我國高等教育公平問題探析

　　 摘 要：不管人們對公平如何理解，中國的高等教育存在相當(dāng)嚴(yán)重的不公平應(yīng)該是一個社會公識。本文列舉了這種不公平現(xiàn)象的主要表現(xiàn)，并對如何實現(xiàn)高等教育公平做了一定的探析。
　　關(guān)鍵詞：高等教育；教育公平； 教育制度與創(chuàng)新
　　
　　 教育公平是社會公平價值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，包括教育權(quán)利平等和教育機(jī)會均等兩個基本方面?！笆濉庇媱澲杏嘘P(guān)教育指導(dǎo)思想第一次提出教育公平這一概念。
　　改革開放以來，我國高等教育公平的整體水平有了很大提高，具體表現(xiàn)在法律規(guī)定每一個公民都有依法接受高等教育的權(quán)利，近年來，在國家政策的引導(dǎo)下，高考制度改革逐步推進(jìn)，我國高等教育的毛入學(xué)率基本達(dá)到了15%，高等教育從精英型逐步進(jìn)入了大眾化的初級階段。但與此同時，我國高等教育的不公平問題也越來越突出地在諸多方面顯現(xiàn)出來，并愈益引起人們的關(guān)注。目前我國高等教育的不公平現(xiàn)象主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
　　
　　 一、“起點”上的不公平
　　
　　 即教育資源在不同地區(qū)、不同人群之間的分配不公平。城鄉(xiāng)之間的差距一直是我國高等教育入學(xué)機(jī)會方面最主要、最顯著的差距。雖然我國現(xiàn)在推行的是統(tǒng)一高考，但由于實際招生時采取按區(qū)域劃線錄取的辦法，各省區(qū)的錄取定額并不按學(xué)生數(shù)量平均分布。由于歷史和現(xiàn)實的原因，各地辦學(xué)規(guī)模有較大差距，因此造成省、市間的招生錄取率和高考錄取分?jǐn)?shù)有很大差異。
　　
　　 二、高校高額收費所造成的不公平
　　
　　 高校的高昂學(xué)費將一些家庭經(jīng)濟(jì)困難的有志青年拒于門外，這是高等教育不公平的一種典型而直觀的現(xiàn)象。
　　 從1995年到2005年，我國高校生均學(xué)費從800元左右上漲到5000元左右，進(jìn)入新校區(qū)的學(xué)生的學(xué)費則在6000元左右；住宿費從270元左右，上漲到1000-1200元；再加上基本生活費開支等，平均每個大學(xué)生每年費用在萬元以上，4年大學(xué)需要4萬多元。從各高校的收費情況看，教育行政部門規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)，很大程度上只是一個指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，從來低于實際的收費標(biāo)準(zhǔn)。許多大學(xué)，特別是重點大學(xué)的收費標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這個水平。
　　 有一份調(diào)查報告顯示，中國人的教育支出在家庭所有支出中，高居第一位。 2004年我國城鎮(zhèn)居民年平均純收入和農(nóng)民年平均純收入9422元和2936元，以此計算，供養(yǎng)一個大學(xué)生，需要一個城鎮(zhèn)居民4.2年純收入，需要一個農(nóng)民13.6年純收入。面對沉重的學(xué)費負(fù)擔(dān)，貧困家庭子女只有兩種選擇：或因交不起學(xué)費而放棄接受高等教育的機(jī)會，或者選擇農(nóng)林、地礦、石油、師范等一些收費相對較低的高?；?qū)I(yè)就學(xué)。
　　
　　 三、招生過程中產(chǎn)生的不公平
　　
　　 在今年高考中出現(xiàn)了一個新的名詞，那就是“裸考”。這個詞是的產(chǎn)生是針對于我國高校招生時，實施“保送生”制度、“特長生、三好生、優(yōu)秀學(xué)生干部”等加分制度。在這方面，雖然教育部每年都要公布嚴(yán)格的高考加分政策，但由于缺乏嚴(yán)格有效的監(jiān)督管理，給一些學(xué)校和強勢人物通過特權(quán)或權(quán)錢交易得到加分項提供了可乘之機(jī)，招生過程中腐敗行為的滋生，導(dǎo)致了接受高等教育機(jī)會的不平等。
　　
　　 四、高考作弊毒害著高考制度的公平原則
　　
　　 近年來，高考作弊事件屢屢發(fā)生。為遏制其出愈演愈烈的勢頭，2004年，教育部針對高考出臺了《國家教育考試違規(guī)處理辦法》，統(tǒng)一了各項國家教育考試的違規(guī)處理辦法，而且要求凡參加高考的學(xué)生都要簽定“考試誠實守信協(xié)議書”，來杜絕高考作弊。與此同時，各地也紛紛出亮出“高招”，如采用武警戰(zhàn)士維持考區(qū)環(huán)境秩序、教師異地交叉監(jiān)考等使考場嚴(yán)肅性幾乎達(dá)到極致的辦法。但高考中有組織的作弊現(xiàn)象仍頻頻見諸報端，現(xiàn)代化的高科技的作弊工具名目愈來愈多。高考作弊現(xiàn)象嚴(yán)重破壞了高考制度的公平原則。
　　 教育不公平是我國現(xiàn)階段的一種客觀存在，改變它需要一個較長的過程。目前眾多的教育不公平問題，最終都可以還原為政策和制度問題。一是許多不公平問題本身就是政策、制度缺失或不健全所造成的；二是所有的教育不公平問題最終都可以通過政策修訂和制度創(chuàng)新進(jìn)行調(diào)節(jié)。
　　 因此，從制度入手，不僅要在高等教育政策中貫徹公平的理念，而且要研究和建立高等教育政策運行的公平機(jī)制，在教育政策活動中建立利益平衡機(jī)制。通過教育決策的集體選擇，最大限度地整合、平衡各種不同的利益要求，形成一種有效的利益平衡機(jī)制，以保證絕大多數(shù)社會成員的需要和利益在教育政策中得到全面反映，是社會和教育的“安全閥”，能夠最大限度地防止不公平政策的產(chǎn)生。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下方面著手：
　　 公平分配教育資源分配才能治本。完全依據(jù)考試成績來公平錄取考生，是考試公平；通過配額來調(diào)控各地區(qū)之間考生人數(shù)懸殊差異，是區(qū)域公平。高考錄取要講求考試公平，但從國家發(fā)展的整體著眼又必須考慮區(qū)域公平。高考錄取分?jǐn)?shù)線向邊遠(yuǎn)落后地區(qū)傾斜，符合教育機(jī)會均等原則，最終達(dá)成的是整體平等，對促進(jìn)文化教育相對落后地區(qū)的發(fā)展和維護(hù)國家的統(tǒng)一具有積極的意義。高考錄取分?jǐn)?shù)線向部分中心城市適當(dāng)傾斜也具有一定的客觀合理性，她旨在使這些中心城市經(jīng)濟(jì)和社會快速發(fā)展，輻射帶動其他一些省市加速發(fā)展。但是，目前，我們在區(qū)域公平方面所面臨的問題，是如何把握這個傾斜的“度”。一方面，要盡快控制和縮小省市間高考錄取分?jǐn)?shù)線的傾斜度，將其限制在一個社會各方面都能基本接受的幅度內(nèi)，改變高考錄取政策中的“城市導(dǎo)向”；另一方面要尋求在我國高等教育向大眾化發(fā)展階段考試公平和區(qū)域公平之間的平衡支點。為此，必須不斷地推進(jìn)教育決策活動的民主化，特別是決策程序的民主化，保證政府供給的教育政策全面反映絕大多數(shù)社會成員的需要和利益，形成一種有效的利益平衡機(jī)制，最大限度地整合、平衡各種不同地利益要求，以實現(xiàn)最大多數(shù)人的高等教育公平。
　　 以政策為引導(dǎo)，以法律為保障，規(guī)范高校收費制度。高等教育是需要巨大經(jīng)費來支撐的事業(yè)。解決這個問題，除了國家財政投入和社會的資助，學(xué)生也要繳納一定費用。但既然把高等教育定位為應(yīng)盡可能讓每個公民都分享的公益事業(yè)，在收費上首先必須考慮的是公民的普遍經(jīng)濟(jì)承受力，而不是如何從學(xué)生身上收回培養(yǎng)成本，更不是如何借收費贏利。我國高校學(xué)費增長快的一個主要原因是高校擴(kuò)招快，而財政支持力度跟不上。因此，各級政府應(yīng)逐年增加對公立高校的必要投入，不能把提高學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)作為解決高校經(jīng)費不足的主要途徑。目前在國家的財政投資不能大幅度提升的前提下，我們必須從兩個方面來規(guī)范高等教育收費。一是必須加強監(jiān)管力度，對教育成本進(jìn)行合理的估算和論證，設(shè)計出合理的成本核算方法，制定合理的收費標(biāo)準(zhǔn)。在制訂學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)時必須慎重考慮多方因素，包括學(xué)校培養(yǎng)成本、政府撥款額度、居民收入水平、地區(qū)差別，老百姓的經(jīng)濟(jì)和心理承受能力等等。二是對標(biāo)準(zhǔn)以外的亂收費問題，必須進(jìn)行嚴(yán)格的治理整頓，加強高校運行成本的審計工作，把價格聽證會制度常規(guī)化，提高收費的透明度，保證學(xué)生和家長的知情權(quán)。使收費過程走向透明，收費行為走向規(guī)范，收費標(biāo)準(zhǔn)走向合理。
　　 完善貧困生資助制度。近年來，我國高校貧困生問題已經(jīng)成為一個家長揪心、學(xué)校擔(dān)心、學(xué)生憂心的帶有普遍性的社會問題。隨著我國高等教育體制改革的深入開展，尤其是高等學(xué)校統(tǒng)一實行招生并軌、高等教育收費制度以來，因交不起學(xué)費而失去接受高等教育的機(jī)會或者雖已公平地獲得了教育機(jī)會但因家庭經(jīng)濟(jì)收入低而處于貧困狀態(tài)的現(xiàn)象日益突出，并成逐年上升的趨勢。如何保障低收入或交不起學(xué)費的家庭子女接受與其分?jǐn)?shù)和能力相適應(yīng)的高等教育的權(quán)利，越來越成為涉及高等教育公平的核心問題。目前，我國政府在資助困難學(xué)生的政策體系方面，已初步建立起一種以“獎、貸、助、補、減、免”為主要內(nèi)容的多種方式助學(xué)體系。但是，相對于日益擴(kuò)大的貧困生群體，目前我國高校貧困生助學(xué)工作體系及工作力度尚遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以有效遏制教育不公平日益加劇的態(tài)勢。
　　從貧困人口產(chǎn)生的原因和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展非均衡特征來分析，對學(xué)生實行差異收費應(yīng)是今后我國高等教育成本分擔(dān)與補償政策的必然取向。也是實現(xiàn)高等教育公平的基本要求。應(yīng)盡快確立規(guī)范、合理的高等學(xué)校收費標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)根據(jù)學(xué)生家庭收入的差異收取不同標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)費。這不僅可以通過教育資助實現(xiàn)社會收入的再分配，緩和社會上對于分配不公的不滿情緒，而且還能夠通過政府的這種開發(fā)式扶貧，使有能力的學(xué)生能夠順利完成學(xué)業(yè)。
　　當(dāng)前，由大學(xué)生個人繳費承擔(dān)一部分教育成本的做法還會繼續(xù)，這是我國高教改革的方向，也是彌補社會教育投入不足的有效方式。所以，要對高校貧困生助學(xué)政策實施制度創(chuàng)新。建立健全貧困生輔助制度，建構(gòu)穩(wěn)定有效的政府、社會、學(xué)校多位一體的貧困生扶助制度，加大組織力度，特別是完善助學(xué)貸款制度，是十分緊迫的工作任務(wù)。
　　繼續(xù)深化高等教育體制改革，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，充分體現(xiàn)公平精神。當(dāng)前，我國高等教育應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所提供的可能，積極擴(kuò)展高等教育規(guī)模，特別要大力扶持民辦高等教育，逐步形成多層次、多類型高等教育體系，以滿足不同層次的學(xué)生接受高等教育的需求。同時，要堅持精英教育合大眾教育兩個發(fā)展方向，并逐步形成二者之間的平衡協(xié)調(diào)機(jī)制，即既能堅持基于學(xué)生智能的優(yōu)選政策，又能避免強化對弱勢群體的歧視，以實現(xiàn)最大多數(shù)人的高等教育公平。
　　作者單位：焦作師范高等?？茖W(xué)校
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　1、鄭若玲.考試公平與區(qū)域公平：高考錄取中的兩難選擇[J].高等教育研究，2