戶改，從小民說起

　　
　　戶籍制度關(guān)鍵詞：1953年、隨母落戶、非農(nóng)人口、自理口糧戶口簿、加價糧油供應(yīng)證、暫住證……
　　
　　曾勇現(xiàn)在已經(jīng)是北京中關(guān)村一家電腦公司的銷售經(jīng)理，但提起天天與暫住證為伴的那段經(jīng)歷，他仍然心有余悸?！拔抑罆鹤∽C是用來控制外來人口數(shù)量，保護本地人就業(yè)的。但那時候我們這些來北京打工的人就真能搶了本地人的飯碗？整天提心吊膽的滋味真是受夠了。”“那時候總有人在大街上攔人，沒有證件就要送去收容。我兩次被抓進派出所，關(guān)了一夜后交100元再放出來，電視劇上那些手抱著頭蹲在墻根的事情我都做過?！?br/>　　曾勇是八十年代末從家鄉(xiāng)甘肅來北京的。那時中國的戶籍制度正處于改革開放后的逐步放寬階段：國務(wù)院批準了公安部《關(guān)于農(nóng)民進入城鎮(zhèn)落戶問題的通知》，它給了部分人以“遷徙自由”，外來人口由此獲得了在城市合法生存的權(quán)利。這項政策在當時無疑具有里程碑式的意義。但作為事實上的弱勢群體，進入城市的農(nóng)民仍然缺少穩(wěn)定的生活保障，隨時有可能被送到收容所然后遣返回鄉(xiāng)。一些專家認為，用暫住證來管理外來人口早已經(jīng)不是現(xiàn)階段戶籍管理的最好辦法，因為它包括不科學(xué)、非人性化在內(nèi)的很多缺點已經(jīng)顯露。
　　
　　我國現(xiàn)行的戶籍管理制度是新中國成立后逐步建立起來的。建國初期，對人口遷徙的管束較為粗放，外來人口進入城市很容易。
　　嚴格區(qū)分“城里人”和“鄉(xiāng)下人”的戶籍制度始于1958年。當年頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》，提出“隨母落戶”的原則，外來人口自由進城的時代宣告結(jié)束。公民由農(nóng)村遷往城市，“必須持有城市勞動部門的錄用證明、學(xué)校的錄取證明或城市戶口登記證明以及城市戶口登記機關(guān)的準予遷入證明，向常住地戶口登記機關(guān)申請辦理遷出手續(xù)。”至此，一整套嚴格劃分城市與農(nóng)村的戶籍制度建立了起來，戶口登記有了全國統(tǒng)一的法律依據(jù)。這部法律在當時有很大的積極作用，但同時也形成一堵無形的墻，使城鄉(xiāng)之間涇渭分明。
　　城鄉(xiāng)戶口的堅冰第一次出現(xiàn)裂縫，是在改革開放初期的1984年。在經(jīng)濟發(fā)展的強大影響力之下，戶籍政策不得不作出了相應(yīng)的調(diào)整?！蛾P(guān)于農(nóng)民進入城鎮(zhèn)落戶問題的通知》規(guī)定：“有經(jīng)營能力、有固定住所或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)單位長期務(wù)工的，公安機關(guān)應(yīng)準予落常住戶口。統(tǒng)計為非農(nóng)業(yè)人口，吃議價糧，辦理《自理口糧戶口簿》和《加價糧油供應(yīng)證》?！?1994年，取消戶口按商品糧為標準劃分的“二元結(jié)構(gòu)”，而以居住地和職業(yè)劃分為農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口，建立以常住戶口、暫住戶口、寄住戶口三種管理形式為基礎(chǔ)的登記制度，并逐步實現(xiàn)證件化管理。
　　
　　然而，盡管政策在逐漸放寬，但“二等公民”的尷尬處境仍然時刻伴隨著辛勤工作的曾勇們。在這個賴以為生的城市，他們?nèi)匀坏貌坏焦降拇?。有時曾勇正在為一項工作忙碌，卻見幾名警察沖進公司，挨個要求職員出示“三證”（身份證、工作證、暫住證）。忘記帶在身上的外地員工就會被抓到派出所去，如果公司擔(dān)保的不及時，人可能都被運到昌平拉沙子去了。而這種事情在改革開放近二十年之后的九十年代仍然時有發(fā)生。
　　曾勇們的貢獻得不到城市的認可和包容，這種情緒所引發(fā)的不穩(wěn)定因素，加快推動了中國戶籍改革的步伐。那么，近年來沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)所出現(xiàn)的制度松動，以及十二省市的政策變動，是否真的向人們預(yù)示了某種希望？