論滄州渤海新區(qū)的行政管理體制問題

　　摘 要：滄州渤海新區(qū)的發(fā)展關(guān)系到京津冀東部沿海地區(qū)發(fā)展總體布局，其戰(zhàn)略位置非常重要，然而其目前的行政管理體制雖具有其優(yōu)勢但也只是過渡期體制，管理主體與利益主體多元化的矛盾阻礙其穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。因此必須改革目前行政管理弊端，實現(xiàn)行政、經(jīng)濟(jì)管理一體化，以建設(shè)服務(wù)型政府為模式，建立合理的利益分享機(jī)制，統(tǒng)籌各區(qū)規(guī)劃與協(xié)作，化競爭為合作，化分立為合力。
　　關(guān)鍵詞：滄州渤海新區(qū) 行政管理 體制
　　
　　近日，河北省政府下文，原則同意建立滄州渤海新區(qū)，批準(zhǔn)滄州市成立渤海新區(qū)管委會，并在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財政和稅收體制、土地和海域使用、組織領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)編制等方面，對滄州渤海新區(qū)建設(shè)給予支持。按照發(fā)展規(guī)劃，滄州渤海新區(qū)分為核心區(qū)(黃驊港開發(fā)區(qū)、臨港化工園區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、南大港管理區(qū))和規(guī)劃協(xié)調(diào)區(qū)（黃驊市、海興縣），涉及6個縣市區(qū)，面積3321平方公里，海岸線長130公里，人口71萬人。其發(fā)展定位是立足渤海，依托京津，輻射南廂，連通腹地。建設(shè)綜合大港，使之成為冀、晉、陜、內(nèi)蒙古部分地區(qū)，以及豫北、魯北區(qū)域最便捷的出海通道，成為拉動腹地經(jīng)濟(jì)的新引擎。打造以石化工業(yè)、裝備制造業(yè)為主導(dǎo)的先進(jìn)制造業(yè)基地和港口物流聚集區(qū)。其建設(shè)新區(qū)的主要目的是加快滄州沿海區(qū)域綜合開放與開發(fā)，打造沿海經(jīng)濟(jì)帶，支撐河北省東部沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體布局，整合資源，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理，想以此解決目前滄州沿海區(qū)域開發(fā)建設(shè)中，管理主體與利益主體多元化的矛盾。但是筆者認(rèn)為，從區(qū)域空間發(fā)展布局以及城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合滄州東部6個縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，滄州渤海新區(qū)建設(shè)方案還有待進(jìn)一步完善。
　　首先，從區(qū)域空間發(fā)展布局看，核心四區(qū)位置比較分散，按照歷史沿革又全部坐落于黃驊市區(qū)域范圍內(nèi)，而作為擴(kuò)權(quán)縣市的黃驊市只做為協(xié)調(diào)區(qū)，其地位就顯得非常尷尬，其定位不明確將直接導(dǎo)致渤海新區(qū)的整體功能分工。
　　其次，從產(chǎn)業(yè)布局看，依據(jù)產(chǎn)業(yè)與港口的關(guān)聯(lián)度，按照大集中、小分散的原則，臨海區(qū)域產(chǎn)業(yè)的總體布局是以黃驊港開發(fā)區(qū)為雁首，沿朔黃鐵路兩邊區(qū)域為雁身，海防路與地方鐵路、高速公路之間區(qū)域為兩翼，形成‘雁形布局’。能源、建材、鋼鐵及化工、物流產(chǎn)業(yè)向雁首集中，機(jī)械制造、旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品及深加工向兩翼和軀干分布。城市布局如果以朔黃鐵路為一線，在黃驊市城區(qū)、中捷農(nóng)場廠部、黃驊港開發(fā)區(qū)之間勢必建設(shè)城市發(fā)展帶。而目前城市帶不能脫離目前城市建設(shè)。因此如果建設(shè)沿海城市新區(qū)，形成市區(qū)40萬人口的規(guī)模，而把黃驊市只是作為協(xié)調(diào)區(qū)，以上目標(biāo)也很難實現(xiàn)。
　　第三，按照省政府批示，在財政和稅收體制方面，對渤海新區(qū)核心區(qū)(黃驊港開發(fā)區(qū)、臨港化工園區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、南大港管理區(qū))實行“‘四稅’收入定額分享、超收全返”政策(“四稅”即增值稅、消費稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅)。省以2006年在滄州渤海新區(qū)核心區(qū)“四稅”分成財力為基數(shù)，2007年至2009年省級分享“四稅”收入超過基數(shù)部分全額返還，用于區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對其他設(shè)區(qū)市到渤海新區(qū)建設(shè)的省內(nèi)規(guī)模以上異地搬遷性投資項目，實行稅收收入在流入地與流出地之間的分享政策。從以上看出，按照省政府批示意圖是在為渤海新區(qū)建設(shè)尋求財政資金支持。但是渤海新區(qū)管委會雖然賦予省級開發(fā)區(qū)職能，但依然只是協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并沒有獨立財政職能，目前行政管理體制多元化的弊端還將繼續(xù)存在。長時以往，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，只能依靠目前四區(qū)政府來完成。四區(qū)政府各自為政，不能從根本上解決政策不統(tǒng)一和財力不能集中，區(qū)內(nèi)資源不能合理重組利用的弊端。利益主體多元化勢必造成重復(fù)投資，重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費。
　　第一、實現(xiàn)行政、經(jīng)濟(jì)管理一體化是渤海新區(qū)發(fā)展方向。渤海新區(qū)現(xiàn)行的管理體制是參照天津濱海新區(qū)管委會模式，設(shè)立新區(qū)工委和管理委員會（副廳級單位），但是從目前天津濱海新區(qū)發(fā)展所反映的問題看，其也陷入了集權(quán)與分權(quán)關(guān)系的矛盾中，在提高新區(qū)整體競爭力和提升整體功能時，各區(qū)為爭取本地利益最大化，出現(xiàn)惡性競爭，各自為政的現(xiàn)象。因此渤海新區(qū)建設(shè)必須吸取教訓(xùn)，跨越惡性循環(huán)，因此，必須把行政性集權(quán)與分權(quán)和功能性集權(quán)與分權(quán)協(xié)調(diào)起來，實現(xiàn)行政、經(jīng)濟(jì)管理一體化，強(qiáng)化新區(qū)管委會對新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)職能，條件成熟進(jìn)而確立渤海新區(qū)為法定建制區(qū)。在目前條件不允許的情況下，首要任務(wù)是盡快在滄州市人大會議上通過《滄州渤海新區(qū)管理條例》，以法律的形式規(guī)定：渤海新區(qū)管委會的所承擔(dān)的職能、責(zé)任與權(quán)利，明確新區(qū)內(nèi)各區(qū)政府、各功能經(jīng)濟(jì)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的職能、責(zé)任與權(quán)利。根據(jù)各自職責(zé)負(fù)責(zé)各自轄區(qū)的行政管理工作，接受渤海新區(qū)管理委員會對經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)原則。同時賦予新區(qū)管委會一定的經(jīng)濟(jì)職能，規(guī)定每年可以從核心區(qū)單位那里，按比例統(tǒng)籌一部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，有重點地用在新區(qū)一些大型公共設(shè)施建設(shè)、重點項目的前期開發(fā)研究，以及扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的貸款貼息等方面。另外將來可以考慮賦予渤海新區(qū)管委會核心區(qū)與規(guī)劃協(xié)調(diào)區(qū)干部任免權(quán)、土地規(guī)劃管理和審批權(quán)、財政預(yù)算管理權(quán)和城鄉(xiāng)規(guī)劃及投資項目管理權(quán)。
　　第二 、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，打造服務(wù)型政府。渤海新區(qū)必須堅持遵循“政府創(chuàng)造環(huán)境，企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的根本思路，全力打造完備的基礎(chǔ)環(huán)境，營造寬松的政策環(huán)境，創(chuàng)造規(guī)范的誠信環(huán)境、良好的人才環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境、穩(wěn)定的社會環(huán)境，使新區(qū)成為資金匯聚的“洼地”和人才聚集“高地”。 通過政府聯(lián)合辦公，提高工作效率，建設(shè)為投資者提供更便捷高效的“一站式”服務(wù)機(jī)構(gòu)。渤海新區(qū)在機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能