戶改困境

　　
　　如果說一項改革是成功的，那么總要有相對多數(shù)的人從中獲益；如果說一個政策是正確的，那么它必須兼顧效率與公平；而一項不能讓多數(shù)人獲益、無法兼顧效率與公平的改革，即使它的出發(fā)點再好，也只會成為治標而不治本的“偽改革”。
　　
　　偽戶改之痛
　　
　　4月16日是劉秀云34歲的生日。這一天，身為主婦的她在北京五環(huán)路外自家租住的小屋內(nèi)，給自己過了來北京后的第七個生日。孩子從安徽老家來北京上小學(xué)之后，她還是第一次想起給自己過生日。其實，在中國1億多進城務(wù)工人員之中，劉秀云一家的生活可說算得上是中等。來京務(wù)工7年的她，在北京的日子過得并不輕松?！皰甑帽瘸抢锶松?，花得比城里人多”，終日生活在辛苦勞累之中。
　　劉秀云的工作是給社區(qū)居民做小時工，每小時8元～10元，負責打掃衛(wèi)生、做飯等家務(wù)。她干活比較認真，雇她干活的人家大都比較滿意。但她的感覺是“太累了”，身體越來越撐不住了。每天7點鐘就要到雇主家里開始工作，每家大約兩小時，每天連干4家，收入也不過50多元。一個月不算雙休日加班，她可以掙到1000元多一點兒。
　　劉秀云的丈夫李東生在工程隊干裝修工，每月固定工資1000元。全家租住一間12平米的平房，無廚房、無洗手間、無暖氣，雖說居住條件非常差，但每月房租還要交450元。
　　他們的孩子在附近地區(qū)的小學(xué)讀書，每學(xué)期學(xué)費是600元，而有北京市戶口的孩子交得則要少得多。另外書本費每學(xué)期要60多元。每月全家人的伙食費需要500多元，再加上買衣服、交通費等其他日常開銷，他們每月的積蓄也就只有200多元。
　　北京市2006年城市居民人均可支配月收入為1878.32元。而劉秀云全家3口人，人均月收入為700元左右，這在北京的外來務(wù)工人員中，可算是不錯的了。但幾乎只是北京市人均收入水平的三分之一。外來打工者在子女學(xué)費、住房租金等方面的支出要比本地居民多得多。
　　而這種收入有差距、支出不對等的現(xiàn)象，不只在北京比較明顯，在其他省市同樣普遍.
　　在2006年中央綜治委第二次會議上，公安部副部長劉金國透露，公安部正在抓緊研究進一步深化戶籍制度改革的意見，擬取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口的界限，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，同時，以具有合法固定住所作為落戶的基本條件，逐步放寬大中城市戶口遷移限制。一時間，從平面媒體到互聯(lián)網(wǎng)，都對這一政策好評如潮。雖有置疑的聲音，但很快也被淹沒在了人們對取消戶籍差別后理想社會的憧憬之中。
　　在社區(qū)做小時工的劉秀云從記者口中得知這一“好消息”之后，也激動了一陣。但短暫沉默之后，她問的第一個問題是：“你說這能是真的嗎？那小虎（她兒子）上學(xué)的錢就可以和其他孩子一樣多了？”這下輪到了記者沉默。
　　的確，在公安部擬定的戶籍改革方案中，像劉秀云一家這樣的情況是無法得到任何實惠的。上小學(xué)的孩子依舊要交納高出同學(xué)數(shù)倍的學(xué)費，沒有固定住所的她和丈夫也無法獲得落戶的“特赦”。盡管他們在這座城市呆了七年，對街道和公交車站的熟悉程度絲毫不輸于本地人。
　　那么，在其他城市的情況又如何呢？
　　2004年是個令楊金龍由狂喜轉(zhuǎn)為失望的一年。這一年，他所在的山東省正式取消了城鄉(xiāng)戶籍差別，實行居民統(tǒng)一登記。當時正在山東大學(xué)就讀的他，欣喜地認為這意味著農(nóng)家子弟出身的自己從此可以與城里的同學(xué)一樣成為這座城市的主人了。
　　對于當時的楊金龍和他的同鄉(xiāng)們來說，城里人和農(nóng)村人的差別是顯著的。他們清楚知道，農(nóng)民是種糧食的，收入低；城里人收入高，還能享受各種日用品補貼。當然，還有很多其他差別，比如工廠招工只要城里人；城里人花很少的錢就可以租房子；城里的學(xué)校只招城里孩子，農(nóng)村孩子則需要另外交一筆“贊助費”；農(nóng)村人永遠被城里人看不起……由此可見戶籍改革所能帶給他們的喜悅。楊金龍當時的想法就是，這些差別都將成為歷史，我們以后都是一樣的了。然而，他和同鄉(xiāng)們等到的卻只是與城里人相同的戶口。除此之外，一切似乎都沒有什么改變，甚至談起戶籍改革的事情城里的同學(xué)也只是笑笑。而那笑容背后的東西，楊金龍再熟悉不過了：“感覺啥都沒有變，差別還是差別。”
　　
　　讓楊金龍最真切地感受到這種差別的，則是他大學(xué)期間的戀愛。戶籍改革之前，楊金龍曾拒絕過家鄉(xiāng)一個關(guān)系很好的女同學(xué)的“暗示”，因為父親堅決地告訴他“聽說孩子戶口都是隨媽的，你要娶了她還是只能生個農(nóng)村娃?！睏罱瘕埲f萬沒有想到的是，戶改之后，他追求的一個城里姑娘仍然很坦誠地告訴他不會和他談戀愛?！拔也皇寝r(nóng)村人，我現(xiàn)在戶口已經(jīng)和你一樣了。”楊金龍掙扎著說，而姑娘憐憫地看了他一眼：“我媽媽說，只要生在農(nóng)村，就一輩子都是農(nóng)村人?！薄捌鋵嵨矣X得戶改之后我們這些農(nóng)村來的都成了受害者，雖然一下子有了很多的希望，但城里人仍然把我當農(nóng)村人看，事實上什么都沒有變?！睉賽凵系那心w之痛讓楊金龍終于省悟到，農(nóng)業(yè)戶口的背景對他造成的創(chuàng)傷遠遠不是靠改變戶口的名目就可以彌補的。
　　
　　全民社保乃戶改之本？
　　
　　上世紀八十年代以來，在市場化潮流的帶動下，眾多農(nóng)村地區(qū)也隨之推進了自身的城鎮(zhèn)化進程。大量人口也得以在各城鎮(zhèn)間自由流動。在此浪潮的沖擊之下，依附于舊體制之上的戶籍制度的眾多輔助性措施趨于瓦解。然而，作為戶籍制度核心內(nèi)容的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)卻依然如故。像劉秀云和楊金龍這樣的外來戶雖可以在城市的縫隙中得以生存，但表面的安穩(wěn)之下卻仍然沒有接受與認同。以他們?yōu)榇淼臄?shù)以億計的人口長年生活在城市，為城市經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展作出了巨大貢獻，卻不能融入城市公共生活，不能享受城市政府提供的各種福利。也因為沒有選舉權(quán)、被選舉權(quán)而不能參與城市政治生活。所有這些待遇上不公平的集中表現(xiàn)，就是城市社會保障的缺失。
　　相對于改革開放以前，我國目前的戶籍制度已經(jīng)默許了人口的自由遷徙。無論天南地北，只要你能生存，你基本上都不會受到任何阻撓。法律和政府并不會禁止你的居住。像劉秀云這樣一家三口到城市里討生活的例子，在今日中國可說比比皆是?，F(xiàn)行的戶籍制度實際上已經(jīng)與公民的自由遷徙沒有關(guān)系，而它對外來人口產(chǎn)生影響的地方則主要是在社會的福利和保障方面。如果全國的社會福利和保障制度能真正做到統(tǒng)一，那么“戶籍”就真的僅僅是一紙身份登記了。
　　而現(xiàn)實的情況卻是，中國的社會福利和社會保障制度主要是由地方政府各自負責，全國各地并不相同。因此，“戶籍”才有了很多額外的附加功能，城市戶口也才會如此“值錢”。也正是因此，中國的戶籍制度不會解決農(nóng)業(yè)人口進城后的福利待遇與生活保障，并從此走上“偽戶改”的歧途。而由此所造成的城市內(nèi)部人際關(guān)系的緊張和分裂，以及犯罪率上升等治安問題，也成了困擾人們的新難題。
　　
　　公安部辦公廳副主任陸紅燕在接受采訪時也表示，盡管目前一些城市已經(jīng)對戶籍制度進行了改革嘗試，但是諸如北京、上海、廣州等大城市的戶籍附加有其他功能，在這些城市要推進改革還有一定難度，所以公安部一直在努力協(xié)調(diào)，希望盡快向全社會公布改革進程和相關(guān)內(nèi)容。由此可見，要做到真正的戶籍制度改革，根本點在于社會福利與保障上的“人人平等”，而不是表面上的名頭。在福利十分健全的西方國家，公民是不會在乎自己的戶籍是什么的，因為他們享有同樣的福利和保障?！叭绻巳硕枷碛型鹊母＠l還去管自己是農(nóng)民還是市民？”北京工商大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授季鑄說，“對戶籍制度的改革要在相關(guān)聯(lián)的教育、醫(yī)療、社會保障和財政等等一系列的領(lǐng)域同時推進、統(tǒng)籌改革。”但他同時也指出，這樣大的變革要在短時間內(nèi)完成，特別是選擇現(xiàn)在來實施，是“缺乏考慮的”。
　　
　　
　　
　　戶改如同炸壩放水？
　　
　　“有一條河，人們怕它泛濫成災(zāi)，就在河上修了一道大壩截流，但是后來大家發(fā)現(xiàn)，大壩讓河流流動不暢，不利于上下游環(huán)境，于是有