本科教學工作水平評估對教學經(jīng)費的要求及對策研究

　　摘要：文章分析了“教學經(jīng)費”作為二級指標在本科教學工作水平評估實踐中存在的主要問題，就進一步改進和調整該觀測點提出了自己獨到的見解。
　　關鍵詞：教學評估 經(jīng)費 對策
　　
　　一、研究的背景
　　
　　自1999年高等教育擴大招生以來，我國高等教育規(guī)模迅速擴大，毛入學率從2000年的11%上升到2005年的21%，實現(xiàn)了高等教育的跨越式發(fā)展，在滿足人民日益增長文化教育需求方面做出了重要貢獻，成就是巨大的。但也面臨許多突出的問題，一是我國高等教育的數(shù)量和質量還不能夠很好的適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，尤其是質量問題更為突出；二是深化改革的任務還相當艱巨，特別是教育教學方面的改革還面臨著深層次的艱巨任務；三是教育教學投入不夠，不能滿足提高教育質量的需要，特別是高校教學工作面臨著精力投入不足、經(jīng)費投入不足的問題[1]。為使我國高等教育持續(xù)健康發(fā)展，教育部從2003年起，正式實施了五年一輪的本科教學工作水平評估制度，由教育部代表國家作為評估主體對高等學校進行評估，督促和引起地方政府、教育行政部門及高校領導對提高教學質量的重視。2004年8月，教育部出臺了《普通高等學校本科教學工作水平評估方案(試行)》，包括辦學指導思想、師資隊伍、教學條件與利用、專業(yè)建設與教學改革、教學管理、學風、教學效果 ７ 個一級指標和特色項目。在 ７ 個一級指標中包括有 １９ 個二級指標（其中重要二級指標11個）、４４ 個觀測點。教學經(jīng)費作為11個重要二級指標之一，設有四項經(jīng)費占學費收入的比例和生均四項教學經(jīng)費兩個觀測點。據(jù)有關專家對2005年6月-2006年5月通過在線問答欄目提出的610個問題進行了分析，涉及評估指標體系的提問493個，其中在44個觀測點的提問中，四項經(jīng)費占學費收入的比例排名第三，主要是對四項經(jīng)費的理解不夠準確，針對四項經(jīng)費包含哪些，哪些費用不可以作為四項經(jīng)費內容的提問比較多。因此，探索研究本科教學水平評估對教學經(jīng)費的要求有其十分重要的現(xiàn)實意義。
　　
　　二、《方案》對教學經(jīng)費的要求
　　
　　本科教學工作水平評估對教學經(jīng)費投入重點考察近三年四項經(jīng)費總值增長情況，生均四項經(jīng)費每項分別增長情況和生均四項經(jīng)費增長率的增長情況。
　　 四項經(jīng)費是依據(jù)原國家教委1988年制訂的《高等學校會計制度》確定和分類的，包括本專科業(yè)務費、教學差旅費、體育維持費和教學儀器設備維修費。
　　本專科生業(yè)務費：本?？粕M行實驗實習、畢業(yè)設計所需的各種原材料、低值易耗品及加工、運雜費，生產(chǎn)實習費，畢業(yè)論文答辯費，資料講義印刷費及學生講義差價支出等。
　　教學差旅費：教師進行教學調查、資料搜集、教材編審調查等業(yè)務活動的市內交通費，誤餐費、外地差旅費。
　　體育維持費：各種低值體育器械（包括各種球類、冰鞋、跑鞋、鐵餅、標槍、鉛球等器材）和運動服裝的購置費、修理費，體育運動會費用，支付場地租金和參加校際以上運動會的教職工運動員的伙食補助費以及公共體育教研室的業(yè)務性報刊、雜志、資料等零星費用。
　　教學儀器設備修理費：教學儀器設備的經(jīng)常維護修理費。
　　《方案》經(jīng)過教高[2005]1號、教高司函[2005]7號文件調整規(guī)定：A級標準≥30%，要求“較好地滿足人才培養(yǎng)需要”；C級標準≥25%，要求“基本滿足人才培養(yǎng)需要”。 周濟部長在第二次全國普通高等學校本科教學工作會議上的講話中提出，“教學經(jīng)費投入要作為一個重要的指標，教學經(jīng)費投入不達標，學校教學評估就不能通過”。也就是說，教學經(jīng)費實際上成了本科教學工作水平評估的一票否決指標。
　　
　　三、實踐中的問題與困惑
　　
　　1、評估所依據(jù)的制度與現(xiàn)行會計制度內容不協(xié)調。由于現(xiàn)行《高等學校會計制度（試行）》對用于教學的經(jīng)費未作單列，因此，目前本科教學工作水平評估仍沿襲原來的“四項經(jīng)費”統(tǒng)計口徑和方法。由于該制度已經(jīng)廢止多年，許多人對此不理解，在實踐中遇見很多的問題：
　　對融資租賃新增教學儀器設備的確認問題。融資租賃是指出租人對承租人所選定的租賃物件，進行以其融資為目的購買，然后再以收取租金為條件，將該租賃物件中長期出租給該承租人使用的一種新型的投融資方式。當前，由于高等教育發(fā)