試論環(huán)境污染損害賠償?shù)姆梢罁?jù)

　　摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，環(huán)境污染的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，“環(huán)境危機(jī)”已成為人類不可回避的問(wèn)題。環(huán)境污染侵害的特殊性同時(shí)決定了環(huán)境污染損害賠償?shù)姆梢罁?jù)已成為一個(gè)特殊獨(dú)立的法律體系。分析環(huán)境污染損害賠償?shù)姆梢罁?jù)，可以對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律的相關(guān)規(guī)定有更深入細(xì)致的了解。
　　關(guān)鍵詞：環(huán)境權(quán) 損害賠償 法律依據(jù) 免責(zé)事由
　　
　　一、概述
　　
　　人類環(huán)境是指人類已經(jīng)認(rèn)識(shí)到的、直接或間接影響人類生存與社會(huì)發(fā)展的周圍事物，包括陽(yáng)光、空氣、陸地、土壤、水體、草原、天然森林、野生生物等未經(jīng)人類改造過(guò)的自然界眾多要素，以及城市、村落、水庫(kù)、港口、公路、鐵路、園林等經(jīng)過(guò)人類加工改造過(guò)的自然界。20世紀(jì)中葉以來(lái)，人類的生存環(huán)境受到了嚴(yán)重的污染和破壞，不斷出現(xiàn)震驚世界的公害事件，人民群眾為反對(duì)肆意污染和損害生活環(huán)境，爭(zhēng)取過(guò)有尊嚴(yán)的健康的生活而提出了環(huán)境權(quán)的要求。因此，當(dāng)人類環(huán)境受到破壞時(shí)，人們自然首先想到的是用法律來(lái)保護(hù)自己的權(quán)益，其中最為重要的法律救濟(jì)方式當(dāng)屬本文將要論及的環(huán)境污染侵害之民事責(zé)任問(wèn)題。
　　環(huán)境污染侵害的民事責(zé)任，是指公民、法人因其排污行為（產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的行為）造成他人權(quán)利侵害時(shí)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償損失或者恢復(fù)原狀等的責(zé)任。
　　
　　二、環(huán)境污染損害賠償法律依據(jù)的概念
　　
　　環(huán)境污染損害賠償?shù)姆梢罁?jù)，是指我們?cè)谒痉▽?shí)踐中，認(rèn)定和處理環(huán)境損害的相關(guān)法律規(guī)定，即環(huán)保法律。而環(huán)保法律的理論基礎(chǔ)，便是環(huán)境權(quán)理論及其立法實(shí)踐。我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律包括憲法中關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、保護(hù)自然環(huán)境防止污染的單行法規(guī)、具有規(guī)范性的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)等。同時(shí)，我國(guó)雖然沒(méi)有明確規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)和國(guó)家的環(huán)境保護(hù)及管理權(quán)，但卻在有關(guān)條文中體現(xiàn)出了國(guó)家保護(hù)人民良好生活環(huán)境，公民參與環(huán)境管理的精神，并形成了一些具體的制度。
　　
　　三、法律依據(jù)的具體內(nèi)容
　　
　　1.公民環(huán)境權(quán)
　　公民環(huán)境權(quán)是指公民生而具有在健康優(yōu)雅的環(huán)境中生活的權(quán)利。第二次世界大戰(zhàn)以后，西方發(fā)達(dá)國(guó)家公害事件迭起，工業(yè)“三廢”污染嚴(yán)重，“環(huán)境危機(jī)”日益成為威脅人類生存、影響社會(huì)穩(wěn)定和阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接因素。因此，環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生及其惡化，使公民產(chǎn)生了保護(hù)環(huán)境的要求，但這種權(quán)利要求只是權(quán)利的初始狀態(tài)。20世紀(jì)中葉，由于全球“環(huán)境危機(jī)”的深刻化，國(guó)際環(huán)境保護(hù)的呼聲不斷的高漲。1972年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)在斯德哥爾摩召開(kāi)“人類環(huán)境會(huì)議”，會(huì)議發(fā)表了《人類環(huán)境宣言》，公民環(huán)境權(quán)理論至此成了一個(gè)世界性課題。
　　1972年聯(lián)合國(guó)人權(quán)環(huán)境會(huì)議后，中國(guó)政府開(kāi)始重視環(huán)境問(wèn)題。1973年國(guó)務(wù)院召開(kāi)了第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，擬定并頒布了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定〈試行草案〉》；1978年的《中華人民共和國(guó)憲法》第11條專門(mén)對(duì)環(huán)境保護(hù)作了規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害?！币罁?jù)此條，我國(guó)在1979年頒布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》；我國(guó)1982年《憲法》總綱第26條第1款規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害?！贝_認(rèn)了環(huán)境保護(hù)是國(guó)家的一項(xiàng)基本職責(zé)；《憲法》第9條規(guī)定了公民對(duì)環(huán)境資源的共有：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂外。國(guó)家保護(hù)自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源。”；1983年，在第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議上，我國(guó)宣布環(huán)境保護(hù)為一項(xiàng)基本國(guó)策。盡管如此，我國(guó)有關(guān)《公民環(huán)境權(quán)》的理論直到2002年在《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中才正式提出來(lái)。
　　2.國(guó)家環(huán)境管理權(quán)
　　國(guó)家環(huán)境管理權(quán)是指國(guó)家環(huán)境管理職能部門(mén)依法行使的對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的預(yù)測(cè)、決策、組織、指揮、規(guī)劃、監(jiān)督等諸權(quán)利的總稱。國(guó)家環(huán)境管理是國(guó)家的一項(xiàng)基本職能，是一種組織活動(dòng)，其主要特征是憑借其強(qiáng)制力和各種物質(zhì)設(shè)施，通過(guò)國(guó)家職能機(jī)關(guān)，以各種手段促使管理相對(duì)人接受自己的意志，從而使整個(gè)社會(huì)的各項(xiàng)活動(dòng)符合國(guó)家政策，實(shí)現(xiàn)其利益。1983年我國(guó)明確提出環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，充分肯定了國(guó)家環(huán)境管理作為國(guó)家職能的重要地位和作用。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，國(guó)家環(huán)境管理的職能也得到不斷的強(qiáng)化，現(xiàn)已成為國(guó)家管理的一個(gè)重要組成部分。
　　3.環(huán)境侵害賠償?shù)幕局贫?br/>　　我國(guó)現(xiàn)有認(rèn)定和處理環(huán)境侵害的基本制度，是在總結(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)和管理的實(shí)踐中逐步建立起來(lái)的，主要包括：環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、土地利用規(guī)劃制度、“三同時(shí)”制度、排污收費(fèi)制度、許可制度、經(jīng)濟(jì)刺激制度、限期治理制度、環(huán)境污染與破壞事故的報(bào)告處理制度、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度等九項(xiàng)基本制度。這些形成了我國(guó)環(huán)境侵害賠償制度基本框架。
　　4.相關(guān)的法律規(guī)定
　　在《民法通則》中，對(duì)各種侵權(quán)行為的民事責(zé)任作了原則規(guī)定。其中第124條規(guī)定：“違反國(guó)家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任”；第107條規(guī)定：“因不可抗力不能履行合同或者造成他人損害的，不承擔(dān)民事責(zé)任。法律另有規(guī)定的除外”；第134條規(guī)定：“承擔(dān)民事責(zé)任的方式主要有；（1）停止侵害；（2）排除妨礙；（2）消除危險(xiǎn)；（4）返還財(cái)產(chǎn)；（5）恢復(fù)原狀；（6）修理、重作、更換；（7）賠償損失；（8）支付違約金；（9）消除影響、恢復(fù)名譽(yù)；（10）賠禮道歉。以上承擔(dān)民事責(zé)任的方式，可以單獨(dú)適用，也可以合并適用”。此外，第123條關(guān)于高度危險(xiǎn)作業(yè)的民事責(zé)任規(guī)定、第83條關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)相鄰關(guān)系的規(guī)定等，也與環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任有關(guān)。
　　在環(huán)境法中，我國(guó)環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的法律規(guī)范相當(dāng)豐富。1989年的《環(huán)境保護(hù)法》第41條規(guī)定：“造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到損害的單位或者個(gè)人賠償損失……完全由于不可抗拒的自然災(zāi)害，并經(jīng)及時(shí)采取合理措施，仍然不能避免造成環(huán)境污染損害的，免于承擔(dān)責(zé)任”；1982年通過(guò)、1999年修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》第90條規(guī)定：“造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者，應(yīng)當(dāng)排除危害，并賠償損失；完全由于第三者的故意或者過(guò)失，造成海洋環(huán)境污染損害的，由第三者排除危害，并承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)，給國(guó)家造成重大損失的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)代表國(guó)家對(duì)責(zé)任者提出損害賠償要求”；此外，1984年通過(guò)、1996年修訂的《水污染防治法》，1987年通過(guò)、1995年、2000年兩次修訂的《大氣污染防治法》，以及1995年通過(guò)的《固體廢物污染環(huán)境防治法》和1996年通過(guò)的《環(huán)境噪聲污染防治法》也基本上作了與《環(huán)境保護(hù)法》相似的規(guī)定。只不過(guò)前者增加了因第三者故意或過(guò)失、及受害者自身的責(zé)任所引起水污染損害的免責(zé)事由，而后兩者沒(méi)有規(guī)定免責(zé)條件。
　　作者單位：河北工程大學(xué)
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1]汪勁.環(huán)境法學(xué)[J].人民法院出版社，2001.120-124.
　　[2]汪勁.中國(guó)環(huán)境法原理[M].北京大學(xué)出版社，2003.59-65.
　　[3]候玉新.環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任原則之我見(jiàn)，載于中國(guó)環(huán)境法網(wǎng).
　　[4]劉武波.試論環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任制度的完善，載于法律論文資料庫(kù).
　　編輯：子陽(yáng)