以農(nóng)戶需求為導(dǎo)向的科技支撐體系的機制及模式選擇研究

　　摘要：建立以滿足農(nóng)戶需求為導(dǎo)向的科技支撐體系，首先要明確其運行機制、動力機制、環(huán)境機制，其次則是選擇適合農(nóng)戶需求的科技支撐體系運行模式，就我國現(xiàn)階段而言，以政府為主導(dǎo)的運行模式仍是主要的，以市場為主導(dǎo)的運行模式則是不可或缺的必要的補充也是將來的發(fā)展方向。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)戶需求，科技支撐體系，運行機制，模式
　　
　　 “農(nóng)民富，則農(nóng)村富；農(nóng)民發(fā)展，則農(nóng)村發(fā)展”，只有讓農(nóng)民掌握并應(yīng)用科技才能從根本上促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)。以農(nóng)戶技術(shù)需求為主導(dǎo)，是因為農(nóng)戶對技術(shù)的需求是科技支撐體系能夠存在和發(fā)展的內(nèi)在動力。
　　
　　一、涉農(nóng)科技支撐體系的運行機制——以政府為主導(dǎo)，以市場為導(dǎo)向的雙軌制科技支撐體系運行機制
　　
　　西方經(jīng)濟理論認(rèn)為，依據(jù)權(quán)屬關(guān)系和應(yīng)用效應(yīng)可將一般物品與服務(wù)分為“私人物品”、“公共物品”和“半公共物品”。涉農(nóng)技術(shù)在一定程度和范圍內(nèi)屬于“半公共物品”，這對于涉農(nóng)技術(shù)的科技支撐體系建設(shè)而言，對于具有“半公共物品”性質(zhì)的涉農(nóng)技術(shù)就不能完全依賴于政府的引導(dǎo)和監(jiān)督；而應(yīng)在政府的引導(dǎo)、監(jiān)督下，同時發(fā)揮市場機制的作用，利用市場配置資源的機制，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)涉農(nóng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民中的分配和應(yīng)用。這種充分發(fā)揮政府和市場雙重作用的涉農(nóng)科技支撐體系符合中國的國情，能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
　　在這種雙軌制的運行機制下，還要注意對于不同類別的涉農(nóng)技術(shù)應(yīng)采取不同的推廣方式，依靠不同的涉農(nóng)技術(shù)科技支撐組織來推廣，只有這樣才能提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效率。避免由于受到農(nóng)業(yè)宏觀政策目標(biāo)的限制，導(dǎo)致政府過于重視以政府為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織，而忽視發(fā)揮市場機制的其他農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織的作用。
　　只有明確政府職能，根據(jù)市場的需要與時俱進(jìn)，隨時對涉農(nóng)技術(shù)科技支撐體系運行機制進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，使得二者之間的關(guān)系變得協(xié)調(diào)起來；明確彼此不同分工，只有這樣才能真正加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的步伐。
　　
　　二、科技支撐體系提升生產(chǎn)力的動力機制
　　
　　科技支撐體系提升生產(chǎn)力的動力機制，可區(qū)分為拉力機制、推力機制和耦合機制[1]。拉力機制是涉農(nóng)技術(shù)需求方，即農(nóng)戶在科技帶來農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增收的效益驅(qū)使下，產(chǎn)生了對科技的需求，進(jìn)而通過科技支撐體系引導(dǎo)涉農(nóng)科技創(chuàng)新主體轉(zhuǎn)向農(nóng)戶需求，以農(nóng)戶的科技需求為中心進(jìn)行科技創(chuàng)新。推力機制是涉農(nóng)技術(shù)供給方的動力機制。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)受地域、氣候條件限制，涉農(nóng)技術(shù)傳播、擴散不同于工業(yè)等其他技術(shù)傳播、擴散。涉農(nóng)高新技術(shù)的擴散是直接輸出某種新農(nóng)業(yè)技術(shù)，把生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的整個技術(shù)和生產(chǎn)過程轉(zhuǎn)移到某一區(qū)域，從而實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的傳播、擴散。由于技術(shù)市場自身存在著風(fēng)險性以及自然環(huán)境的多變性，因此，采用涉農(nóng)高新技術(shù)Oq4VFXkuHUZdP3siu9vfH5WCuOl7tAAD5Muu6uB2c3U=必然存在技術(shù)風(fēng)險和自然風(fēng)險，所以，政府部門的資金支撐和宣傳是十分必要的。耦合機制則是涉農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求與供給雙方之間因相互聯(lián)系促進(jìn)的涉農(nóng)技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用[2]。從根本上講，涉農(nóng)技術(shù)需求方為了獲得科技創(chuàng)新帶來的額外收益而引起的對技術(shù)創(chuàng)新的需求，是科技創(chuàng)新傳播、擴散的內(nèi)在動力機制。
　　因此，構(gòu)建以涉農(nóng)技術(shù)使用者，即農(nóng)戶系統(tǒng)為主導(dǎo)的科技支撐體系動力機制，要充分尊重農(nóng)民的價值觀、知識、勞動以及農(nóng)民科技創(chuàng)新傳播過程中的具體環(huán)境、條件以及權(quán)利，建立一種有效的雙向溝通、互相學(xué)習(xí)的機制，將現(xiàn)代科學(xué)知識融入推廣活動中，最終達(dá)到使農(nóng)民理解、接受并自覺運用農(nóng)業(yè)新技術(shù)。
　　
　　三、科技支撐體系提升生產(chǎn)力的環(huán)境機制
　　
　　建立公平競爭的市場環(huán)境。我國當(dāng)前市場經(jīng)濟體制尚不完善，城鄉(xiāng)之間、各區(qū)域之間以及行業(yè)之間依然存在不平等競爭，這種不平等競爭，在“涉農(nóng)”行業(yè)中表現(xiàn)尤為突出。涉農(nóng)科技支撐體系建設(shè)面臨著地方保護(hù)主義，區(qū)域市場分割，法制不健全、法制意識淡薄、信用觀念缺乏，隨意違反合同和協(xié)議等問題的困擾。因此，建立公平競爭的市場環(huán)境是關(guān)鍵，重點要建立和完善法制環(huán)境維護(hù)經(jīng)濟公平競爭。
　　創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。我國涉農(nóng)科技成果轉(zhuǎn)化率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家60%-80%的水平，除科技支撐體系不完善以及不適應(yīng)市場經(jīng)濟體制外，一個重要的原因是資金投入不足。據(jù)測算我國科技成果轉(zhuǎn)化資金有85%左右的缺口，為此，政府應(yīng)鼓勵開辟多種融資、投資渠道，建立技術(shù)創(chuàng)新基金、風(fēng)險基金來引導(dǎo)和調(diào)動市場資金投入的積極性；但由于涉農(nóng)科技同時要承受自然和市場的雙重風(fēng)險，單純依靠市場無法滿足資金的全部需求，也需要政府提供足夠的資金保障。因此，要大力推動以政府資金為引導(dǎo)，以企業(yè)投入為基礎(chǔ)，風(fēng)險投資做補充，銀行貸款作保證的科技支撐體系的融資環(huán)境[3]。
　　制度環(huán)境建設(shè)。制度對科技支撐體系能否順利發(fā)揮作用以推動科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，具有重要的影響作用，在一定范圍和條件下甚至起到?jīng)Q定性作用。制度環(huán)境建設(shè)已構(gòu)成科技環(huán)境傳播、擴散的重要組成部分，包括企業(yè)和科研機構(gòu)作為科技創(chuàng)新的主體意識、政府直接參與的職能以及以市場為導(dǎo)向的利益激勵機制等。
　　 基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)。基礎(chǔ)環(huán)境是一個區(qū)域發(fā)揮科技支撐作用的載體，是將科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的必要條件，包括加快技術(shù)創(chuàng)新體系和科技合作平臺、科技資源信息共享、科技企業(yè)孵化、技術(shù)交易、科技投融資、科技成果交易等公共平臺建設(shè)以及必要的交通網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)、科技示范園及示范區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、指導(dǎo)培訓(xùn)及教育機構(gòu)和其他相關(guān)的硬件條件設(shè)施。
　　人文環(huán)境建設(shè)。以人為本，突出人的價值及其價值實現(xiàn)的社會文化環(huán)境?？萍贾误w系建設(shè)最終是為人服務(wù)，需要創(chuàng)造良好的對科技創(chuàng)新者和使用者的充分理解、信任和尊重的環(huán)境，構(gòu)建和營造對社會對自我實現(xiàn)所提供的價值體系、觀念意識、輿論導(dǎo)向和行為準(zhǔn)則?？萍贾误w系的人文環(huán)境建設(shè)除了要營造一個尊重科技創(chuàng)新和科技創(chuàng)新人才的氛圍外，還應(yīng)該注重營造對科技創(chuàng)新成果使用者以及科技支撐體系構(gòu)成人員的尊重的良好環(huán)境。
　　科技支撐體系的行政和組織環(huán)境?？萍贾误w系的模式是多元化的，而且多以市場機制的運行為主，但行政和其自身的組織環(huán)境仍起到重要的影響作用；因為，一個國家用于科技支撐體系運轉(zhuǎn)的資金是有限的，必然要求提高其運轉(zhuǎn)效率，一方面要提高資金周轉(zhuǎn)效率，另一方要提高體系工作的運轉(zhuǎn)效率。提高資金周轉(zhuǎn)率要受到行政環(huán)境的制約，而提高體系工作效率要受到組織環(huán)境的影響，因此，建設(shè)好行政和組織環(huán)境對提高科技支撐體系的運行效率具有重要意義。
　　農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。涉農(nóng)科技研發(fā)與科技支撐體系的運作普遍受到農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的制約，這也是農(nóng)業(yè)科技區(qū)別與工業(yè)科技的一個重要體現(xiàn)。沒有好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，難以培育出世界通用的作物品種。多數(shù)國家都盡量在各種生態(tài)環(huán)境建立研究站，以便使作物品種適應(yīng)各種生態(tài)環(huán)境，以研制適宜推廣和應(yīng)有的農(nóng)業(yè)新科技?？萍贾误w系同樣需要這樣的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，可以開展普遍適用或具有針對性的科技創(chuàng)新傳播、擴散。
　　
　　四、科技支撐體系提升生產(chǎn)力的運行模式
　　
　　我國現(xiàn)已形成包括政府為主導(dǎo)在內(nèi)的多種形式的涉農(nóng)科技支撐體系。這些科技支撐體系互相補充，既是對政府主導(dǎo)的科技支撐體系的重要補充，也是政府主導(dǎo)的科技支撐體系所不能替代的。
　　以政府為主導(dǎo)的涉農(nóng)科技支撐體系模式。以政府為主導(dǎo)的涉農(nóng)科技支撐體系是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新傳播、擴散提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的核心力量，現(xiàn)已形成了一個從上至下基本完整的體系，包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)及農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)支撐體系和農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體系。該支撐體系以國家農(nóng)業(yè)宏觀政策為目標(biāo)，按照事業(yè)單位的形式管理，采取項目推廣、技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)與信息咨詢服務(wù)、興辦經(jīng)濟實體等模式，經(jīng)費來源主要有財政撥款、項目經(jīng)費和創(chuàng)收三種渠道。
　　
　　以農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會等為主的科技支撐體系模式。該模式產(chǎn)生于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，是為了解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中存在的問題，由農(nóng)民自我提供涉農(nóng)科技支撐的服務(wù)組織模式。協(xié)會會員一般以農(nóng)民技術(shù)能手和科技示范戶為骨干，按照自愿、自主、互利的原則廣泛吸收農(nóng)民參加，是一種介于政府支撐體系、企業(yè)支撐體系和農(nóng)戶之間以及政府科研支撐體系和農(nóng)戶之間的一座橋梁。協(xié)會主要功能體現(xiàn)在組織管理、承擔(dān)技術(shù)轉(zhuǎn)化和指導(dǎo)以及信息咨詢等方面，對提高農(nóng)民知識技能、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、增加生產(chǎn)收益、改善農(nóng)民生活、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟功不可沒。
　　農(nóng)業(yè)企業(yè)型技術(shù)支撐體系模式。該模式是以企業(yè)為主體、圍繞企業(yè)生產(chǎn)活動而發(fā)揮企業(yè)農(nóng)技傳播、擴散的體系組織。主要有兩種形式：一是農(nóng)產(chǎn)品加工型+農(nóng)戶型；二是涉農(nóng)企業(yè)。在前一種形式下，企業(yè)為贏得生產(chǎn)利潤不斷引進(jìn)新的農(nóng)業(yè)技術(shù)來提高產(chǎn)品的技術(shù)含量；同時為了降低市場交易費用，會與農(nóng)戶形成利益共同體，跟農(nóng)戶簽訂生產(chǎn)合同，由農(nóng)戶按照企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，從而順利地把農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣給農(nóng)戶，最終這些農(nóng)產(chǎn)品又將作為加工企業(yè)生產(chǎn)的原材料而被銷售。在后一種形式下，企業(yè)通常在從事生產(chǎn)或銷售農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機具、種子或飼料等生產(chǎn)資料過程，為了提高其產(chǎn)品的銷售量和樹立產(chǎn)品品牌，而采取多種形式如散發(fā)技術(shù)宣傳材料、聘請專家做咨詢、講課等向農(nóng)戶介紹其產(chǎn)品的特點、使用方法及注意事項等等，從客觀上起到了良好的技術(shù)推廣效果。
　　農(nóng)業(yè)教育、科研型技術(shù)支撐體系模式。我國高等農(nóng)業(yè)院校近60所，中等農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校360多所；地市級以上農(nóng)業(yè)科研院所1200多所，這些科研院所在提供農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐方面起著重要的作用。主要途徑：一是提供科技信息服務(wù)。一方面，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后提供新技術(shù)、新方法和新品種等；另一方面，根據(jù)農(nóng)民的技術(shù)需要，指導(dǎo)科研工作，提高科研成果的針對性；二是技術(shù)咨詢服務(wù)。由專家學(xué)者組成科技服務(wù)團(tuán)，通過有償和無償相結(jié)合的方式，為各級政府和企業(yè)提供技術(shù)咨詢和發(fā)展規(guī)劃；三是技術(shù)開發(fā)與成果轉(zhuǎn)讓。以市場導(dǎo)向，積極參與企業(yè)的技術(shù)開發(fā)活動，同時對現(xiàn)有的科研成果向企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓；四是技術(shù)入股。以教育、科研單位的科研成果參股企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合；五是組建科技型企業(yè)。教育科研單位依靠本單位人財物等條件，組建自己的科技型企業(yè)，形成研究、開發(fā)、推廣和轉(zhuǎn)化的良性循環(huán)。
　　 總之，我國的科技支撐體系正在由政府主導(dǎo)型向以農(nóng)戶技術(shù)需求為主導(dǎo)的市場型多元化模式轉(zhuǎn)變，只有適應(yīng)并滿足農(nóng)戶的需求才能真正實現(xiàn)涉農(nóng)科技支撐體系的作用。
　　作者單位：于桂娥，哈爾濱工程大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，浙江工商大學(xué)財會學(xué)院；劉洪彬，浙江理工大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院
　　
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