透視美國流通產業(yè)發(fā)展及相關政策

　　美國流通產業(yè)發(fā)展概況
　　
　　美國是高度發(fā)達的市場經濟國家，流通產業(yè)極其發(fā)達，其平均勞動生產率明顯高于其它國家。有學者指出，美國流通產業(yè)發(fā)展經過了四個時期：殖民地時期（1775年以前）、建國時期（1775-1864年）、工業(yè)化及全國統(tǒng)一市場形成時期（1865-1920年）、現(xiàn)代化時期（1920年以后）。事實上，美國流通產業(yè)真正快速發(fā)展是在1930年之后，其零售業(yè)、批發(fā)業(yè)和物流業(yè)均發(fā)生了一系列質的變化。
　　美國零售業(yè)，是目前世界上發(fā)展水平最高的國家，無論是組織規(guī)模還是管理水平都遠遠超過世界許多國家。據(jù)統(tǒng)計，美國現(xiàn)有大小各類零售商店150萬家，在零售業(yè)就業(yè)的人員將近2000萬人。20世紀初，隨著美國制造業(yè)組織化水平的提高和生產能力的急劇擴大，流通領域必須要相應變革以適應生產的需要，1930年以來，美國零售業(yè)發(fā)生了數(shù)次重大的變革，先進的零售業(yè)態(tài)和經營方式從美國衍生出來，并逐步發(fā)展到世界各地。例如，被稱為第二次零售業(yè)重大變革標志的超級市場是1930年在美國首次出現(xiàn)并迅速傳向其它國家的，被稱為第三次零售業(yè)重大變革標志的連鎖經營是在美國率先出現(xiàn)并風行世界的，被稱為第四次零售業(yè)重大變革標志的網(wǎng)絡商店同樣是在美國拉開帷幕并逐步發(fā)展起來的。美國的零售業(yè)正是在歷經了大大小小的變革之后才逐漸演化到今天這樣一種多業(yè)態(tài)并存、連鎖化經營、國際化發(fā)展、信息技術高度應用的現(xiàn)代零售業(yè)，其零售組織不僅規(guī)模巨大，而且保有強大的競爭力和創(chuàng)新活力。
　　美國批發(fā)業(yè)也十分發(fā)達，在經歷了多次變革之后，已逐步形成了今天的獨立批發(fā)商、廠家銷售分支機構、代理商、新興替代形式四大渠道并存的、互為補充、相互競爭的新格局。20世紀30年代以來，隨著批發(fā)兩端的企業(yè)——制造企業(yè)和零售企業(yè)的組織化程度的不斷擴大，相當一批零售企業(yè)擺脫批發(fā)商，從生產廠家直接控制了一部分批發(fā)貨源和市場，傳統(tǒng)批發(fā)商業(yè)的統(tǒng)治地位受到了巨大沖擊，迫使傳統(tǒng)批發(fā)商從組織形式和經營方式上進行變革。進入20世紀90年代以后，美國的批發(fā)代理商為適應日趨激烈的市場競爭，紛紛改進服務方式，提高服務質量，擴大含高附加價值服務的比重，開拓新的服務領域，擴大現(xiàn)有商品線，開辟國際市場，積極運用現(xiàn)代信息技術等一系列手段來提高自己的競爭力。批發(fā)業(yè)的發(fā)展不僅對于降低流通成本、提高流通效率起到了不可替代的作用，同時，對于推動其它產業(yè)以及促進產業(yè)集群發(fā)展也產生了積極的影響。
　　美國物流業(yè)居于世界領先水平。美國是現(xiàn)代物流的發(fā)祥地，“物流”這一概念最早就是由美國在第二次世界大戰(zhàn)中提出的。現(xiàn)在，美國的物流產業(yè)規(guī)模已超過9000億美元，其產值占整個國家國內生產總值的10%以上，已成為美國經濟的一個重要組成部分。數(shù)十萬個各種類型的物流企業(yè)，以一體化鏈式服務，將美國150多萬家零售商和50多萬個批發(fā)企業(yè)連接，由1500多萬輛標準商用貨車構成的公路運輸網(wǎng)，不間斷地執(zhí)行著美國大陸的貨物運輸，確保了美國經濟與社會生活的正常運轉。在美國政府的積極推動下，美國物流業(yè)發(fā)展形成了以下特點：多渠道、多形式的物流結構，高效率的物流運輸系統(tǒng)，機械化、自動化的物流技術，完備的物流法規(guī)，第三方物流和第四方物流的聯(lián)合發(fā)展。目前，美國物流業(yè)已經實現(xiàn)了高度的機械化、自動化和計算機化，企業(yè)物流作業(yè)中鏟車、叉車、貨物升降機、傳送帶等機械的應用十分普遍；許多配送中心開始使用數(shù)碼自動分揀系統(tǒng)，大大提高了物流作業(yè)的工作效率和準確性，尤其是以信息技術為依托的第三方物流的迅猛發(fā)展，給美國物流業(yè)帶來了勃勃生機。
　　
　　美國流通產業(yè)相關政策
　　
　　美國流通產業(yè)的發(fā)展離不開政府的推動，而這種推動大多是間接的。與美國高度發(fā)達的流通產業(yè)相比，美國所制定的與流通業(yè)直接相關的政策非常少，更多的是在營造公平競爭的環(huán)境上下功夫。
　　
　　1．產業(yè)結構優(yōu)化調整政策為流通產業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了適宜的經濟環(huán)境
　　美國流通產業(yè)結構調整政策制訂的基本信條是，只有通過市場，通過競爭和價格變化，才能真正顯示產業(yè)結構的未來發(fā)展方向，也只有通過市場價格差異所引起的對投資者和生產者的鼓勵，才能使社會經濟資源按產業(yè)結構的發(fā)展方向及時有效地流動；而政府的作用主要是營造一個適合于產業(yè)發(fā)展和產業(yè)結構合理化的經濟環(huán)境，政府只有在市場力量被證明是無能為力的時候才采取行動。
　　美國第三方物流的迅速發(fā)展就是得益于一個寬松的經濟環(huán)境。20世紀30年代世界性的經濟大危機，美國對包括交通運輸在內的諸多自然壟斷行業(yè)采取了嚴格的經濟管制措施。20世紀70年代以后，美國紛紛放松對汽車、鐵路和航空貨運等物流相關產業(yè)的管制，企業(yè)被允許進入更廣泛的市場領域，加劇了產業(yè)的競爭。在這種情況下，美國許多物流企業(yè)迫于競爭壓力，紛紛通過拓展業(yè)務領域獲取更多的利潤，實現(xiàn)規(guī)模經濟和范圍經濟。世界著名第三方物流企業(yè)FedEx（聯(lián)邦快遞）、UPS（聯(lián)合包裹）原來主要從事運輸業(yè)務，放松管制帶來的競爭壓力和拓展業(yè)務領域的機遇，讓這些企業(yè)通過并購與戰(zhàn)略聯(lián)盟等手段進入供應鏈管理的其它領域，為各種類型的客戶提供全面的供應鏈解決方案。而美國政府的放松管制并不意味撒手不管，而是將力量放在建設完善物流基礎平臺上?？梢哉f，寬松的經濟環(huán)境直接催生了美國第三方物流，而物流基礎平臺的建設又促進了第三方物流的發(fā)展。
　　
　　2．提高市場競爭程度的相關政策使美國流通產業(yè)保持良好競爭秩序
　　在美國的公共法律政策中，對流通產業(yè)有較大影響的主要是反壟斷政策，因為美國流通產業(yè)政策的核心及基本目標是在市場上維持和促進競爭，確保企業(yè)機會均等。美國的反壟斷法主要有1890年的《謝爾曼法》、1914年的《克萊頓法》、1936年的《魯賓遜——帕特曼法》和1937年的《米勒——泰丁斯法》等等。這些法律經過多次修正成為現(xiàn)在美國反壟斷的基本法律。美國的反壟斷法將下列四種行為視為壟斷行為，并嚴加限制：一是價格歧視，即同一物品或服務銷售給不同顧客時采用不同價格的行為；二是訂立排斥性或約束性契約，即在出租、銷售或契約銷售商品時，要求承租人或購買人不得使用或銷售競爭對手的同一商品；三是公司間的相互持股，即某一公司取得其它競爭公司的股份，或取得多家有競爭關系的公司的股份；四是互任董事，即指具有競爭關系的公司互任董事。后來，美國又增加了幾種違法行為：沒有成本依據(jù)的折扣；以低于廠商商標的價格銷售商人商標的同一商品；對特定買者的廣告及促銷補助。此外，美國反壟斷法中還禁止一些不正當?shù)慕灰紫拗疲浩髽I(yè)之間通過契約、協(xié)定或默契等統(tǒng)一行動，共同在價格、數(shù)量、技術、設備、顧客或交易地區(qū)等方面人為地設置種種限制，以操縱市場。
　　
　　3．大力扶持中小企業(yè)的政策，促使中小流通企業(yè)獲得良性發(fā)展
　　鑒于中小企業(yè)對社會就業(yè)的巨大貢獻，美國采取的是直接扶持中小流通企業(yè)的作法。美國國會先后通過了多部有關扶持中小企業(yè)（包括中小流通企業(yè)）的法律。這些法律的主要內容是：（1）設立專門管理小企業(yè)的小企業(yè)管理局，其任務是作為小企業(yè)的代言人，維護小企業(yè)的利益，向小企業(yè)提供資金、技術、管理援助，幫助小企業(yè)在聯(lián)邦政府采購額中占有相應的份額；（2）在營業(yè)、貸款等方面向小企業(yè)提供均等的機會；（3）減免或降低小企業(yè)的稅收。
　　美國商務部的職能除了一般政府和行政職能，還向地方政府和私營企業(yè)提供一定的財政援助，促進小企業(yè)和落后地區(qū)的經濟增長。商務部對流通小企業(yè)的財政援助和經營發(fā)展指導，主要是由經濟發(fā)展局和小企業(yè)發(fā)展管理局負責。經濟發(fā)展局有一筆商業(yè)貸款資金和政府補貼資金，主要是對工商小企業(yè)在發(fā)展投資方面，按一定的法律依據(jù)，給予財政補貼和貸款。小企業(yè)管理局對小企業(yè)的管理和技術發(fā)展制定協(xié)助計劃，提供管理咨詢、訓練方案和散發(fā)管理知識的信息資料等，并收集和發(fā)表各行業(yè)的統(tǒng)計數(shù)字、財務分析，通過實用資料指導小企業(yè)的經營管理和發(fā)展，幫助小企業(yè)與各大學建立聯(lián)系，利用知名商學院的教授培訓小企業(yè)的管理人員。
　　
　　
　　4．政府致力于推動科技進步，極大地提高了流通產業(yè)的技術水平
　　美國科技水平一直處于世界領先地位，這與美國政府長期大力推動科技創(chuàng)新是分不開的。20世紀80年代以來，美國一方面建設面向21世紀的、支撐和促進工商業(yè)發(fā)展的基礎設施，其中最重要的基礎設施建設計劃就是NII計劃，即國家信息技術的設施計劃，也稱為信息高速公路計劃，這一計劃目前正顯示出巨大的價值；另一方面，美國政府積極推動技術的開發(fā)、應用和擴散，把制定和實施國家科技技術政策作為聯(lián)邦政府的正式使命，通過立法來促進企業(yè)間的合作、研究和開發(fā)，減少單個企業(yè)開發(fā)的成本和風險。美國每年用于研發(fā)的總投入相當于GDP的2.5%，超過歐盟和日本的總和。
　　上世紀80年代，整個商品供應鏈中的主導權逐步由生產企業(yè)轉向零售企業(yè)，生產商和零售商之間的矛盾日益加劇。面對這一對峙現(xiàn)象，大型零售商沃爾瑪和大型生產商寶潔公司（P&G）在政府的鼓勵下結成了戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過聯(lián)盟的形式，借助于計算機開始實現(xiàn)信息的共享。這一產銷聯(lián)盟迄今仍被稱為供應鏈管理中的典范。
　　
　　幾點啟示
　　
　　中國流通領域的全面開放已經有幾年時間了，回顧幾年來流通業(yè)的發(fā)展情況，我們發(fā)現(xiàn)，阻礙流通產業(yè)發(fā)展的最大障礙仍然是體制問題，是政府的角色定位和職能轉變問題。事實上，從只要遵循國內的市場競爭規(guī)則到必須遵循國際商業(yè)的競爭準則，這無論是對國內流通企業(yè)而言還是對政府行政而言都是一次嚴峻的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代市場經濟的生機和活力來自有序和有效的競爭，而有序和有效的競爭只有靠對競爭的規(guī)范才能形成和保持。正常的市場競爭秩序有賴于政府的政策法律規(guī)制，流通產業(yè)的發(fā)展離不開政府的依法行政與政策引導。在這方面，美國的管理方式為我們提供了很好的參考。
　　在流通產業(yè)政策的導向問題上，政策的作用應該是創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，而不是直接干預企業(yè)經營、人為造就大型流通企業(yè)。近幾年，我國各地政府有一個傾向，認為推動流通產業(yè)發(fā)展便是迅速培養(yǎng)一批可以與外資企業(yè)抗衡的本土流通企業(yè)，于是便通過各種行政手段對國有流通企業(yè)進行重組和兼并，希望打造出流通領域自己的“航空母艦”。孰不知，大的并不就是強的，美國同樣也有許多大型流通企業(yè)最后不得不申請破產保護，凱馬特就是一個典型的例子。要增強企業(yè)的競爭力，關鍵在于讓企業(yè)在公平競爭的市場經濟海洋中學會“游泳的本領”，這樣才能站得穩(wěn)，也能夠走出去。
　　流通產業(yè)結構調整同樣也應主要依賴市場機制的引導，而不是政府的強制推動。盡管政府出于加快流通產業(yè)現(xiàn)代化的目的而大力推動連鎖超市、便利店、貨倉式商店、折扣店、專業(yè)店、專賣店、購物中心等新興流通方式的發(fā)展，但如果這些新興業(yè)態(tài)本身并不具有競爭優(yōu)勢，并適應消費需求，而是盲目加快流通現(xiàn)代化步伐，其結果只能是欲速而不達。因為產業(yè)結構的協(xié)調歸根到底是稀缺經濟資源在各產業(yè)之間配置以及每一產業(yè)內部的配置，產業(yè)結構協(xié)調過程中面臨的資源配置問題只有通過市場機制才能解決。既然在市場經濟中產業(yè)結構具有自我調整的能力，政府的作用就是完善這一自我調整功能，并為產業(yè)結構調整創(chuàng)造良好的經濟環(huán)境，最終達到改善產業(yè)結構的目的。
　　在流通產業(yè)組織政策的制定上，政府要充分考慮大企業(yè)與小企業(yè)之間的關系，積極扶持中小流通企業(yè)。目前，中國流通產業(yè)的組織政策更多地放在扶持大型流通企業(yè)上，對廣大中小流通企業(yè)的生存與發(fā)展問題缺乏足夠的關注。自上個世紀90年代以來，中國流通業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，國外各種先進的流通形式相繼引入國內，大型商場如雨后春筍般涌現(xiàn)出來，跨國連鎖巨頭也不斷涌入中國，中小流通企業(yè)的經營開始出現(xiàn)困境。在國際國內大型流通企業(yè)的擠壓下，一些中小流通企業(yè)不是虧損破產，就是在經營手法上打法律的“擦邊球”。這一部分企業(yè)已經成為中國流通產業(yè)現(xiàn)代化進程的一大障礙，迫切需要政府以相關政策進行規(guī)范和引導。中小企業(yè)的存在有助于填補市場需求的空白，對于提供廣泛的就業(yè)機會和社會穩(wěn)定起著不可忽視的作用，政府需要采取切實可行的方法扶持中小流通企業(yè)的發(fā)展，推動他們的技術升級改造，使其成為現(xiàn)代流通產業(yè)中的一個重要組成部分。
　　科技進步是流通產業(yè)發(fā)展的根本動力。盡管在政府的推動下，我國流通技術政策已經得到了進一步的完善，但仍存在不足，有許多基礎性工作仍需政府的強力推動。如信息基礎平臺建設、技術標準化工作等。目前，我國流通產業(yè)的標準化建設仍十分薄弱，其原因主要是標準化政策不夠系統(tǒng)、還沒有完整的帶有強制性的流通產業(yè)標準化法規(guī)。我國政府應該借鑒美國的經驗，全力推動流通技術的創(chuàng)新發(fā)展，尤其要將推進流通產業(yè)信息化納入當前的主要工作任務中，加快制訂流通信息技術的規(guī)范和標準，推廣信息系統(tǒng)在流通企業(yè)中的應用，鼓勵有條件的流通企業(yè)與供應商、制造商的網(wǎng)絡連接，實現(xiàn)EOS、EDI信息交換，提供增值服務，真正發(fā)揮流通產業(yè)在國民經濟中的先導作用。
　　
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