非合理性公款消費(fèi)及社會(huì)影響

　　摘要：文章主要分析非合理性公款消費(fèi)表現(xiàn)及其影響。首先提出非合理性公款消費(fèi)表現(xiàn)在公車消費(fèi)、公款出國(guó)和公款吃喝等方面，再分析非合理性公款消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響，認(rèn)為公款消費(fèi)由于其內(nèi)在擴(kuò)張機(jī)制和缺乏約束機(jī)制，很容易脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，非合理性公款消費(fèi)形成的奢靡浪費(fèi)，損害了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，造成嚴(yán)重的社會(huì)后果，是我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)的大敵。所以應(yīng)該采取措施遏制一切非合理性公款消費(fèi)，文章對(duì)此提出了建議。
　　關(guān)鍵詞：公款消費(fèi)；非合理性公款消費(fèi)
　　
　　公款消費(fèi)，顧名思義是指用公款進(jìn)行消費(fèi)的行為。它可分為生產(chǎn)性公款消費(fèi)（比如政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，政府投資建廠等）和非生產(chǎn)性公款消費(fèi)（即用公款進(jìn)行生活消費(fèi)的部分）。公款消費(fèi)在任何一個(gè)國(guó)家都存在。合理的或不合理的公款消費(fèi)不能以公款消費(fèi)的生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性來(lái)確定。如果國(guó)家盲目投資建廠，建成之后沒(méi)有效益，造成巨大的浪費(fèi)，這種情況下的生產(chǎn)性消費(fèi)就是不合理的。同樣，用公款進(jìn)行必要的非生產(chǎn)性消費(fèi)并非都是不合理的。對(duì)公款消費(fèi)的合理性或非合理性的劃分要結(jié)合這一消費(fèi)的目的、方式、結(jié)果等許多因素才能加以確定。在本文中，主要指非生產(chǎn)性公款消費(fèi)，即指政府或公共機(jī)關(guān)為了正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要，為了公眾利益，用國(guó)家撥付的經(jīng)費(fèi)或自有資金，通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)消費(fèi)品的消費(fèi)。而不包括購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用機(jī)器設(shè)備、原料、燃料、建筑材料等方面的支出，即不包括生產(chǎn)性消費(fèi)，也不包括消費(fèi)品的自給性消費(fèi)和不通過(guò)市場(chǎng)的非商品性部分，如企業(yè)自己生產(chǎn)的消費(fèi)資料等。
　　
　　一、非合理性公款消費(fèi)的表現(xiàn)
　　
　　在我國(guó)目前的公款消費(fèi)中，有一種非合理性公款消費(fèi)不可忽視，那就是用公款為個(gè)人利益，揮霍浪費(fèi)。主要表現(xiàn)在公車消費(fèi)、公款出國(guó)和公款吃喝等方面。
　　
　　1.公車消費(fèi)
　　公車消費(fèi)，原本是政府為國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部方便工作、提高辦事效率而配備的。然而，經(jīng)過(guò)幾十年車輪滾滾，有些公車已經(jīng)“變了味”。目前，在我國(guó)公車消費(fèi)中主要存在以下4方面的問(wèn)題：
　　公務(wù)用車費(fèi)用高，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。根據(jù)四川省委黨校公共管理教研部羅振宇教授在《西部地區(qū)縣級(jí)政府行政成本分析》文章中的調(diào)查顯示：“一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣在不到20年間，行政部門(mén)使用車輛增加了60輛以上，每輛車每年駕駛員的工資＋養(yǎng)車費(fèi)用＋使用費(fèi)用約為5~6萬(wàn)元。”公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重。在公車使用中，當(dāng)事人對(duì)此總結(jié)為：辦公事占1/3，領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬私用占1/3，司機(jī)私用占1/3。雖然這一比例不一定精確，但的確反映出問(wèn)題的嚴(yán)重性。公車使用效率低下，浪費(fèi)驚人。超編超標(biāo)問(wèn)題屢禁不止。超編制超標(biāo)準(zhǔn)配備使用轎車的問(wèn)題屢禁不止。一些領(lǐng)導(dǎo)干部的車越坐越高級(jí)，越買(mǎi)越豪華，換車越來(lái)越頻繁。
　　
　　2.公款出國(guó)
　　近年來(lái)，以學(xué)習(xí)、培訓(xùn)為名，用公款出國(guó)幾乎成為各級(jí)政府和公共機(jī)構(gòu)的一種普遍現(xiàn)象。據(jù)香港《星島周刊》2006年12月4日的報(bào)道，我國(guó)10名高官手持假冒的芬蘭政府的邀請(qǐng)函，興致勃勃到芬蘭“考察學(xué)習(xí)”，結(jié)果被芬蘭政府拒之門(mén)外。芬蘭政府即時(shí)向外界宣布了自己的這一“正義之舉”，并批評(píng)道：“假冒調(diào)查研究之名前往外國(guó)旅游的情況在中國(guó)很普遍”。芬蘭政府的這一行為引起外界的強(qiáng)烈反應(yīng)，也使我國(guó)一直存在的官員公款旅游問(wèn)題再次引起關(guān)注。
　　其實(shí)，改革開(kāi)放以來(lái)的幾十年間，我國(guó)有無(wú)數(shù)的官員到公共財(cái)政管理比較規(guī)范的國(guó)家考察，這種向先進(jìn)學(xué)習(xí)的精神和態(tài)度并沒(méi)有不妥，但一些人卻借考察學(xué)習(xí)之名，行旅游、購(gòu)物之實(shí)。讓國(guó)家花了冤枉錢(qián)，還開(kāi)掘了腐敗的渠道。根據(jù)2000年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，1999年的國(guó)家財(cái)政支出中，僅干部公費(fèi)出國(guó)一項(xiàng)消耗的財(cái)政費(fèi)用就達(dá)3000億元，2000年以后，出國(guó)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考察之風(fēng)愈演愈烈，公費(fèi)出國(guó)有增無(wú)減。實(shí)際上，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的渠道非常多，不一定非要花錢(qián)、花時(shí)間、花精力到國(guó)外考察。而且因?yàn)閲?guó)情不同，外國(guó)的作法并不一定適合于中國(guó)。
　　
　　3.公款吃喝
　　吃吃喝喝在“民以食為天”的我國(guó)屢見(jiàn)不鮮。在各式各樣的酒局、飯局中，在觥籌交錯(cuò)中才可能辦成事，這似乎成了大家心照不宣的秘密。公款吃喝更是普遍化、經(jīng)?；?，而且變本加厲。一些領(lǐng)導(dǎo)干部把吃喝擴(kuò)大化，節(jié)日請(qǐng)，典禮請(qǐng)，來(lái)訪請(qǐng)，業(yè)務(wù)請(qǐng)，工作請(qǐng)，交誼請(qǐng)，只要能想到吃喝由頭，便成一桌酒宴，當(dāng)然最后由政府來(lái)買(mǎi)單。由于是“公款”掏腰包，沒(méi)人“心痛”，擺一大桌子，吃掉1/3就算不錯(cuò)，造成極大的鋪張浪費(fèi)。
　　
　　二、非合理性公款消費(fèi)的影響
　　
　　非合理性公款消費(fèi)的存在，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。公款消費(fèi)形成招待性經(jīng)濟(jì)，誘發(fā)通貨膨脹，使市場(chǎng)信號(hào)失真。由于公款消費(fèi)的主體對(duì)價(jià)格的上漲不感興趣，用公款招待的消費(fèi)中嚴(yán)重存在著高消費(fèi)、超消費(fèi)和鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象。 “被納入這種‘招待性經(jīng)濟(jì)’中的市場(chǎng)越多，經(jīng)濟(jì)對(duì)價(jià)格的敏感性也就越差，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制也就越加不靈。這樣下去就會(huì)在一系列的經(jīng)濟(jì)部門(mén)形成通貨膨脹的中心。” ［1］很多現(xiàn)實(shí)表明，公款消費(fèi)的領(lǐng)域，價(jià)格和價(jià)值常常背離。不僅體現(xiàn)在公款吃喝、公款接待、公車維護(hù)上，在房地產(chǎn)消費(fèi)方面，如公款蓋房、公款買(mǎi)房、公款用地等行為，直接導(dǎo)致城市土地資源稀缺以及房?jī)r(jià)飆升。有些房地產(chǎn)項(xiàng)目在開(kāi)發(fā)初期便被一些機(jī)關(guān)、大型國(guó)企團(tuán)購(gòu)。團(tuán)購(gòu)之后便以大大低于市場(chǎng)的價(jià)格賣(mài)給個(gè)人。除了團(tuán)購(gòu)，還有集資建房、合作建房等多種方式的非市場(chǎng)運(yùn)作。
　　公款消費(fèi)抽掉了生產(chǎn)中最有力的部分——資金。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和世界銀行的數(shù)據(jù)，2005年，我國(guó)GDP達(dá)到22350億美元，占世界經(jīng)濟(jì)的份額，從1978年的1.8%提高到2005年的約5%，僅次于美國(guó)、日本和德國(guó)。但2005年，我國(guó)人均GDP僅為1703美元，僅相當(dāng)于美國(guó)的1/25，日本的1/21和世界平均水平的1/4，大體上與剛果、烏克蘭、摩洛哥相當(dāng)，全球排第110位。所以，我國(guó)還不是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，并非富富有余，可以隨心所欲地消費(fèi)了。
　　其實(shí)，我國(guó)在很多領(lǐng)域需要資金的投入。以我國(guó)對(duì)教育的投入為例：2005年，全國(guó)教育支出3951.59億元，占GDP的比例是2.16%。這個(gè)數(shù)據(jù)低于2004年的2.79%，也低于2002年的3.41%。從2002年至今，財(cái)政性教育支出占GDP的比重，一直在下降。國(guó)務(wù)院1993年在《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中，承諾到20世紀(jì)末達(dá)到4%的教育投入目標(biāo)至今都沒(méi)有達(dá)到(目前世界平均水平約為7%左右)。因此，我國(guó)還正處于快速發(fā)展時(shí)期，最需要的，或者說(shuō)最缺乏的就是資金。能夠聚集大量的資金并將它科學(xué)合理地投入到各個(gè)部門(mén)領(lǐng)域中去，這關(guān)系到我國(guó)發(fā)展的前景，關(guān)系到在競(jìng)爭(zhēng)中能否最終取勝。
　　公款消費(fèi)使大量的國(guó)有資產(chǎn)落到私人手里或白白流失掉，不但嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家的利益，而且使資金——這一重要的生產(chǎn)要素因此流失，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
　　公款消費(fèi)造成嚴(yán)重的社會(huì)后果。公款消費(fèi)由于缺乏需求彈性，價(jià)格再高，消費(fèi)量也不會(huì)受到太大影響。由于公款消費(fèi)的內(nèi)在擴(kuò)張機(jī)制和缺乏約束機(jī)制，使其很容易脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際水平，而公款消費(fèi)中的奢靡浪費(fèi)，更是損害了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，造成嚴(yán)重的社會(huì)后果。
　　首先是因?yàn)檎M(fèi)在社會(huì)總消費(fèi)中所占比重較大，政府所施行的制度，必定對(duì)國(guó)家繁榮或衰退有很大影響。比如個(gè)人在消費(fèi)時(shí)，如果不顧收入而奢侈無(wú)度，結(jié)果一定是家敗名裂。但是，如果政府也犯同樣的錯(cuò)誤，就會(huì)給千百萬(wàn)人民帶來(lái)窮困，甚至招致國(guó)家的衰落或滅亡。因?yàn)椋鳛楣藏?cái)富的托管者，消費(fèi)的是納稅人的勞動(dòng)產(chǎn)物。如果濫用和浪費(fèi)，甚至脫離社會(huì)發(fā)展階段而超前消費(fèi)，后果不言自明。因此，對(duì)政府自身來(lái)說(shuō)，為了國(guó)家的利益，高度重視和實(shí)施節(jié)約是非常迫切的。 “節(jié)約在私人方面的美德，對(duì)公家來(lái)說(shuō)，它對(duì)國(guó)家幸福是如此之大，它不僅是首要的美德，而且是更迫切的任務(wù)?！?［2］
　　
　　其次，政府的消費(fèi)代表國(guó)家，政府如何消費(fèi)對(duì)民眾有一種示范作用。公款消費(fèi)的揮霍與浪費(fèi)，會(huì)使一些人紛紛效仿，追求物質(zhì)享受，貪慕虛榮，人們把注意力集中在物欲的享受和滿足上，懈怠了自己對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)的責(zé)任，不努力工作，甚至投機(jī)取巧或不擇手段地獵取財(cái)富，久而久之，將擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，使整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣惡化，引起權(quán)錢(qián)交易等腐敗現(xiàn)象，阻礙經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的進(jìn)步，并容易引起社會(huì)動(dòng)蕩。 “（政府消費(fèi)）只有在犧牲的價(jià)值能給國(guó)家產(chǎn)生相當(dāng)利益的條件下，消費(fèi)才是適當(dāng)?shù)南M(fèi)?！畱?yīng)當(dāng)善于隨時(shí)權(quán)衡所要作的花費(fèi)與所預(yù)期的社會(huì)利益?！牡貌粌斒У呐e動(dòng)，都是愚蠢的行為或犯罪行為。” ［3］
　　
　　三、對(duì)遏制非合理性公款消費(fèi)的建議
　　
　　根據(jù)2006年12月1日新加坡《海峽時(shí)報(bào)》的報(bào)道，在全球反腐敗非政府組織“透明國(guó)際”即“國(guó)際透明組織”公布的最新清廉指數(shù)排名中，中國(guó)在163個(gè)國(guó)家中排名第70位。據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的估計(jì)，腐敗每年造成的稅收和政府資金損失占中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的15%。反腐敗問(wèn)題已經(jīng)迫在眉睫，反腐敗的關(guān)鍵之一就是遏制非合理性公款消費(fèi)。
　　采取公款消費(fèi)金額個(gè)人賬戶化。實(shí)行公務(wù)出差招待限額和定額管理，以現(xiàn)金預(yù)先支付給公務(wù)員的個(gè)人賬戶，將公款消費(fèi)列為工資收入的一個(gè)項(xiàng)目，消除多占多用等不合理支出的機(jī)會(huì)。
　　增加報(bào)銷程序。讓公款報(bào)銷的手續(xù)繁雜起來(lái)，報(bào)銷的每個(gè)環(huán)節(jié)要體現(xiàn)一個(gè)“細(xì)”字，什么樣是合理的，合理的該如何體現(xiàn)節(jié)約；什么樣是不合理的，哪種場(chǎng)合需要公款消費(fèi)，以怎樣的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行消費(fèi)，消除一切漏洞。
　　建立民間公款消費(fèi)觀察員制度。日本從1994年起，在各地陸續(xù)建立了民間行政觀察員制度。民眾自發(fā)成立“全國(guó)公民權(quán)利代言人聯(lián)絡(luò)會(huì)議”，對(duì)政府行為進(jìn)行監(jiān)督，檢查納稅人的錢(qián)到底是怎么用的。他們時(shí)常向政府提意見(jiàn)，要求公開(kāi)財(cái)務(wù)。在密切監(jiān)督之下，政府官員自然不敢隨便用公款吃喝了。這種作法值得我國(guó)借鑒。
　　健全公款消費(fèi)主體的約束機(jī)制。健全公款消費(fèi)主體的自我約束機(jī)制，制定有關(guān)法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法力度。以經(jīng)濟(jì)、行政、法律等多種綜合手段對(duì)公款消費(fèi)進(jìn)行管理和調(diào)控。
　　我國(guó)正在建設(shè)社會(huì)主義和諧型社會(huì)，用公款奢侈浪費(fèi)、盲目攀比是和諧型社會(huì)的大敵。面對(duì)每年數(shù)千億元的非合理性公款消費(fèi)，必須采取措施，遏制這種鋪張浪費(fèi)的行為，給社會(huì)創(chuàng)造一個(gè)良好的消費(fèi)環(huán)境和氛圍，這對(duì)國(guó)家的長(zhǎng)治久安大有裨益。
　　作者單位：北京服裝學(xué)院商學(xué)院首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)在讀博士
　　
　　參考文獻(xiàn)：
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　　(編輯 雨露)