高校后勤社會(huì)化改革中應(yīng)著力解決的幾個(gè)問題

　　摘要：高校后勤社會(huì)化改革是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，伴隨著多種利益關(guān)系的交織，必須面對(duì)多種復(fù)雜的問題，正確處理這些關(guān)系、解決這些問題是當(dāng)前和今后推進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革的重要課題。
　　關(guān)鍵詞：高校后勤；改革；社會(huì)化
　　
　　高校后勤社會(huì)化改革是高校管理體制改革的重要組成部分，是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程。從1999年起，我國(guó)在高校全面推行后勤社會(huì)化改革，目前，高校的后勤改革已經(jīng)取得明顯成績(jī)，后勤社會(huì)化程度不斷提高，一大批后勤服務(wù)實(shí)體發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)，管理工作日趨規(guī)范。但就全國(guó)而言，改革的發(fā)展并不平衡，部分高校的改革出現(xiàn)停滯甚至形式上的倒退。作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)改革，出現(xiàn)暫時(shí)的停滯或退步是正常的，畢竟這項(xiàng)改革是前無(wú)古人的，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，且涉及到方方面的利益關(guān)系，必然會(huì)在改革的進(jìn)程中遇到一些困難和問題。因此，要進(jìn)一步深化后勤社會(huì)化改革，必須充分認(rèn)識(shí)改革的復(fù)雜性和艱巨性，以大局穩(wěn)定為前提，以改革發(fā)展為動(dòng)力，以扎實(shí)有效的思想政治工作為保障，正確處理改革中的各種關(guān)系，解決一系列難題。
　　
　　一、遵循教育規(guī)律與市場(chǎng)規(guī)律的關(guān)系
　　
　　高校后勤社會(huì)化改革的根本目的在于通過后勤管理體制和運(yùn)行機(jī)制的變革，逐步取消高校辦后勤的職能，建立起校內(nèi)后勤服務(wù)市場(chǎng)，并逐步融入國(guó)家統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的作用優(yōu)化后勤資源配置，最終建立起“市場(chǎng)提供服務(wù)，學(xué)校自主選擇，政府宏觀調(diào)控，行業(yè)自律管理，職能部門監(jiān)管”的新型高校后勤保障體系，使高校真正擺脫辦社會(huì)的負(fù)擔(dān)，從而專心致志地抓教學(xué)、搞科研，在獲得有效的后勤保障服務(wù)的同時(shí)，降低學(xué)校整體運(yùn)行成本，以增加教學(xué)科研投入，確保教學(xué)科研水平穩(wěn)步提高。
　　高校后勤作為一種特殊的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，既有教育屬性又有經(jīng)濟(jì)屬性。李嵐清同志在第二次全國(guó)高校后勤社會(huì)化改革工作會(huì)議上曾明確指出，高校后勤要“注意尊重教育發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律”。遵循教育規(guī)律就是指高等教育是以國(guó)家財(cái)政投入為前提，培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)所需要的各類人才為目的的一項(xiàng)公益性社會(huì)事業(yè)。從這個(gè)意義上說，高校后勤的性質(zhì)應(yīng)基本上屬于公益性經(jīng)濟(jì)組織，不能單純以贏利為目的。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，任何經(jīng)濟(jì)組織都必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，企業(yè)的根本目的就是追求最大經(jīng)濟(jì)效益，沒有盈利的企業(yè)是無(wú)法生存和發(fā)展的。所以對(duì)高校后勤企業(yè)來(lái)說，遵循教育規(guī)律與遵循市場(chǎng)規(guī)律是存在相互矛盾的。要保證高校后勤企業(yè)姓“教”而不姓“錢”，有效解決二者之間的矛盾，必須在保證教育規(guī)律的主導(dǎo)作用下，充分運(yùn)用高校后勤系統(tǒng)所特有的優(yōu)惠政策，保證經(jīng)營(yíng)者在搞好服務(wù)的同時(shí)有一定盈利，即承諾以“服務(wù)育人”為宗旨，把社會(huì)效益放在首位，不片面追求高額利潤(rùn)。這就要求政府的宏觀主導(dǎo)、學(xué)校的有效監(jiān)管以及多方面的協(xié)調(diào)監(jiān)督，包括師生員工的參與和監(jiān)督，通過嚴(yán)格的監(jiān)督，有效地控制企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。運(yùn)用高校所特有人才智力優(yōu)勢(shì)，通過節(jié)能降耗、提高企業(yè)管理水平等多種措施，降低成本，在保持物價(jià)水平穩(wěn)中有降的前提下，盡可能的提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)提高后勤員工的福利待遇，最大限度地調(diào)動(dòng)員工的積極性，提高服務(wù)質(zhì)量，更好的滿足師生物質(zhì)文化需求。
　　
　　二、資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)系
　　
　　正確處理后勤占用的學(xué)校資產(chǎn)，理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系，是高校后勤社會(huì)化改革中的一個(gè)核心問題。后勤社會(huì)化，不是學(xué)校產(chǎn)權(quán)關(guān)系的社會(huì)化，學(xué)校投入的資產(chǎn)其產(chǎn)權(quán)仍歸學(xué)校所有，交由后勤企業(yè)經(jīng)營(yíng)占用必須有相關(guān)的管理辦法與責(zé)任承諾。社會(huì)化的過程應(yīng)是通過政企分開、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，實(shí)現(xiàn)高校辦社會(huì)職能的剝離，通過建立規(guī)范的高校后勤服務(wù)市場(chǎng)，形成學(xué)校后勤服務(wù)實(shí)體或獨(dú)立法人企業(yè)，在保證為學(xué)校提供可靠的后勤保障的前提下，使學(xué)校有效規(guī)避企業(yè)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
　　后勤服務(wù)企業(yè)的建立，可以通過多種形式實(shí)現(xiàn)。根據(jù)不同情況，可以成立獨(dú)立注冊(cè)的法人后勤企業(yè)，可以引進(jìn)社會(huì)力量辦后勤，如果條件尚不成熟，則可以成立相對(duì)獨(dú)立的后勤服務(wù)實(shí)體，通過承包經(jīng)營(yíng)等形式逐步實(shí)現(xiàn)過渡；可以由政府主導(dǎo)成立后勤服務(wù)企業(yè)為多校服務(wù)，也可以單校成立后勤企業(yè)。在這個(gè)問題上，應(yīng)當(dāng)因地制宜、因校制宜，不能盲目追求統(tǒng)一。
　　科學(xué)論證后勤社會(huì)化中是否存在產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移和利益分配關(guān)系。對(duì)于原先由學(xué)校投入的資產(chǎn)，學(xué)?？梢酝ㄟ^承包、資產(chǎn)評(píng)估后入股以及簽訂租賃合同等形式交由學(xué)校后勤實(shí)體或社會(huì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)。但在資產(chǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移中，要依照《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》搞好資產(chǎn)評(píng)估并加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)后勤企業(yè)的監(jiān)管，確保國(guó)有資產(chǎn)保值、增值，維護(hù)國(guó)家利益。
　　
　　三、處理好社會(huì)化改革中人的問題
　　
　　高校后勤社會(huì)化改革是多方面利益的重新分割，其中涉及到學(xué)校和廣大師生的權(quán)益，也涉及到后勤職工的切身利益。順利推進(jìn)后勤社會(huì)化改革的前提是正確處理各方面的利益關(guān)系，在保持大局穩(wěn)定、堅(jiān)持“三服務(wù)”、“兩育人”方向的前提下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革進(jìn)程。
　　人的問題，是高校后勤社會(huì)化改革的一大難點(diǎn)，也是影響后勤乃至學(xué)校穩(wěn)定的一個(gè)熱點(diǎn)問題。在如何處理人的問題上，有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)。高校后勤社會(huì)化改革中涉及人的問題可分為四種情況，一是原學(xué)校事業(yè)編制的后勤“老人”，二是原學(xué)校企業(yè)編制人員和后勤招聘人員，三是臨時(shí)用工，四是人才引進(jìn)問題。
　　處理后勤“老人”問題是一個(gè)政策性很強(qiáng)的問題，既要充分照顧到這批人的利益，考慮到他們長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)學(xué)校發(fā)展的貢獻(xiàn)，在“無(wú)情改革”中做到“有情操作”，確保后勤穩(wěn)定，又必須顧及后勤企業(yè)的發(fā)展。在這一問題上，各校采取了不同政策，歸納起來(lái)，主要有，按照工作年限進(jìn)行身份買斷或部分買斷、結(jié)合資產(chǎn)轉(zhuǎn)移進(jìn)行身份置換以及保留身份企業(yè)“借用”等形式。就目前高校情況而言，后勤“老人”數(shù)量相對(duì)不大、年齡偏高、文化程度較低，因而應(yīng)以保留身份企業(yè)“借用”較為穩(wěn)妥，這樣既可以較好的回避“老人”身份變更問題，又有利于后勤隊(duì)伍整體穩(wěn)定。
　　對(duì)于原企業(yè)編制人員、后勤招聘人員以及臨時(shí)用工，需要進(jìn)一步規(guī)范。要按照“勞動(dòng)法”的規(guī)定，完善用工程序，逐步提高職工待遇，實(shí)現(xiàn)同崗?fù)辏谡{(diào)動(dòng)職工積極性的同時(shí)，保持隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。
　　高校后勤的人才引進(jìn)是一個(gè)比較棘手的問題。由于高校后勤的特殊性，人才的引進(jìn)與穩(wěn)定一直是個(gè)難題，主要癥結(jié)在于同類人員與高校內(nèi)部其他人員比較，待遇、職稱、發(fā)展機(jī)遇等不能同步。解決這一問題的關(guān)鍵在于規(guī)范企業(yè)用人機(jī)制，以人為本，處理好老人、新人的待遇及機(jī)會(huì)均等的問題，解決員工的后顧之憂，如職務(wù)職稱晉升、各類保險(xiǎn)等問題，使他們?cè)谄髽I(yè)發(fā)展的同時(shí)真正享受到發(fā)展的成果。
　　
　　四、后勤改革中的思想政治工作
　　
　　高校后勤社會(huì)化改革是一場(chǎng)重大