英國(guó)延遲退休年齡的現(xiàn)實(shí)考慮與啟示

　　摘要：延遲退休年齡是世界社會(huì)保障制度改革的一大趨勢(shì)，英國(guó)作為典型的社會(huì)福利國(guó)家在這一改革中走在了前列。英國(guó)的改革是由多種現(xiàn)實(shí)因素共同促成的，探討與分析這些因素將會(huì)對(duì)同樣已身處老齡化社會(huì)的我國(guó)的相關(guān)改革事業(yè)產(chǎn)生重要的啟示意義。
　　關(guān)鍵詞：英國(guó)；延遲；退休年齡；啟示
　　
　　一、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)考慮
　　
　　人口老齡化程度加重，養(yǎng)老金福利的剛性發(fā)展對(duì)政府財(cái)政造成了巨大壓力。英國(guó)是世界上人口老齡化嚴(yán)重的國(guó)家之一，早在1929年65歲以上人口即達(dá)到總?cè)丝诘?%，邁入了老年型社會(huì)。目前65歲以上人口達(dá)957萬，占總?cè)丝诘?6%，60歲以上人口占總?cè)丝诘?1%，而16歲以下人口只占總?cè)丝诘?0%，老年人數(shù)量已經(jīng)超過了青少年。日漸洶涌的“銀發(fā)浪潮”對(duì)英國(guó)社會(huì)的養(yǎng)老金支付造成了沉重的負(fù)擔(dān)。養(yǎng)老金支付一直是英國(guó)最大的社會(huì)保障支出項(xiàng)目，近年來養(yǎng)老金支付一直占到公共支出總額的40%左右，占GDP的10%，每年養(yǎng)老金的缺口達(dá)570億英鎊，資金壓力巨大。為緩解這一沉重的壓力，政府不得不以延遲退休年齡的方式來減輕和轉(zhuǎn)移部分危機(jī)。
　　養(yǎng)老金制度建設(shè)存在不足，老年貧困問題依然突出，使得老年人不敢退休。英國(guó)的養(yǎng)老金制度雖被譽(yù)為是世界上“最可行的”養(yǎng)老金制度之一，但在實(shí)際操作中仍存在著許多不足。如國(guó)家基本養(yǎng)老金的待遇水平偏低。據(jù)今年年初一項(xiàng)對(duì)3400人進(jìn)行的調(diào)查顯示，僅有4%的受訪者認(rèn)為依靠國(guó)家基本養(yǎng)老金可以生活得舒適，多達(dá)68%的受訪者表示依靠國(guó)家基本養(yǎng)老金不能使他們過得寬松，政府應(yīng)提供更多的基本養(yǎng)老金，應(yīng)達(dá)到每月600英鎊或更多，而目前基本養(yǎng)老金支付額是單個(gè)退休者每周87.3鎊、退休夫婦每周139.6鎊，二者差距不??；再如作為養(yǎng)老金體系第二支柱的企業(yè)年金也面臨著發(fā)展危機(jī)。由于投資到資本市場(chǎng)中的企業(yè)年金基金過多，隨著資本市場(chǎng)的起伏波動(dòng)，眾多的企業(yè)年金計(jì)劃陷入了赤字危機(jī)，全國(guó)的企業(yè)年金虧空達(dá)到了3000億英鎊，迫使眾多企業(yè)對(duì)自己的年金計(jì)劃進(jìn)行改革，直接沖擊到了行將退休的老年工人。
　　英國(guó)社會(huì)面臨著嚴(yán)重的勞工技能危機(jī)，現(xiàn)有勞動(dòng)者隊(duì)伍的技能短缺使得雇主們更傾向于雇傭老年工人。英國(guó)最大的勞工組織——?jiǎng)诠ぢ?lián)合會(huì)去年做的一項(xiàng)調(diào)查顯示，在全國(guó)3000萬勞工中約有600萬人的語言文字能力不能滿足工作要求，還有更多的人算術(shù)水平相當(dāng)差，即便是在某一特定領(lǐng)域擁有高級(jí)知識(shí)儲(chǔ)備的大學(xué)畢業(yè)生也往往缺乏足夠的操作技能以充分發(fā)揮自己的專業(yè)知識(shí)。去年12月，經(jīng)過兩年的調(diào)查研究，專門論述英國(guó)勞動(dòng)力技能危機(jī)問題的《利茲報(bào)告》公布，全面披露了這一問題的嚴(yán)重性。報(bào)告指出，勞動(dòng)技能一直是實(shí)現(xiàn)社會(huì)繁榮與社會(huì)公平的關(guān)鍵杠桿，在現(xiàn)今的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，它的核心要素作用更是有過之而無不及，然而英國(guó)勞動(dòng)者的技能卻實(shí)在令人擔(dān)憂，500萬人沒有任何勞動(dòng)技能資格，1700萬人的基本算術(shù)能力存在困難，六分之一的人語言文字能力不足，超過六分之一的年青人在還不能順暢地閱讀、寫作或計(jì)算的情況下離開學(xué)校。在此狀態(tài)下，英國(guó)的雇主們?cè)絹碓角嗖A于擁有豐富工作技能與經(jīng)驗(yàn)的老年工人。施應(yīng)對(duì)勞工技能危機(jī)的同時(shí)，不斷地對(duì)老年工人的繼續(xù)就業(yè)放寬限制。
　　英國(guó)社會(huì)的傳統(tǒng)思想文化對(duì)工作與個(gè)人自助自尊的鼓勵(lì)與提倡也影響著老年人做出繼續(xù)工作的選擇。相對(duì)于其他歐洲國(guó)家，英國(guó)的歷史傳統(tǒng)文化一直比較注重以工作、節(jié)儉、受人尊敬和自助為特點(diǎn)的個(gè)人價(jià)值觀，強(qiáng)調(diào)無論從經(jīng)濟(jì)上還是道德上，個(gè)人都應(yīng)當(dāng)主要依靠自身而不是依賴他人，財(cái)富和社會(huì)的認(rèn)可來源于自己勤奮的工作，節(jié)省的收入用于投資，工作與節(jié)儉將表達(dá)出一種令人尊敬的生活態(tài)度，有了自信的、積極進(jìn)取的個(gè)人，才會(huì)有自信的、積極進(jìn)取的社會(huì)。這樣的觀念一直是英國(guó)社會(huì)強(qiáng)勢(shì)的思想特征，對(duì)當(dāng)今英國(guó)老年人的行為選擇仍然產(chǎn)生著重要作用。去年5月，在慈善機(jī)構(gòu)——“關(guān)懷老年人”支持下進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，在6萬名50至70歲的受訪者中80%認(rèn)為政府不應(yīng)制定強(qiáng)制退休年齡政策，65%計(jì)劃在過了國(guó)家退休年齡后繼續(xù)工作，還有10%表示根本沒有退休的想法；在談及要繼續(xù)工作的原因時(shí)，40%的受訪者表示工作能夠賦予自己心靈上的滿足感和成就感、使自己保持富有活力的積極心態(tài)，32%的人表示繼續(xù)工作將有利于自己的身體健康與活力，三分之一的人表示自己就是喜歡工作、喜歡工作著的感覺。
　　
　　二、對(duì)我們的啟示
　　
　　為應(yīng)對(duì)人口老齡化、減輕養(yǎng)老金福利剛性發(fā)展的壓力，適當(dāng)?shù)匮娱L(zhǎng)法定退休年齡應(yīng)成為較可行的解決措施之一。我國(guó)目前正處于快速的人口老齡化時(shí)期，60歲以上人口達(dá)1.5億，65歲以上人口達(dá)1.04億，未來50年內(nèi)老年人的增長(zhǎng)速度還將進(jìn)一步加快，2010年時(shí)65歲以上人口比例將超過8%， 2050年老年人總數(shù)將達(dá)到4.5億，占到總?cè)丝诘?2.73%；同時(shí)人口平均壽命不斷增長(zhǎng)，1981年全國(guó)人口平均壽命為68歲，2000年為71歲，目前約為72歲，已達(dá)到世界中上水平，預(yù)計(jì)2050年將升至80歲，而目前我國(guó)的退休年齡為男60歲、女55歲（女工人50歲），如無科學(xué)地相應(yīng)調(diào)整，與人口平均壽命的差距將越來越大；再者，政府日益沉重的養(yǎng)老金支付壓力也可因退休年齡的一定延遲而得到緩解。在人口老齡化的趨勢(shì)下，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付壓力非常突出。由于離退休者的迅速增長(zhǎng)，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出每年不斷上漲，部分地區(qū)已收不抵支，資金缺口逐年擴(kuò)大，形成了“空賬”運(yùn)行。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部相關(guān)文件顯示，2000年我國(guó)養(yǎng)老金“空賬”為360多億元，到2005年底，“空賬”已經(jīng)達(dá)到8000億元。在這一巨大壓力及未來可預(yù)期內(nèi)老齡化加快上升的形勢(shì)下，要繼續(xù)保證養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放，多種改革措施的施行將不可避免，而自建國(guó)以來已實(shí)行了半個(gè)多世紀(jì)的“6050”退休年齡線的適應(yīng)性逐步調(diào)整也應(yīng)位列其中。
　　加強(qiáng)養(yǎng)老金制度的建設(shè)改革，努力完善老年人的生活保障體系。老年貧困不同于其他類型的貧困，老年人幾乎已沒有機(jī)會(huì)和能力依靠自己的力量來改善生活、脫離貧困，更多地只能依靠外力的幫扶，保障老年人基本的生活、保證他們不陷入貧困應(yīng)當(dāng)是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不可推卸的責(zé)任。在我國(guó)，老年人依然是一個(gè)特殊的貧困階層，尤其是高齡老人更是典型的貧困群體。2001年12月，上海市的一次調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，在該市的貧困家庭中60歲以上老年人所占比例為20%，而當(dāng)時(shí)該市的老齡化率僅為18.58%。我國(guó)的養(yǎng)老保障體系依然面臨著覆蓋面窄、待遇水平低等問題，目前59歲以下的職工中有1.96億人參加了各種形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，僅占勞動(dòng)年齡人口的23%左右，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的主體依然是國(guó)有企業(yè)，非公有制企業(yè)、個(gè)體業(yè)主及其從業(yè)者參保率較低；待遇方面，目前最突出的便是占退休人口大多數(shù)的企業(yè)退休人員養(yǎng)老金偏低的問題。
　　我國(guó)勞動(dòng)者整體技能水平偏低，高技能人才嚴(yán)重缺乏，大量新增勞動(dòng)力在就業(yè)前沒有接受必要的職業(yè)技能培訓(xùn)，目前全國(guó)技能勞動(dòng)者總量有8720萬人，其中技師和高級(jí)技師只有360萬人，占技能勞動(dòng)者的4%。高級(jí)工1500萬人，占17%。中級(jí)工3140萬人，占36%。初級(jí)工3200萬人，占43%。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們技能勞動(dòng)者占從業(yè)人員的比重較低，結(jié)構(gòu)也不合理，特別是高技能人才奇缺。勞動(dòng)技能隊(duì)伍的斷檔與接續(xù)問題已成為妨礙我國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)前進(jìn)的重要制約因素。因此，必須加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育的實(shí)施力度，鼓勵(lì)與引導(dǎo)勞動(dòng)者樹立并實(shí)踐“終身學(xué)習(xí)”的理念，重視與加大對(duì)新增勞動(dòng)力的勞動(dòng)技能要求和培養(yǎng)，使其與青壯年、中老年勞動(dòng)者共同構(gòu)成完整的技能隊(duì)伍梯隊(duì)，循環(huán)往替，使中老年技術(shù)骨干后繼有人，選擇繼續(xù)工作與否僅僅成為本人的主觀選擇，而不是來自單位或社會(huì)的必需，這同樣也有利于對(duì)老年人身心健康的保護(hù)。
　　“老有所為”是我國(guó)民族傳統(tǒng)文化的優(yōu)良風(fēng)尚，在新的形勢(shì)下更應(yīng)當(dāng)維護(hù)與加強(qiáng)。過去“老有所為”主要是指老年人在家庭里撫養(yǎng)子孫、維持家庭的穩(wěn)定等，在現(xiàn)在的社會(huì)發(fā)展環(huán)境下，必須認(rèn)識(shí)到其更加廣泛和積極的意義。維護(hù)老年人權(quán)益包括承認(rèn)和尊重老年人的休養(yǎng)權(quán)、勞動(dòng)工作權(quán)等，認(rèn)識(shí)到終身工作是人的一項(xiàng)重要權(quán)利，可以自行放棄但不可限制或剝奪，認(rèn)識(shí)到“老有所為”對(duì)于已進(jìn)入老齡化的我國(guó)社會(huì)的重要意義。在教育科研、衛(wèi)生、文化、旅游等行業(yè)提倡“老有所為”，對(duì)老年人個(gè)人來說可以發(fā)揮余熱、展現(xiàn)才干、體現(xiàn)自我價(jià)值，更順暢地參與社會(huì)生活、增進(jìn)身心健康，對(duì)單位發(fā)展而言，老年人是一種低成本高附加值的人力資本，可以節(jié)約成本、擴(kuò)大效益，為自身調(diào)劑和完善人力資源配置結(jié)構(gòu)贏得發(fā)展時(shí)間，而對(duì)整個(gè)社會(huì)層面來講，老年職業(yè)開發(fā)對(duì)緩解老齡化壓力的重要意義更是不言而喻。因此，應(yīng)該保護(hù)與鼓勵(lì)老年人的就業(yè)權(quán)，制定老年人的就業(yè)政策、規(guī)定和法規(guī)，恰當(dāng)?shù)卦u(píng)價(jià)和利用老年人的才干和能力，為想繼續(xù)工作的老年人提供各種幫助和服務(wù)，實(shí)施“積極老齡化戰(zhàn)略”，在應(yīng)對(duì)和解決老齡化問題的同時(shí)加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快和諧社會(huì)的建設(shè)。
　　作者單位：山東工商學(xué)院
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1]胡云超.英國(guó)社會(huì)養(yǎng)老制度改革研究[M].北京:法律