２００７“審計(jì)風(fēng)暴”撲向壟斷行業(yè)

　　
　　在國家審計(jì)署赴中國石油天然氣集團(tuán)公司審計(jì)組正式進(jìn)駐并正式開展實(shí)施相關(guān)工作后不久，又啟動(dòng)了對(duì)鐵道部及其所屬鐵路局的審計(jì)工作。后者也是審計(jì)署自1998年組織的對(duì)鐵路全行業(yè)審計(jì)以來，針對(duì)鐵路系統(tǒng)開展的規(guī)模最大的一次審計(jì)。
　　
　　“審計(jì)風(fēng)暴”撲面而來
　　
　　顯然，新一輪“審計(jì)風(fēng)暴”正撲面而來，這一次，風(fēng)暴的中心儼然是飽受爭議的壟斷性行業(yè)。事實(shí)上，此次“風(fēng)暴”早在去年底就已初見端倪。彼時(shí)，溫家寶總理在聽取國家審計(jì)署工作匯報(bào)時(shí)對(duì)企業(yè)審計(jì)做出了明確指示，要求不僅要對(duì)中央企業(yè)開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，還要開展經(jīng)常性審計(jì)，尤其是對(duì)壟斷性企業(yè)的審計(jì)。今年2月初，國家審計(jì)署審計(jì)長李金華在2007年企業(yè)審計(jì)培訓(xùn)班結(jié)束后更是將這一指示進(jìn)行了任務(wù)細(xì)分：2007年，國家審計(jì)署將組織9個(gè)特派辦，對(duì)鐵道部及其所屬鐵路局2006年度財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)；開展對(duì)中石油、中國華電、哈電集團(tuán)和華潤集團(tuán)4家中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和財(cái)務(wù)收支審計(jì)。
　　該工作計(jì)劃出臺(tái)后不久，一些壟斷性行業(yè)就紛紛“賣乖”：先是“鐵老大”的“春節(jié)不漲價(jià)”，此后中國移動(dòng)的8項(xiàng)承諾和石油企業(yè)的成品油降價(jià)也相繼粉墨登臺(tái)。同時(shí)，電網(wǎng)、通信、民航和旅游等四個(gè)行業(yè)的14家央企也聯(lián)合發(fā)出倡議，紛紛表示要在今年全面開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)年活動(dòng)”“做秀”也好，“實(shí)干”也罷，這些動(dòng)作全然沒有影響到國家審計(jì)署的原定計(jì)劃：審計(jì)署選擇在全國“兩會(huì)”結(jié)束前一天就開始了馬不停蹄的“東征西討”，當(dāng)中透露的決心和力度可見一斑。
　　而此次壟斷性行業(yè)之所以遭遇“審計(jì)風(fēng)暴”，其原因正如李金華審計(jì)長此前表示，一是因?yàn)閲屑皣锌毓善髽I(yè)關(guān)系到國家的經(jīng)濟(jì)命脈；二是社會(huì)對(duì)國有及國有控股企業(yè)越來越關(guān)注，尤其對(duì)壟斷性行業(yè)和企業(yè)；三是企業(yè)審計(jì)任務(wù)繁重，難度也很大，本身存在很大風(fēng)險(xiǎn)。
　　值得注意的是，第二個(gè)原因更是契合了中國當(dāng)下的民意所在：審計(jì)署審計(jì)更多具有行政審計(jì)性質(zhì)，而行政審計(jì)主要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，因此，這一次的審計(jì)結(jié)果無疑將對(duì)公眾負(fù)責(zé)。
　　
　　收入分配不公引發(fā)“風(fēng)暴”
　　
　　應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)確實(shí)取得了長足的進(jìn)步，GDP近年來更是連續(xù)以兩位數(shù)或接近兩位數(shù)的百分比遞增。但與此同時(shí)，中國的居民收入分配卻有兩極分化的趨勢。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2006年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長10.7%，全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長10.4%，低于GDP增長幅度0.3個(gè)百分點(diǎn)；而農(nóng)村居民人均純收入，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長7.4%，低于GDP增幅3.3個(gè)百分點(diǎn)。
　　與此相對(duì)應(yīng)的是，根據(jù)此前國家稅務(wù)總局局長謝旭人透露，2006年，中國入庫稅款增長21.9%，比GDP增幅高11.2個(gè)百分點(diǎn)；另據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2006年，全國國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤1.1萬億元，同比增長19.7％，比GDP增幅高出9個(gè)百分點(diǎn)。
　　對(duì)應(yīng)于政府和企業(yè)收入增幅遠(yuǎn)高于GDP，而居民收入?yún)s低于GDP增幅的態(tài)勢，收入分配不公也成了高懸于政府頭頂?shù)睦麆?。究其根源，壟斷性行業(yè)幕后的行政性壟斷難辭其咎。
　　今年三月，中共中央黨校第40期省部級(jí)干部進(jìn)修班出臺(tái)的一份題為《對(duì)國有企業(yè)收入分配改革的思考》的報(bào)告更是引起了全社會(huì)普遍反響，也為壟斷行業(yè)的高收入分配提供了進(jìn)一步的佐證。報(bào)告稱，“十五”期間，全國城鎮(zhèn)在崗職工的平均工資年遞增14.4％，其中國有單位在崗職工的遞增15.1％；2003－2005年，央企員工的年平均工資遞增16.8％，是最快的。而所謂的央企，通常正是指國資委管理的企業(yè)，這些企業(yè)都或多或少都打著“壟斷”的烙印?！拔覈鴫艛嘈袠I(yè)的高收入，主要不是來自這個(gè)行業(yè)人力資本平均水平，也不是來自他們的努力，而是來自于壟斷?！眻?bào)告中更是這樣寫道。
　　收入分配不平衡引發(fā)社會(huì)對(duì)壟斷企業(yè)的詬病，指責(zé)、懷疑壟斷企業(yè)的輿論沸沸揚(yáng)揚(yáng)，這也許是審計(jì)風(fēng)暴席卷壟斷性企業(yè)的一大原因。
　　
　　“審計(jì)風(fēng)暴”充當(dāng)《反壟斷法》前鋒
　　
　　顯然，國家審計(jì)署此次發(fā)起的“審計(jì)風(fēng)暴”承載了太多的期望。尤其是，此次“風(fēng)暴”或許能為《反壟斷法》的出臺(tái)掃出一片坦途。
　　國務(wù)院發(fā)展研究中心“中國的競爭政策”課題小組提交的課題報(bào)告就曾在立法上針對(duì)壟斷性行業(yè)進(jìn)行了探討，報(bào)告指出，從國際經(jīng)驗(yàn)來看，美國、德國、俄羅斯等國家均將政府及其所屬部門限制競爭的行為納入反壟斷法的調(diào)整范圍；中國目前的實(shí)際情況是行政性壟斷比企業(yè)壟斷更加嚴(yán)重，對(duì)競爭的危害更大，更應(yīng)當(dāng)通過立法加以限制。
　　實(shí)際上，在過去的12年里，中國一直試圖起草《反壟斷法》，卻始終未能有所結(jié)果。直到去年6月24日，《反壟斷法》草案被列入十屆全國人大常委會(huì)第22次會(huì)議議程，才正式進(jìn)入中國最高權(quán)力機(jī)關(guān)的立法程序。隨即，針對(duì)這部法律的博弈也全面展開，其間，稱得上一波三折：6月29日，在全國人大常委會(huì)的新聞發(fā)布會(huì)上，全國人大常委會(huì)法工委副主任信春鷹表示，“對(duì)于這部法律的出臺(tái)，我們現(xiàn)在沒有時(shí)間表”；9月27日，副委員長成思危更是明確表態(tài)，該部法律短期內(nèi)難以出臺(tái)；年末，商務(wù)部條法司副司長郭京毅“2006’民營企業(yè)對(duì)話世界500強(qiáng)”論壇上終于透露，《反壟斷法》有望在2007年七八月份正式出臺(tái)。
　　郭京毅更是指出，此前《反壟斷法》出臺(tái)受阻的癥結(jié)在于草案條款與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)部門的職權(quán)和相關(guān)行業(yè)法規(guī)之間難以協(xié)調(diào)。他表示，在傳統(tǒng)公用事業(yè)中許多行業(yè)，如電力、石油、民航、鐵路等均由相應(yīng)的政府部門加以管理。這些部門本身既是行業(yè)監(jiān)管者，又是壟斷的維持者，不可避免地造成了限制競爭，侵害了消費(fèi)者的利益。
　　毫無疑問，此次審計(jì)風(fēng)暴從一定意義說，是《反壟斷法》的前鋒，拿壟斷性行業(yè)“開刀”，為將來《反壟斷法》的實(shí)施排雷清障。
　　
　　壟斷行業(yè)審計(jì)需要全新思路
　　
　　此次針對(duì)壟斷行業(yè)的“審計(jì)風(fēng)暴”在正視上述因素的同時(shí)，或許也將為今后的審計(jì)工作提供一個(gè)全新的思路：從壟斷行業(yè)中的一些大型企業(yè)入手，從而扼制行政壟斷。值得注意的是，近年來，“審計(jì)風(fēng)暴”此起彼伏，在吹皺地方審計(jì)部門“一池死水”的同時(shí)，也反襯出其不作為。去年12月初，北京市政府就有21個(gè)部門被通報(bào)批評(píng)存在“行政不作為”現(xiàn)象，北京市審計(jì)局“因一年未實(shí)施行政處罰”也被列入其中。相關(guān)統(tǒng)計(jì)更顯示，去年，審計(jì)署舉報(bào)中心收到對(duì)各地審計(jì)機(jī)關(guān)、審計(jì)人員違紀(jì)違法問題的舉報(bào)達(dá)400余起。
　　這些數(shù)字的背后，都徘徊著壟斷行業(yè)利益的“幽靈”。要部分地解決這一狀況，“審計(jì)風(fēng)暴”自然責(zé)無旁貸。通過此次“風(fēng)暴”，無疑會(huì)限制其壟斷行為。同時(shí)，外在的審計(jì)壓力也能使這些壟斷企業(yè)在關(guān)注高收入的基礎(chǔ)上提高對(duì)經(jīng)營效率的認(rèn)識(shí)，從而將壓力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力。
　　今年兩會(huì)期間，溫家寶總理在政府工作報(bào)告關(guān)于國企改革的部分中，第一條就是“按照有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的原則，推動(dòng)國有資本更多地向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。推進(jìn)企業(yè)調(diào)整重組，支持有條件的企業(yè)做強(qiáng)做大”。通過今年對(duì)壟斷性行業(yè)的審計(jì)工作，政府便可以進(jìn)一步明晰這些行業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、結(jié)構(gòu)分布、利益格局，從而為今后的“企業(yè)調(diào)整重組”、“企業(yè)做強(qiáng)做大”提供科學(xué)依據(jù)。