全面建設(shè)小康社會(huì)中的農(nóng)村貧困問題

　　摘要：隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展人民生活水平總體上達(dá)到小康，但是中國大多數(shù)居民總體上還處于生存型、數(shù)量型消費(fèi)的低水平小康，在農(nóng)村還存在著一定規(guī)模的貧困人口。本文根據(jù)詳實(shí)資料對目前中國農(nóng)村貧困問題進(jìn)行了分析，提出消除貧困的對策思考。
　　 關(guān)鍵詞：貧困；農(nóng)村貧困；貧困線
　　
　　目前中國城鄉(xiāng)居民生活水平總體上達(dá)到小康，但屬于生存型、數(shù)量型消費(fèi)低水平小康，還未進(jìn)入到發(fā)展型、質(zhì)量型消費(fèi)的階段；地區(qū)間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在著明顯的不均衡，有一定數(shù)量的人口處于貧困狀態(tài)。貧困問題是中國今后發(fā)展所面臨的一個(gè)重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，是中國推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中必須解決好的重要課題。
　　
　　一、中國農(nóng)村貧困線的確定
　　
　　 1、中國農(nóng)村絕對貧困1線的確定
　　中國國家統(tǒng)計(jì)局1986年對6.7萬戶農(nóng)村居民家庭消費(fèi)支出進(jìn)行調(diào)查，在此基礎(chǔ)上計(jì)算出中國1984年農(nóng)村貧困線。方法：（1）根據(jù)營養(yǎng)專家的意見確定最低熱量攝入量。農(nóng)村居民維持正常生活的熱量日攝入量為2100大卡；（2）根據(jù)1984年全國農(nóng)村住戶調(diào)查資料，選擇12類必需的食品消費(fèi)項(xiàng)目，按每人每天攝入熱量計(jì)算出基本食品消費(fèi)項(xiàng)目和數(shù)量；（3）結(jié)合調(diào)查所得價(jià)格水平，計(jì)算最低食品費(fèi)用支出為119.73元；（4）以最低食品費(fèi)用支出除以基本食品支出的比重即是貧困線。根據(jù)農(nóng)村居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)以及恩格爾系數(shù)在中國農(nóng)村的適用性，基本食品支出占生活消費(fèi)支出的比重定為0.6，1984年農(nóng)村居民的貧困線為199.6元；（5）根據(jù)農(nóng)村消費(fèi)物價(jià)指數(shù)的變化，計(jì)算出各年的貧困線[1]。
　　
　　
　　該方法確定的農(nóng)村貧困線與世界上大多數(shù)國家相比是一個(gè)極低水平的貧困標(biāo)準(zhǔn)，以2005年的農(nóng)村貧困線683元來看，該水平只能保證每人每天可用于生活消費(fèi)的支出為1.87元，這是一個(gè)勉強(qiáng)維持基本生存的標(biāo)準(zhǔn)，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界銀行1990年確定的國際貧困線每人每天消費(fèi)1美元的水平。
　　2、中國農(nóng)村相對貧困線的確定
　　按比例法計(jì)算，將居民戶人均收入七等分組，其中最低收入戶（通常占全部居民戶的5%或10%）為貧困戶，貧困戶中家庭平均每人全部年收入的上限即為貧困線。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局住戶調(diào)查顯示，收入占全部居民戶的最低5%貧困戶，2005年農(nóng)村貧困線約為861元；收入占全部居民戶的最低10%貧困戶，農(nóng)村貧困線約為1028元。
　　按國際通行的收入比例法，以一個(gè)國家或地區(qū)社會(huì)中位（或平均）收入的50～60%作為貧困線，收入低于該標(biāo)準(zhǔn)可以認(rèn)為是處于貧困狀態(tài)，其家庭（人口）為貧困家庭（人口）。2005年中國農(nóng)村居民人均純收入為3255元，按平均收入的50%測算貧困線為1628元。
　　
　　二、 中國農(nóng)村貧困人口規(guī)模
　　
　　中國農(nóng)村貧困人口到底有多少，由于對貧困的界定及標(biāo)準(zhǔn)不同其規(guī)模也有所不同。按官方統(tǒng)計(jì)部門確定的標(biāo)準(zhǔn)1978年絕對貧困人口有2.5億，貧困發(fā)生率30.7%；1990年貧困人口8500萬，貧困發(fā)生率9.4%；2000年貧困人口625萬，貧困發(fā)生率3.4%；2005年年貧困人口2365萬，貧困發(fā)生率2.5%。隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入不斷提高以及各級政府解貧脫困措施的到位，絕對貧困人口的規(guī)模逐漸減少是總的趨勢。但是，從2005年的農(nóng)村居民人均純收入分組數(shù)據(jù)可以看到，人均收入不足600元的戶數(shù)占了2.25%，低于800元的戶數(shù)占4.13%，低于1000元的戶數(shù)占6.97%。還有約10%的非絕對貧困的低收入家庭只要收入稍有減少或在非食品方面的開支略有增加就極可能陷入貧困，這些家庭的貧困風(fēng)險(xiǎn)相當(dāng)高。貧困人口規(guī)模對貧困線的移動(dòng)相當(dāng)敏感，貧困線很小的移動(dòng)都會(huì)引起貧困人口數(shù)量和貧困率的很大變化。按比例法計(jì)算，以收入占全部居民戶的最低5%為貧困戶，2005年中國農(nóng)村有916萬戶貧困戶，貧困人口約為4195萬人；以收入占全部居民戶的最低10%為貧困戶，貧困戶有1832萬戶，貧困人口約為8390萬人。按國際通行的收入比例法分析農(nóng)村貧困狀況就更為嚴(yán)重。以平均收入的50%計(jì)算2005年中國農(nóng)村有20%的居民戶（3663萬戶）、17765萬人處于貧困階層?？梢娫谥袊娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中所面臨的農(nóng)村扶貧形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。
　　
　　三、中國農(nóng)村貧困人口的特征
　　
　　目前，中國農(nóng)村貧困人口的生存狀況極差，呈現(xiàn)出絕對貧困與相對貧困、區(qū)域貧困與階層貧困并存等特征。
　　1、貧困人口分布呈現(xiàn)出區(qū)域性、階層性特點(diǎn)。目前中國農(nóng)村貧困人口主要集中在中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，20世紀(jì)90年代以來確定的592個(gè)國家級貧困縣有515個(gè)在中西部地區(qū)，占全國貧困縣總數(shù)的87%。2004年中國農(nóng)村貧困狀況監(jiān)測公報(bào)顯示在農(nóng)村絕對貧困人口中，東部地區(qū)為374萬人，中部地區(qū)為931萬人，西部地區(qū)為1305萬人，分別占貧困人口的14.3%、35.7%和50%。各種不利因素和地理隔絕使這些地區(qū)貧困的發(fā)生率較高，貧困的程度較深。進(jìn)入21世紀(jì)以來階層性貧困問題日顯突出，在貧困和非貧困鄉(xiāng)村均存在著低收入家庭與貧困人口，并且有日趨增加之勢。
　　2、收入水平低、入不敷出、難以維持日?；旧钚枰?。2000年中國農(nóng)村低收入戶人均純收入802元，生活消費(fèi)支出977元，收支倒掛175元；2005年人均純收入1067元，生活消費(fèi)支出1548元，收支倒掛481元。這種長期以來持續(xù)存在的收支倒掛導(dǎo)致貧困居民的生活處境越來越困難，恩爾格系數(shù)大，食物消費(fèi)量少質(zhì)差、營養(yǎng)供給不足，消費(fèi)結(jié)構(gòu)明顯不合理。
　　3、人口增長過快，教育、衛(wèi)生等基本社會(huì)服務(wù)水平低，生活質(zhì)量不高。與經(jīng)濟(jì)落后成為對比的是，貧困地區(qū)往往又是人口增長最快的地區(qū)。貧窮落后的地區(qū)人們想通過多生育子女作為生產(chǎn)活動(dòng)及養(yǎng)老的保障，陷入越窮越生，越生越窮的境地。當(dāng)前中國教育資源分配不公平現(xiàn)象嚴(yán)重，城鎮(zhèn)占有教育資源多，農(nóng)村占有資源少，資源分配不公平將影響教育不平等，從而導(dǎo)致收入的不平等。貧困地區(qū)教育設(shè)施落后、辦學(xué)條件差、適齡兒童失學(xué)和輟學(xué)率較高，勞動(dòng)者的素質(zhì)、勞動(dòng)技能低下導(dǎo)致難以獲得較高收入的工作機(jī)會(huì)。農(nóng)村衛(wèi)生資源薄弱，巨額醫(yī)療費(fèi)用使很多家庭陷入貧困，目前疾病已經(jīng)成為農(nóng)村貧困產(chǎn)生的第二位重要原因。
　　4、性別差異在擴(kuò)大。資源在家庭成員之間并不是平均分配的，而家庭這一層次的貧困往往加劇了現(xiàn)存社會(huì)和文化觀念所造成的不平等，使弱勢群體雪上加霜。如初生嬰兒性別失衡、女童的低入學(xué)率等。根據(jù)第五次人口普查，2000年中國0～4歲組人口的性別比（女性為100）河南為136.4、安徽為129.9、江西為136.8、貴州為115.4、四川為115.1、云南為113.6、陜西為126.6、甘肅為120、寧夏為109、廣西為128，如此高的出生性別比證實(shí)了這一點(diǎn)。在對河南省盧氏縣橫澗鎮(zhèn)張家村調(diào)查，該村的45戶農(nóng)戶中老年人的養(yǎng)老基本上是依靠兒子，一般農(nóng)民家庭不重視對女兒的教育投資，在家庭經(jīng)濟(jì)資源有限的情況下，通常首先輟學(xué)的是女孩。據(jù)了解該村10年來沒有一個(gè)女孩上高中，一半的女孩能完成初中學(xué)業(yè)，其余的在中途就輟學(xué)了，為了補(bǔ)貼家用十四五歲就要外出打工。
　　5、貧困家庭應(yīng)付意外（如疾病、經(jīng)濟(jì)沖擊、自然災(zāi)害、傷害）的能力低，因而更容易反復(fù)陷入貧困，不能自拔。國務(wù)院扶貧辦主任2005年4月3日稱：2003年脫貧人口有1460萬，返貧人口有1540萬。在這些返貧的家庭中一部分是剛剛脫貧，一部分是原本收入水平就比較低，由于各種原因?qū)е率杖霚p少而陷入貧困。據(jù)報(bào)道陜南秦巴山區(qū)返貧率一般在10%左右，災(zāi)年則達(dá)20%～30%；安徽六安地區(qū)正常年景的返貧率在20%左右，1999～2000年返貧人口有45萬人。
　　
　　6、貧困的“代際轉(zhuǎn)移”現(xiàn)象使用貧困人口有階層化的趨勢。由于貧困家庭父母的受教育水平及職業(yè)對子女后來的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位影響較大，他們沒有太多的精力和經(jīng)濟(jì)能力供子女接受良好的教育及職業(yè)訓(xùn)練，更無法提供子女融入主流社會(huì)的機(jī)會(huì)，使得子女陷入貧困的可能性更大。
　　
　　四、全面建設(shè)小康社會(huì)，消除貧困的對策思考
　　
　　2001年中共中央頒布的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010）》提出：“緩解和消除貧困，最終實(shí)現(xiàn)全國人民的共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨和人民政府義不容辭的歷史責(zé)任。” 為此應(yīng)該從如下方面入手。
　　1、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增加農(nóng)民收入。只有大力發(fā)展生產(chǎn)力，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，當(dāng)國民經(jīng)濟(jì)整體水平提高了，才能減輕和消除貧困，縮小貧富差距，為最終實(shí)現(xiàn)共同富裕、由總體小康到全面小康奠定扎實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
　　2、加快城市化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)化水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移是解決農(nóng)村貧困的重要途徑。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)城鄉(xiāng)收入差距很大時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的流動(dòng)或資本投向農(nóng)村皆可以立即產(chǎn)生生產(chǎn)率效應(yīng)。勞動(dòng)力從低生產(chǎn)率部門（農(nóng)業(yè)）向高生產(chǎn)率部門（如工業(yè)）的轉(zhuǎn)移，是中國改革開放以來經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)重要源泉。因此打破城鄉(xiāng)分割讓農(nóng)民進(jìn)入城市就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。要完善和規(guī)范政府對勞動(dòng)力市場的管理，建立促進(jìn)勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)的市場組織，完善就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的合理有序流動(dòng)。
　　3、完善社會(huì)保障制度、基礎(chǔ)教育和醫(yī)療衛(wèi)生。中國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，傳統(tǒng)社會(huì)（農(nóng)業(yè)社會(huì)）的特點(diǎn)明顯，社會(huì)保障體系、基礎(chǔ)教育和公共醫(yī)療系統(tǒng)還不完善。政府應(yīng)增加對農(nóng)村社會(huì)保障資金的投入，制定有利于貧困人口的財(cái)政政策。加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)教育，提高農(nóng)村居民文化教育水平，掌握擺脫貧困的基本技能。發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，解決農(nóng)民看病難、貴問題，對貧困家庭實(shí)行醫(yī)療救助，減少因病致貧的機(jī)會(huì)。
　　4、改變投資結(jié)構(gòu)，增加對農(nóng)業(yè)的投入，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)。各級政府要通過經(jīng)濟(jì)手段對農(nóng)業(yè)進(jìn)行傾斜和保護(hù)，加大對農(nóng)業(yè)的投資，建立起國家、集體、農(nóng)戶、外資相結(jié)合的農(nóng)業(yè)投資體系，進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技的開發(fā)與推廣。
　　作者單位：河南財(cái)經(jīng)學(xué)院
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　　參考文獻(xiàn)：
　　[1]王大超.《轉(zhuǎn)型期中國城鄉(xiāng)反貧困問題研究》[M]，人民出版社，2