǎng)主及從業(yè)人員必須參加的保險(xiǎn)項(xiàng)目有養(yǎng)老保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)，事故保險(xiǎn)，這類(lèi)保險(xiǎn)在參保后，國(guó)家都有相應(yīng)的補(bǔ)貼;要求雇員必須參加的保險(xiǎn)項(xiàng)目有失業(yè)保險(xiǎn)，自愿參加的有老年人和殘疾人保險(xiǎn).此外，各州還制定有農(nóng)業(yè)冰雹和牲畜，病害保險(xiǎn)，都是自愿參加的。
　　4、農(nóng)業(yè)大專(zhuān)院校德國(guó)濱根農(nóng)學(xué)院有2000名在校學(xué)生，為適應(yīng)農(nóng)業(yè)改革和農(nóng)場(chǎng)主的需要，他們也進(jìn)行了教學(xué)改革，相應(yīng)加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和管理的教學(xué)內(nèi)容，并增設(shè)了應(yīng)用信息，生物技術(shù)與信息，國(guó)際農(nóng)業(yè)貿(mào)易等一批現(xiàn)代化，國(guó)際化農(nóng)業(yè)急需的教學(xué)課程，規(guī)定學(xué)生畢業(yè)前必須有到農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)業(yè)管理部門(mén)，外國(guó)各相關(guān)大學(xué)實(shí)習(xí)一年以上的經(jīng)歷。
　　5、直接為農(nóng)場(chǎng)主服務(wù)的流通貿(mào)易組織隨著德東地區(qū)農(nóng)業(yè)改革的深入，一批連接市場(chǎng)和農(nóng)場(chǎng)主的流通批發(fā)企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。
　?。ㄈ暮暧^層面上看
　　德國(guó)政府和各州農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)加快了職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)了法制建設(shè)和政策配套，從而為德東農(nóng)業(yè)改革提供了必要的法律保障和政策支持。
　　1、壓縮機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)人員，轉(zhuǎn)變職能，由原直接的計(jì)劃管理轉(zhuǎn)為主要制定法律法規(guī)實(shí)行宏觀調(diào)控，突出了環(huán)保，動(dòng)植物及食品檢測(cè)，制定各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，重大問(wèn)題研究等項(xiàng)職能，同時(shí)還聘請(qǐng)了一批專(zhuān)家為行政部門(mén)的農(nóng)業(yè)顧問(wèn)。
　　2、法律保障在具體實(shí)施改革之前，有針對(duì)性地頒布了多項(xiàng)全國(guó)統(tǒng)一的法律法規(guī)或州的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范改革行為，保障改革有序進(jìn)行。
　　3、政策保障與改革相配套，國(guó)家和各州還出臺(tái)一系列政策。如土地政策方面，劃分土地和財(cái)產(chǎn)時(shí)機(jī)會(huì)平等，私有土地可以繼承;農(nóng)場(chǎng)主及經(jīng)營(yíng)者之間可以互相轉(zhuǎn)賣(mài)，出租土地;要求各農(nóng)場(chǎng)主和投資經(jīng)營(yíng)者，必須正確合理利用土地資源，減少對(duì)土地的污染，鼓勵(lì)少用化肥；在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織形式方面，堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)形式和經(jīng)營(yíng)規(guī)模多樣化，確保經(jīng)營(yíng)者的自主選擇權(quán)；在社會(huì)保障方面，建立了規(guī)范的社會(huì)保障制度；在財(cái)政支持方面，國(guó)家對(duì)債務(wù)的豁免及貸款優(yōu)惠等。
　　4、歐盟通過(guò)嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)政策和規(guī)定，在宏觀調(diào)控方面也發(fā)揮了重要作用。20世紀(jì)60年代，隨著農(nóng)業(yè)共同市場(chǎng)的建立，在許多重要領(lǐng)域里的農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)由歐共體負(fù)責(zé)制定，包括市場(chǎng)與價(jià)格政策，外貿(mào)政策及結(jié)構(gòu)政策，各成員國(guó)必須遵守，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，改善農(nóng)民收入，穩(wěn)定市場(chǎng)以及保證向消費(fèi)者提供價(jià)廉物美的食品。不僅規(guī)范了農(nóng)場(chǎng)主的行為，而且保證了產(chǎn)品質(zhì)量，從而也保住了他們的產(chǎn)品在市場(chǎng)上的占有量。
　　
　　四、湖北省農(nóng)業(yè)發(fā)展的改革建議
　　
　?。ㄒ唬┳プ≈胁酷绕鸬恼邫C(jī)遇，因地制宜
　　在產(chǎn)權(quán)清晰的基礎(chǔ)上，通過(guò)建立有限責(zé)任公司和股份合作社這種新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織形式，繼續(xù)保持了原有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社較高的農(nóng)業(yè)組織化程度，過(guò)去所具有的科技優(yōu)勢(shì)，規(guī)模優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)生產(chǎn)率高的優(yōu)勢(shì)不僅沒(méi)有遭到破壞，反而得到發(fā)揚(yáng)；大馬力，全程化，自動(dòng)化作業(yè)的大型農(nóng)機(jī)具不是在減少而是在增加。這些具有較大規(guī)模的農(nóng)業(yè)有限公司和股份合作社在其數(shù)量，土地規(guī)模，經(jīng)濟(jì)效益，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等方面，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了小型家庭農(nóng)場(chǎng)和德西小農(nóng)場(chǎng)的水平。農(nóng)場(chǎng)管理機(jī)制采用公司制，設(shè)立董事，對(duì)農(nóng)場(chǎng)的工作部門(mén)細(xì)分，如：生產(chǎn)部、物流配送部、銷(xiāo)售部、策劃部、學(xué)習(xí)與研究部、財(cái)務(wù)部等，同時(shí)也有利于擴(kuò)大就業(yè)。公司自己提供保險(xiǎn)部門(mén)或與其他保險(xiǎn)公司簽訂協(xié)議，職工醫(yī)保。
　?。ǘ┘訌?qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的宏觀調(diào)控，政府應(yīng)該承擔(dān)必要的改革成本
　　各部門(mén)要盡快建立起一套有機(jī)協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)控體系，制定出各項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)檢測(cè)，確保質(zhì)量和主要農(nóng)產(chǎn)品的供求大體平衡和價(jià)格穩(wěn)定。德國(guó)政府為了保障農(nóng)業(yè)改革的順利進(jìn)行，從投資，貸款，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，債務(wù)減免，扶持就業(yè)等多方面拿出巨資給予傾斜，從而緩解了農(nóng)業(yè)改革過(guò)程的阻力和矛盾。在養(yǎng)老、醫(yī)療、等社會(huì)保障方面應(yīng)學(xué)習(xí)德國(guó)，加大政府補(bǔ)貼的力度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與支持改革的積極性，同時(shí)對(duì)農(nóng)牧區(qū)已經(jīng)形成的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目應(yīng)給予重點(diǎn)支持和保護(hù)。
　　（三）注意運(yùn)用法律、法規(guī)手段推進(jìn)農(nóng)業(yè)改革措施和保護(hù)農(nóng)業(yè)改革成果
　　德國(guó)在農(nóng)業(yè)改革中充分運(yùn)用法律手段推進(jìn)改革。通過(guò)頒布推行改革的法律法規(guī)，增強(qiáng)了重大農(nóng)業(yè)改革的嚴(yán)肅性，有利于排除各種干擾和阻力，在法律穩(wěn)定的大環(huán)境下，順利推動(dòng)改革，有效地防止了隨意性和片面性。這也啟示我們，在今后推進(jìn)改革的過(guò)程中，要更多地運(yùn)用法律手段，規(guī)范政府行為。
　?。ㄋ模┱J(rèn)真處理好人的問(wèn)題，盡可能地保護(hù)個(gè)人的利益
　　特別是在財(cái)產(chǎn)分配和解決大量事業(yè)人員問(wèn)題上，要特別注意堅(jiān)持以人為本的原則，各項(xiàng)改革的推進(jìn)一定要全面考慮農(nóng)民和社會(huì)的承受力，盡量挖掘各行業(yè)的就業(yè)潛力，開(kāi)拓新的就業(yè)門(mén)路，防止單項(xiàng)改革孤軍深入引起過(guò)大震蕩，形成不穩(wěn)定因素和深化改革的阻力。
　?。ㄎ澹└叨戎匾暟l(fā)展綠色食品、有機(jī)食品，無(wú)公害無(wú)污染的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目
　　隨著人們消費(fèi)觀念的改變和生活水平的提高，綠色食品，有機(jī)食品，無(wú)公害無(wú)污染食品在歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)上的銷(xiāo)量在逐年增大，價(jià)格高，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，有很大的發(fā)展前途。要在這方面很下功夫，政府要在重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目上給予重點(diǎn)支持，以開(kāi)發(fā)更多的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)出口項(xiàng)目，增加農(nóng)工就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)。
　?。┺D(zhuǎn)變教育觀念
　　使人們認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)對(duì)我國(guó)、對(duì)湖北省的重要性，引導(dǎo)高校人才為農(nóng)業(yè)發(fā)展作貢獻(xiàn)，鼓勵(lì)在農(nóng)業(yè)方面進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。
　　（七）對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)
　　提高農(nóng)業(yè)人員的整體素質(zhì)，改革農(nóng)場(chǎng)中人員結(jié)構(gòu)。
　?。ò耍┺r(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌化
　　我省農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展存在著巨大的天然優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。湖北生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)成效顯著，年均推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)面積達(dá)到1500萬(wàn)畝，先后建立了京山、洪湖、宜城等農(nóng)業(yè)生態(tài)縣和洪山菜苔、京山橋米、孝感太子米、鄧村綠茶等生態(tài)生產(chǎn)小區(qū)。這為品牌農(nóng)產(chǎn)品形成及規(guī)模擴(kuò)張?zhí)峁┝肆己玫沫h(huán)境。湖北省形成了九大特色和九大優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，獲得了“魚(yú)米之鄉(xiāng)”、“果蔬之鄉(xiāng)”、“藥茶之鄉(xiāng)”、“畜牧之鄉(xiāng)”的眾多美譽(yù)。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，湖北品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)空間很大。第一，城市居民對(duì)食品的保鮮與安全十分關(guān)注。第二，城市消費(fèi)者對(duì)健康營(yíng)養(yǎng)的安全食品的意愿支付水平較高。這為湖北省全面實(shí)施“三類(lèi)食品”的品牌化經(jīng)營(yíng)提供了強(qiáng)大的市場(chǎng)支持和動(dòng)力源泉。第三，湖北省的禽蛋、食用菌、蜂蜜等產(chǎn)品在美國(guó)、加拿大、日本和中東擁有廣闊的海外市場(chǎng)。湖北是我國(guó)的科教大省。據(jù)有關(guān)資料顯示，分布在湖北省大專(zhuān)院校、科研單位、農(nóng)村部門(mén)的農(nóng)業(yè)科研人員、技術(shù)干部多達(dá)2萬(wàn)余人。這種人才優(yōu)勢(shì)及大量科技成果，為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工及品牌創(chuàng)建提供了強(qiáng)有力的支持。與此同時(shí)，古老的荊楚文化，不乏有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的優(yōu)良工藝和各種歷史文化的承載。以此為依托，加強(qiáng)創(chuàng)立和扶植具有文化特征的知名品牌，是把本土農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)品推向全國(guó)乃至世界市場(chǎng)的重要方式。
　?。ň牛├靡?guī)模優(yōu)勢(shì)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)
　　優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃的實(shí)施和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了規(guī)模優(yōu)勢(shì)。湖北有許多具有自然條件和比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。其中以武漢為中心的蜂產(chǎn)品加工基地，以隨州為中心的食用菌出口基地，以潛江、洪湖、監(jiān)利為中心的水產(chǎn)品基地，以宜昌為中心的水果加工出口基地，以恩施為中心的山野菜出口基地等等，發(fā)展勢(shì)頭良好，為發(fā)揮農(nóng)業(yè)的品牌效益創(chuàng)立了規(guī)模優(yōu)勢(shì)。繼續(xù)加快以這些特色農(nóng)產(chǎn)品為原材料的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以及加工產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化，通過(guò)品牌創(chuàng)建來(lái)整合生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)之間的各種資源，將為湖北品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)條件。
　?。ㄊ╅_(kāi)辦私人農(nóng)場(chǎng)，有效利用閑置土地
　　私人農(nóng)場(chǎng)的開(kāi)辦有利于有效利用閑置土地及土地的規(guī)?；?、有組織利用，提高效率。這一點(diǎn)就針對(duì)了土地分散瑣碎華，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而提出的，可以改變目前農(nóng)業(yè)土地細(xì)碎化和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散化的不利局面，加大土地合理有效的流轉(zhuǎn)速度，加快擴(kuò)大適度規(guī)模的經(jīng)營(yíng)步伐。而且在政府的農(nóng)政執(zhí)法體系框架內(nèi)將農(nóng)戶(hù)現(xiàn)有的責(zé)任田重組，屬于農(nóng)業(yè)資源內(nèi)部的合理調(diào)整和配置，具有現(xiàn)實(shí)的可操作性和見(jiàn)效期短，投入小的特點(diǎn)，不像資本投入那樣具有長(zhǎng)期性和較大的風(fēng)險(xiǎn)性。農(nóng)場(chǎng)可兼營(yíng)漁業(yè)、種植業(yè)、禽類(lèi)等，有利于資源的循環(huán)利用。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　1、呂志明.農(nóng)業(yè)創(chuàng)品牌要謹(jǐn)防六大誤區(qū)[J].經(jīng)