ＧＲＩ環(huán)境業(yè)績(jī)指標(biāo)體系在中國(guó)的法律基礎(chǔ)探析

　　摘要：業(yè)績(jī)指標(biāo)是全球報(bào)告倡議組織制定的企業(yè)可持續(xù)發(fā)展報(bào)告的核心，依據(jù)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)三重業(yè)績(jī)建立。本文從報(bào)告指南入手，介紹了環(huán)境業(yè)績(jī)指標(biāo)的構(gòu)成。在此基礎(chǔ)上與中國(guó)法律法規(guī)進(jìn)行比較分析，尋找國(guó)內(nèi)的法律依據(jù)，確立中國(guó)企業(yè)編制可持續(xù)發(fā)展報(bào)告的法律支持。
　　關(guān)鍵詞：環(huán)境業(yè)績(jī) 企業(yè)可持續(xù)發(fā)展 法律基礎(chǔ)
　　
　　引言
　　
　　企業(yè)可持續(xù)發(fā)展報(bào)告是由全球報(bào)告倡議組織（Global Reporting Initiative，簡(jiǎn)稱GRI）制定和推廣的在可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)下，評(píng)估、測(cè)量和審計(jì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)三重業(yè)績(jī)，向內(nèi)外部利益相關(guān)者提供信息的報(bào)告形式。《可持續(xù)發(fā)展報(bào)告指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）作為指導(dǎo)企業(yè)撰寫可持續(xù)發(fā)展報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)文書，開創(chuàng)了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展報(bào)告框架，建立了全球通用的標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)判語言和方法，被應(yīng)用于任何規(guī)模、區(qū)域、位置的企業(yè)。由于信息披露要求的完整合理，《指南》被越來越多的跨國(guó)公司、政府機(jī)構(gòu)、非政府組織應(yīng)用。在中國(guó)，隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的落實(shí)，企業(yè)可持續(xù)發(fā)展報(bào)告逐步升溫。2006年中鋁集團(tuán)發(fā)布了本土企業(yè)第一份依據(jù)《指南》制定的可持續(xù)發(fā)展報(bào)告，揭開了中國(guó)企業(yè)制定可持續(xù)發(fā)展報(bào)告的序幕。
　　《指南》并不能替代法律強(qiáng)制的報(bào)告或信息披露要求，也不能超越當(dāng)?shù)貒?guó)家的法律。企業(yè)在其報(bào)告中應(yīng)當(dāng)注明披露的信息是否屬于法律所限制披露的內(nèi)容。另一方面，《指南》的制定者是發(fā)達(dá)國(guó)家的組織，由于與發(fā)展中國(guó)家國(guó)情不同，對(duì)于報(bào)告內(nèi)容存在意見分歧的可能性。企業(yè)在實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展報(bào)告時(shí)需明確《指南》在中國(guó)哪些要求是有法律支持的。獲取這些信息后企業(yè)能更有動(dòng)力也更有目的性匯報(bào)業(yè)績(jī)，提高業(yè)績(jī)表現(xiàn)。
　　
　　一、 指南及其業(yè)績(jī)指標(biāo)
　　
　　《指南》是整個(gè)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展報(bào)告的基礎(chǔ)，由“原則和指引”和“標(biāo)準(zhǔn)揭示”組成，標(biāo)準(zhǔn)揭示分為概述、管理方法、業(yè)績(jī)指標(biāo)3類。業(yè)績(jī)指標(biāo)是《指南》最重要的組成部分，企業(yè)撰寫報(bào)告對(duì)應(yīng)的指標(biāo)內(nèi)容正是報(bào)告的結(jié)果。
　　指標(biāo)體系共由79項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成，其中核心指標(biāo)50項(xiàng)，補(bǔ)充指標(biāo)29項(xiàng)，按三重底線原則分為經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)[1]。因此，分析《指南》對(duì)應(yīng)的中國(guó)法律基礎(chǔ)歸根到底是研究指標(biāo)對(duì)應(yīng)的法律基礎(chǔ)。本文將重點(diǎn)針對(duì)環(huán)境指標(biāo)做出分析研究。
　　
　　二、 企業(yè)環(huán)境業(yè)績(jī)指標(biāo)
　　
　　企業(yè)環(huán)境業(yè)績(jī)指標(biāo)包括原材料，能源，水，生物多樣性，排放物、污水和廢棄物，供貨商，產(chǎn)品和服務(wù)，法規(guī)，交通運(yùn)輸和總體情況等9方面，共計(jì)30項(xiàng)指標(biāo)。指標(biāo)反映企業(yè)對(duì)自然系統(tǒng)包括生態(tài)系統(tǒng)、空氣、水的影響。該影響不僅僅由企業(yè)的個(gè)體活動(dòng)造成，更是把企業(yè)置身于其所處的廣義的生態(tài)系統(tǒng)，例如讓企業(yè)嘗試從環(huán)境（當(dāng)?shù)?、地區(qū)或者全球）吸污能力的角度報(bào)告污染排放情況。這是因?yàn)榄h(huán)境影響存在擴(kuò)散效應(yīng)，通過所處的地區(qū)或者全球的環(huán)境變化來表現(xiàn)。重點(diǎn)看來，指標(biāo)直接體現(xiàn)在能源，水，生物多樣性，排放物、污水和廢棄物方面，而供貨商，產(chǎn)品和服務(wù)，法規(guī)，交通運(yùn)輸和總體情況是業(yè)績(jī)的間接表現(xiàn)，涵蓋了人和環(huán)境的相互作用。
　　
　　三、 企業(yè)環(huán)境業(yè)績(jī)指標(biāo)在中國(guó)對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)
　　
　　下文將重點(diǎn)針對(duì)原材料，能源，水，生物多樣性，排放物、污水和廢棄物5方面對(duì)指標(biāo)在中國(guó)的法律體現(xiàn)做出分析。
　　
　　1， 原材料
　　《節(jié)約原材料管理暫行規(guī)定》第9條指出， “各企業(yè)要根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際，制訂本企業(yè)原材料節(jié)約管理辦法，建立原材料消耗統(tǒng)計(jì)原始記錄和節(jié)材統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬。按照《統(tǒng)計(jì)法》和有關(guān)規(guī)定定期向統(tǒng)計(jì)部門、上級(jí)主管單位和節(jié)材管理機(jī)構(gòu)報(bào)送有關(guān)原材料消耗統(tǒng)計(jì)報(bào)表”。第17條“各種原材料加工的余料，要積極組織回收利用。對(duì)不能利用的廢舊材料，要按有關(guān)規(guī)定，銷售給合法經(jīng)營(yíng)的物資回收再生部門”?！兑?guī)定》對(duì)原材料的流動(dòng)作了多方面的要求，提出了回收利用的要求，只是沒有要求報(bào)告循環(huán)使用材料的百分比。整體與指標(biāo)要求相吻合。
　　
　　2， 能源
　　《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》根據(jù)《國(guó)家節(jié)約能源法》制定，第14條規(guī)定，“重點(diǎn)用能單位應(yīng)建立能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)和能源利用狀況報(bào)告制度。應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)能源統(tǒng)計(jì)，建立健全原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬。重點(diǎn)用能單位應(yīng)在每年1月底前報(bào)送上一年度的能源利用狀況報(bào)告。報(bào)告應(yīng)包括能源購(gòu)入、能源加工轉(zhuǎn)換與消費(fèi)、單位產(chǎn)品能耗、主要耗能設(shè)備和工藝能耗、能源利用效率、能源管理、節(jié)能措施和節(jié)能經(jīng)濟(jì)效益分析、預(yù)測(cè)能源消費(fèi)等”?！澳茉聪M(fèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)告”與“能源利用狀況報(bào)告”是企業(yè)能源使用的直接書面匯報(bào)書，與GRI業(yè)績(jī)指標(biāo)要求相吻合，考慮了能源使用與節(jié)約。只是沒有法律條款區(qū)分直接與間接能源耗用。
　　
　　3， 水
　　《評(píng)價(jià)企業(yè)合理用水技術(shù)通則》制定了一套完整的評(píng)價(jià)企業(yè)合理用水的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，涵蓋重復(fù)利用率、冷卻水循環(huán)率、單位產(chǎn)品新水量、單位產(chǎn)值新水量等指標(biāo)，并附有詳細(xì)的計(jì)算公式和方法。并規(guī)定“以自來水、地下水為冷卻水源的直流冷卻方式，應(yīng)改為循環(huán)冷卻系統(tǒng)，減少新水補(bǔ)充量。提高冷卻用水裝置或其他循環(huán)用水裝置的效率，減少水的損失。循環(huán)冷卻系統(tǒng)可采取獨(dú)自循環(huán)或多組合循環(huán)”。與環(huán)境業(yè)績(jī)指標(biāo)規(guī)定相比，關(guān)于循環(huán)再用水的要求更為完善，眾多比率的計(jì)算直接體現(xiàn)了指標(biāo)的要求。
　　
　　4， 生物多樣性
　　《自然保護(hù)區(qū)條例》第18條定義了自然保護(hù)區(qū)中的核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)。第26條，“禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動(dòng)；但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外”。第32條“在核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。在實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他項(xiàng)目，其污染物排放不得超過國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；在實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)已經(jīng)建成的設(shè)施，其污染物排放超過國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理；造成損害的，必須采取補(bǔ)救措施。在外圍保護(hù)地帶建設(shè)的項(xiàng)目，不得損害自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量；已造成損害的，應(yīng)當(dāng)限期治理”。
　　條例間接表示了與指標(biāo)相似的要求。核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)和外圍地帶以及區(qū)域內(nèi)的活動(dòng)準(zhǔn)入規(guī)則對(duì)于中國(guó)企業(yè)的要求是非常明確的。
　　
　　5， 排放物、污水和廢棄物
　　在大氣污染方面，《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了33種大氣污染物的排放限值，包括最高允許排放濃度、最高允許排放速率和無組織排放監(jiān)控濃度限值，排放限值按照種類劃分，包括二氧化硫、氮氧化物等33種污染物。
　　在臭氧層消耗物質(zhì)方面，《逐步淘汰消耗臭氧層物質(zhì)國(guó)家方案》列明了受控ODS種類，確定了整體淘汰的目標(biāo)和技術(shù)路線。其中ODS物質(zhì)清單與指標(biāo)引用的《蒙特利爾公約》相應(yīng)。
　　在水污染方面，《船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》針對(duì)不同排放區(qū)域制定污水水質(zhì)的衡量方式；并對(duì)船舶垃圾的類型、排放方式做出規(guī)定。
　　在防治固體廢物污染方面，《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，“禁止境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置。禁止進(jìn)口不能用作原料的固體廢物；限制進(jìn)口可以用作原料的固體廢物”?！秶?guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》與指標(biāo)引用的《巴塞爾公約》的附錄相對(duì)應(yīng)，列明了國(guó)內(nèi)受管制的危險(xiǎn)廢物。
　　在防治有毒化學(xué)品方面，《禁止或嚴(yán)格限制的有毒化學(xué)品名錄》是實(shí)施化學(xué)品嚴(yán)格管制的文件，與《鹿特丹公約》、《斯德哥爾摩公約》要求相符，還包括不受國(guó)際約束但在國(guó)內(nèi)受到禁止或嚴(yán)格限制的有毒化學(xué)品。
　　
　　四、 結(jié)論
　　
　　從上文關(guān)于企業(yè)環(huán)境業(yè)績(jī)指標(biāo)在中國(guó)法律法規(guī)基礎(chǔ)分析來看，可以得出以下結(jié)論：
　　1.中國(guó)法律體系給予了指標(biāo)充分的法律支持，通過規(guī)定、條例、辦法、標(biāo)準(zhǔn)等多種形式構(gòu)筑企業(yè)業(yè)績(jī)指標(biāo)的法律基礎(chǔ)。但國(guó)家對(duì)于溫室氣體的種類、計(jì)算方法、減排目標(biāo)等存在法律空白，需要盡快補(bǔ)充，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。
　　2.中國(guó)企業(yè)可以依照《指南》編制企業(yè)可持續(xù)發(fā)展報(bào)告的環(huán)境業(yè)績(jī)部分。但在遵守國(guó)際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的前提下也要符合國(guó)內(nèi)要求。
　　3.鑒于可持續(xù)發(fā)展報(bào)告在世界范圍內(nèi)的廣泛應(yīng)用，鼓勵(lì)提倡國(guó)內(nèi)企業(yè)尤其是大中型國(guó)有企業(yè)編制可持續(xù)發(fā)展報(bào)告，實(shí)踐企業(yè)社會(huì)責(zé)任，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
　　作者單位：清華大學(xué)建設(shè)管理系
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1]GRI. Sustainability Reporting Guildline［EB/OL］.http://www.globalreporting.org/ReportingFramework/G3Onli