個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中若干問(wèn)題的思考

　　摘要：文章對(duì)湘西自治州個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并在此基礎(chǔ)上提出了解決問(wèn)題的對(duì)策。
　　關(guān)鍵詞：個(gè)體經(jīng)濟(jì)；私營(yíng)經(jīng)濟(jì)；湘西自治州；發(fā)展對(duì)策
　　
　　民族地區(qū)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)。本文將對(duì)湘西土家族苗族自治州的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析，以尋求適合這一地區(qū)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑。
　　
　　一、湘西自治州個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r及基本特征
　　
　　（一）發(fā)展速度快、勢(shì)頭猛
　　湘西州的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)80年代初具雛形，90年代才正式興起。據(jù)1996年的湖南年鑒，1995年整個(gè)湘西自治州僅擁有個(gè)體工商戶59884戶，從業(yè)人員109610人；私營(yíng)企業(yè)僅擁有373戶，從業(yè)人員6715人，注冊(cè)資金僅8754萬(wàn)元。到了2004年底，個(gè)體工商戶31168戶，從業(yè)人員59209人，與1995年相比，這兩項(xiàng)指標(biāo)分別增長(zhǎng)了大約52%和54%，擁有資金數(shù)額達(dá)到70119萬(wàn)元；私營(yíng)企業(yè)達(dá)到1506戶，是1995年的4.04倍，投資者達(dá)到4238人，雇工人數(shù)達(dá)到27850萬(wàn)人，擁有注冊(cè)資金288988萬(wàn)元，是1995年的33.01倍。2004年，湘西自治州累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值83.5億元，而全州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)完成增加值就達(dá)到了75.3億元，同比增長(zhǎng)13.7%，民營(yíng)工業(yè)完成增加值達(dá)到19.85億元，同比增長(zhǎng)17.1%。
　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)分布不平衡
　　湘西州的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)以第三產(chǎn)業(yè)為主，第二產(chǎn)業(yè)的比重偏低，第一產(chǎn)業(yè)（家庭承包可視為集體所有私人經(jīng)營(yíng)，因此不屬于本文所特指的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)）幾乎沒(méi)有。據(jù)湘西州第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第一號(hào)）可知，2004年末，湘西自治州共有個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶90211戶。其中，從事第二產(chǎn)業(yè)的16061戶，占整個(gè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的17.8%；從事第三產(chǎn)業(yè)的74150戶占整個(gè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的82.2%。全州第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員為33.59萬(wàn)人。第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員為10.27萬(wàn)人，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員為23.32萬(wàn)人。在就業(yè)人員中，個(gè)體經(jīng)營(yíng)人員14.07萬(wàn)人，占41.9%。
　　（三）行業(yè)比較集中
　　個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶比較集中的五個(gè)行業(yè)是：批發(fā)和零售業(yè)32081戶，占35.6%；交通運(yùn)輸業(yè)18788戶，占20.8%；工業(yè)15819戶，占17.5%；居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)13306戶，占14.7%；住宿和餐飲業(yè)6399戶，占7.1%。
　?。ㄋ模﹤€(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的比重上升較快
　　到2006年上半年，湘西自治州規(guī)模以上非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值10.4億元，同比增長(zhǎng)28.27%，占全部規(guī)模以上工業(yè)增加值總量的70.4%。從經(jīng)濟(jì)類型分組情況看，國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值27313萬(wàn)元，下降10.3%，集體企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1046萬(wàn)元，下降12.1%，股份合作企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3133萬(wàn)元，下降13.5%，股份制企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值93772萬(wàn)元，增長(zhǎng)16%，外商及港澳臺(tái)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值314萬(wàn)元，下降31.7%，民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值105305萬(wàn)元，增長(zhǎng)24.5%，其他經(jīng)濟(jì)類型企業(yè)17057萬(wàn)元，增長(zhǎng)19.2%。
　　
　　二、湘西州個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的制約因素
　　
　　（一）觀念更新慢
　　一部分人對(duì)“個(gè)體私營(yíng)所有制”觀點(diǎn)持懷疑的態(tài)度。一些部門和一些人對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在歧視或輕視，甚至一些下崗人員不愿當(dāng)個(gè)體戶，不愿到私營(yíng)企業(yè)就業(yè)。一些大學(xué)生，面臨日益嚴(yán)峻的就業(yè)形式，依然不愿到個(gè)體私營(yíng)企業(yè)中就業(yè)。由于這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的存在，在一定程度上制約了個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　?。ǘ┦袌?chǎng)和行業(yè)準(zhǔn)入障礙
　　雖然國(guó)家在建立個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的行業(yè)許可證和審批制度時(shí)，規(guī)定除了資源開(kāi)采、鐵路運(yùn)輸、電力、藥品、易燃易爆品、醫(yī)療衛(wèi)生等直接關(guān)系國(guó)計(jì)民生的行業(yè)以外，其他行業(yè)一律對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放。但在具體落實(shí)過(guò)程中，地方政府為保證公有制企業(yè)的市場(chǎng)份額，人為限制個(gè)體私營(yíng)企業(yè)進(jìn)入。這在一定程度上造成了湘西州大部分個(gè)體私營(yíng)企業(yè)集中于流通服務(wù)領(lǐng)域，而在生產(chǎn)加工制造領(lǐng)域中所占比重較小。
　?。ㄈ﹤€(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資難
　　到2005年底，全州擁有一百萬(wàn)元以上注冊(cè)資金的企業(yè)461家，一千萬(wàn)元以上注冊(cè)資金的企業(yè)才110家。一般來(lái)講，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中融資渠道有銀行貸款、上市融資、民間借貸三種。大多數(shù)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)比國(guó)營(yíng)企業(yè)規(guī)模小，貨款風(fēng)險(xiǎn)較高，所以銀行一般不愿貸款給個(gè)體私營(yíng)企業(yè)；在上市融資方面，由于大部分個(gè)體私營(yíng)企業(yè)規(guī)模較小，配額制和對(duì)上市公司規(guī)模的種種規(guī)定以及創(chuàng)業(yè)二板市場(chǎng)的缺乏，實(shí)際上成為個(gè)體私營(yíng)企業(yè)上市的障礙。在民間借貸方面，雖然這是湘西州大部分個(gè)體私營(yíng)企業(yè)獲得資金的重要方式，但是這種融資方式一般期限較短，并且缺乏法律保障。
　　（四）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，品牌意識(shí)薄弱
　　個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)品大多數(shù)是初級(jí)產(chǎn)品、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品或一般產(chǎn)品，技術(shù)含量普遍偏低，深加工產(chǎn)品少之又少。個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的品牌意識(shí)薄弱，到2005底，整個(gè)湘西自治州個(gè)體私營(yíng)企業(yè)中才有著名商標(biāo)5個(gè)，馳名商標(biāo)竟沒(méi)有。
　?。ㄎ澹臉I(yè)人員素質(zhì)普遍較差
　　全州的個(gè)體工商戶中擁有大學(xué)本科以上學(xué)歷的僅占整個(gè)個(gè)體工商戶的2.5%，大專學(xué)歷的占5.2%，中專學(xué)歷的占13.4%，高中學(xué)歷的占28.0%，初中學(xué)歷的占28.9%，小學(xué)學(xué)歷的占20.8%，文盲占1.2%；從全州私營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人的文化程度來(lái)看，擁有本科以上文化程度的占所有私營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人的9.7%，大專文化程度的占29.7%，高中專文化程度的占36.1%，初中文化程度的占23.6%，小學(xué)及以下文化程度的占0.9%。由于湘西州是西部窮困地區(qū)，加上沒(méi)有特別的用人機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、保障機(jī)制，所以，不僅無(wú)法吸引區(qū)外人才，而且區(qū)內(nèi)人才也大量“孔雀東南飛”。
　　（六）內(nèi)部管理水平大多較低
　　湘西州個(gè)體私營(yíng)企業(yè)大多數(shù)仍處于家族式、粗放型和作坊式經(jīng)營(yíng)管理的低層次水平。夫妻店、父子店、兄弟姐妹店，滾雪球式地滾動(dòng)發(fā)展，小本經(jīng)營(yíng)、小打小鬧、小富即安。由于對(duì)市場(chǎng)行情、產(chǎn)品信息把握不準(zhǔn)，缺乏市場(chǎng)預(yù)測(cè)和可行性分析，投資帶有盲目性，也使許多先富起來(lái)的人在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中敗下陣來(lái)。
　?。ㄆ撸┥鐣?huì)服務(wù)不完善，勞動(dòng)保障不健全
　　在社會(huì)服務(wù)方面：對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的管理涉及到工商、稅務(wù)、物價(jià)、公安、城建、衛(wèi)生、計(jì)量、環(huán)衛(wèi)、城管、街道等部門，但管理往往政出多門，相互交叉，缺乏協(xié)調(diào)。同時(shí)，也缺乏對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持、提供信息服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)。
　　在勞動(dòng)保障方面：據(jù)湘西州個(gè)體勞動(dòng)私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)2005年統(tǒng)計(jì)年報(bào)表可知，個(gè)體勞動(dòng)私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員中參加各類社會(huì)保險(xiǎn)的僅4236人，私協(xié)會(huì)員中的私營(yíng)企業(yè)職工參加了各類社會(huì)保險(xiǎn)的僅2229人。這從側(cè)面反映了個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主拖欠職工勞動(dòng)保險(xiǎn)的現(xiàn)象很嚴(yán)重，甚至有些個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主為節(jié)省勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用，在試用期解聘試用人員，造成私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員的流動(dòng)性較大。
　　
　　三、發(fā)展湘西州個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策
　　
　?。ㄒ唬┱哟髮?duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的扶持力度以及協(xié)調(diào)引導(dǎo)
　　州政府在資源配置、產(chǎn)業(yè)政策、稅收方面應(yīng)給予個(gè)體私營(yíng)企業(yè)與國(guó)企、集體企業(yè)同等的地位，甚至給予個(gè)體私營(yíng)企業(yè)中的一些新興產(chǎn)業(yè)更多的優(yōu)惠政策，應(yīng)加大對(duì)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)和信息等領(lǐng)域的引導(dǎo)和調(diào)控，以彌補(bǔ)市場(chǎng)失效，使個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)走上健康發(fā)展之路。
　?。ǘ┱嬲艑拏€(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)和行業(yè)準(zhǔn)入
　　
　　除國(guó)家法律、法規(guī)明令禁止的行業(yè)和商品外，其他行業(yè)一律對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)放開(kāi)，不得人為設(shè)置障礙，尤其是在中國(guó)入世之后，銀行業(yè)、電信業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等領(lǐng)域?qū)⒃蕼?zhǔn)外資進(jìn)入，湘西州也應(yīng)制定相應(yīng)政策允許和鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)向這些高層次領(lǐng)域發(fā)展。另外，在某些行業(yè)的批準(zhǔn)中，應(yīng)由審批制逐步向登記制轉(zhuǎn)變，減少審批環(huán)節(jié)，對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定前置審批的項(xiàng)目，必須公開(kāi)辦事指南、辦件條件和制度，承諾辦事時(shí)限。
　　（三）拓寬個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的融資渠道
　　首先，銀行對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)應(yīng)實(shí)施同各種所有制企業(yè)一樣的貸款發(fā)放條件，適當(dāng)降低對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)貸款的抵押及擔(dān)保門檻，同時(shí)可以全面制定和實(shí)行適應(yīng)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)特點(diǎn)的信用等級(jí)評(píng)估和授信制度，專門設(shè)立“個(gè)體私營(yíng)企業(yè)信用擔(dān)保中心”，推出適應(yīng)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)需要的信貸產(chǎn)品和金融服務(wù)。銀行還應(yīng)該選擇生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策和資源保護(hù)政策的有市場(chǎng)、有效益、有信譽(yù)、市場(chǎng)潛力大的優(yōu)秀個(gè)體私營(yíng)企業(yè)作為重點(diǎn)貸款對(duì)象。
　　其次，也可以由政府出面，從稅收中提?。ㄈ?0%）專項(xiàng)資金，建立財(cái)政專項(xiàng)基金，用于扶持個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。對(duì)規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)效益較好、符合條件的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，有關(guān)部門應(yīng)積極幫助其創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取在資本市場(chǎng)上市進(jìn)行直接融資。
　　（四）積極引導(dǎo)改變個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略
　　引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)科技投入，與科研單位、大專院校相結(jié)合，發(fā)展高科技項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)市場(chǎng)占有率高的名、優(yōu)、新、特產(chǎn)品，改變個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，以提高產(chǎn)品的附加值。
　　政府還需鼓勵(lì)和引導(dǎo)從事第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)向新興的金融、證券、保險(xiǎn)、銀行等高層次的服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展。應(yīng)充分利用地方特色和綠色資源打造個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的精品名牌，幫助有條件的企業(yè)做好“ISO9000”系統(tǒng)認(rèn)證和“ISO14000”系統(tǒng)環(huán)保體系認(rèn)證及綠色產(chǎn)品的認(rèn)證冠標(biāo)工作。
　?。ㄎ澹┤嫣岣邆€(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的素質(zhì)
　　首先，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主應(yīng)自覺(jué)加強(qiáng)再教育，提高自身的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、和法律素質(zhì)。
　　其次，政府應(yīng)該通過(guò)人事制度、就業(yè)制度、戶籍制度等，針對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的不同情況，制定一些保留身份、保管檔案、評(píng)定職稱、參加社會(huì)保險(xiǎn)、申辦落戶等具體政策，幫助個(gè)體私營(yíng)企業(yè)吸引一大批科技型、管理型、實(shí)用型人才，滿足私營(yíng)企業(yè)人才需求。
　?。┐龠M(jìn)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的集約化管理，加強(qiáng)企業(yè)破產(chǎn)后的財(cái)產(chǎn)清查工作
　　政府應(yīng)依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律，統(tǒng)一規(guī)劃和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，支持企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度、組織形式以及股份制改革，創(chuàng)建現(xiàn)代企業(yè)管理制度。
　　個(gè)體私營(yíng)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家方針政策、相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)以及法律、金融、會(huì)計(jì)、科技等基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力。
　　同時(shí)，應(yīng)樹(shù)立人力資源是企業(yè)“第一資源”的理念，向市場(chǎng)招聘經(jīng)理型管理人才，打破家族式管理，建立新型高素質(zhì)的管理隊(duì)伍。
　　有關(guān)部門對(duì)需要破產(chǎn)的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行徹底的財(cái)產(chǎn)清查，并建立破產(chǎn)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主的檔案，以防其在更換名稱或換塊牌子后照樣經(jīng)營(yíng)，從而造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)的損失。
　?。ㄆ撸┩晟苽€(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)服務(wù)體系和社會(huì)保險(xiǎn)體系
　　上級(jí)政府部門要協(xié)調(diào)好工商、稅務(wù)、物價(jià)、公安、城建、衛(wèi)生、計(jì)量、環(huán)衛(wèi)、城管、街道等部門對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的管理和服務(wù)，要建立由有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參加的層次高、決策快、指揮協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的中介機(jī)構(gòu)。同時(shí)還要注意發(fā)揮工商聯(lián)、個(gè)體勞協(xié)、私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用。
　　對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的員工，應(yīng)一律實(shí)行規(guī)范的勞動(dòng)合同管理。合同中應(yīng)明確規(guī)定企業(yè)應(yīng)給予員工的各種保險(xiǎn)、福利，對(duì)于不愿意為員工購(gòu)買法定社會(huì)保險(xiǎn)的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)予以強(qiáng)制執(zhí)行。
　　對(duì)涉及個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，各級(jí)勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)要優(yōu)先受理，并要切實(shí)發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)作用。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　1、湘西州年鑒2005[M].五洲傳播