淺談沈陽的社區(qū)建設(shè)

　　摘要： 社區(qū)作為城市居民重要的自治組織，年來倍受理論界和城市管理部門的重視。本文在對(duì)沈陽社區(qū)建設(shè)狀況進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，肯定了沈陽社區(qū)建設(shè)取得的成就，指出了沈陽社區(qū)建設(shè)仍存在的問題，并借鑒香港社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，提出推進(jìn)沈陽社區(qū)建設(shè)的可行性建議。
　　關(guān)鍵詞：社區(qū)建設(shè)；香港；經(jīng)驗(yàn)；社區(qū)功能
　　
　　近年來，隨著我國城市現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，社區(qū)建設(shè)受到了越來越多的重視，已被列為我國城市管理和城市民政工作的重心，同時(shí)也成為了理論界研究的重要內(nèi)容之一。作為全國較早推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的城市之一，沈陽市在社區(qū)建設(shè)方面走到了全國的前列，并以其獨(dú)特的“沈陽模式”成為其他城市學(xué)習(xí)的典范。然而隨著時(shí)代的發(fā)展和群眾要求的不斷提高，沈陽社區(qū)建設(shè)也出現(xiàn)了一些需要探討和解決的問題，如社區(qū)是群眾自治組織，但目前沈陽絕大多數(shù)社區(qū)中居民對(duì)參與公共事務(wù)管理的熱情并不高；目前沈陽市的9200多名社區(qū)干部不論是文化素質(zhì)還是思想水平、工作能力都良莠不齊；工作人員干好干壞都拿一樣的工資；相當(dāng)一部分社區(qū)的硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不高等，這一切都成為我市社區(qū)發(fā)展的瓶頸。為解決如上問題，使沈陽市的社區(qū)建設(shè)更快更好地發(fā)展，本文擬對(duì)香港社區(qū)建設(shè)進(jìn)行分析，總結(jié)出可供沈陽借鑒的措施，以期為沈陽社區(qū)建設(shè)盡綿薄之力。
　　
　　一、 沈陽社區(qū)建設(shè)的成就
　　
　　沈陽市的社區(qū)建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)由不認(rèn)識(shí)到取得豐富經(jīng)驗(yàn)的逐步深化的過程。?早在1997年，市委、市政府就將居委會(huì)建設(shè)擺到了重要議事日程。至今，沈陽社區(qū)建設(shè)已取得了突出的成績，走到了全國的前列，形成了著名的“沈陽模式”。具體說，沈陽社區(qū)建設(shè)的突出成就主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：
　　
　　1.形成了科學(xué)合理的社區(qū)建設(shè)思路
　　沈陽市社區(qū)建設(shè)起步較早，而且市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，曾多次從市委、市政府中抽調(diào)有關(guān)人員組成工作班子，對(duì)社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行了廣泛的調(diào)查研究，并組織專人赴外地和國外進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。因此，沈陽在社區(qū)建設(shè)方面較早就形成了明確的思路。這一思路是：以居住地為特征，以居民的認(rèn)同感和歸屬感為紐帶，以提高居民生建立活質(zhì)量、綜合素質(zhì)和社會(huì)文明程度為目的，以社區(qū)成員的自我教育、自我服務(wù)、自我管理、自我約束為手段，有黨和政府領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各方參與、群眾自治管理的區(qū)域性文明小社會(huì)，形成共居一地、共同管理、共促繁榮、共保平安、共建文明、共求發(fā)展的社會(huì)化自治管理的運(yùn)行機(jī)制。具體分兩步走：第一步，1999年內(nèi)，在全市普遍建立起新型的社區(qū)組織機(jī)構(gòu)，初步構(gòu)建社區(qū)建設(shè)的框架；再經(jīng)過一年的努力，基本理順社區(qū)的各種關(guān)系，完善、規(guī)范社區(qū)功能，使全市社區(qū)建設(shè)進(jìn)入良性運(yùn)行狀態(tài)。
　　
　　2.合理地定位和劃分了社區(qū)
　　沈陽市把全市原有的2753個(gè)居委會(huì)，重新調(diào)整劃定為1277個(gè)社區(qū)；市內(nèi)居委會(huì)的管轄規(guī)模由平均523戶，增加到1264戶。合并重組后，社區(qū)的布局更加合理了，社區(qū)資源更加豐富了，社區(qū)的功能更加完備了，許多在過去的居委會(huì)難以做到的事情，如警務(wù)室、醫(yī)療室、活動(dòng)室等，在如今的社區(qū)成為了平常事。此外，對(duì)社區(qū)的劃分也進(jìn)行了一定的改革，使社區(qū)的劃分更趨合理。過去，居委會(huì)沒有體現(xiàn)地緣的特點(diǎn)，現(xiàn)在劃分新社區(qū)的依據(jù)主要是以居民居住的自然地緣關(guān)系、社區(qū)的資源配置、適度的管轄人口和人們的心理認(rèn)同感。重新劃分后的社區(qū)，社區(qū)的資源得到了合理配置，居民的認(rèn)同感也增強(qiáng)了。
　　
　　3.建立了新型社區(qū)組織體系
　　沈陽社區(qū)建設(shè)最突出的成就就是探討出了一套新型的社區(qū)組織體系，這也是“沈陽模式”的精髓。主要內(nèi)容是：一是建立了社區(qū)成員代表大會(huì)──即“決策層”。社區(qū)成員代表大會(huì)由社區(qū)居民和社區(qū)單位的代表組成，每年定期召開會(huì)議，討論決定社區(qū)的重要事項(xiàng)，包括選舉社區(qū)干部。二是建立了社區(qū)管理委員會(huì)──即“執(zhí)行層”。社區(qū)管理委員與居委會(huì)實(shí)行“一套班子”、“兩塊牌子”，成員由招選人員、戶籍民警、物業(yè)公司負(fù)責(zé)人等組成，對(duì)社區(qū)成員代表大會(huì)負(fù)責(zé)，并報(bào)告工作。在社區(qū)管理委員會(huì)下面，按照社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容和實(shí)際需要下設(shè)了治保調(diào)解、環(huán)保衛(wèi)生、文化教育、計(jì)生婦女、保障服務(wù)、財(cái)經(jīng)管理等工作委員會(huì)。社區(qū)管理委員會(huì)的基本職能是“教育、服務(wù)、管理和監(jiān)督”。三是建立了社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)──即“議事層”。協(xié)商議事委員會(huì)由社區(qū)內(nèi)的人大代表、政協(xié)委員、知名人士、居民代表、單位代表等有關(guān)方面人員組成，在社區(qū)代表大會(huì)閉會(huì)期間行使對(duì)社區(qū)事務(wù)的協(xié)商、議事職能，有權(quán)對(duì)社區(qū)管理委員會(huì)的工作提出建議和進(jìn)行監(jiān)督。四是組建了新的社區(qū)黨組織──即“領(lǐng)導(dǎo)層”。同時(shí)，還初步建立了由“樓、院長”、“單元組長”、居民代表、社區(qū)志愿者等組成的組織工作網(wǎng)絡(luò)。
　　
　　二、 沈陽社區(qū)建設(shè)存在的問題
　　
　　1.社區(qū)硬件設(shè)施短缺
　　沈陽市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)非常重視社區(qū)建設(shè)，不斷加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的資金投入。但由于基礎(chǔ)薄弱，有些新建社區(qū)仍存在資金短缺、硬件設(shè)施缺少的問題。前幾日《遼沈晚報(bào)》上刊登了一篇報(bào)道沈陽社區(qū)建設(shè)的文章，文章上說，在最近一次市里對(duì)各區(qū)的社區(qū)的檢查中發(fā)現(xiàn)，還有一些社區(qū)沒有活動(dòng)室，很多社區(qū)缺少健身設(shè)備，有些設(shè)備已經(jīng)嚴(yán)重破損，有名無實(shí)。
　　
　　2.社區(qū)工作人員素質(zhì)仍偏低，管理粗放
　　目前，我國社區(qū)干部年齡結(jié)構(gòu)偏高，文化程度偏低現(xiàn)象普遍存在。雖然沈陽在社區(qū)建設(shè)中比較注重工作人員素質(zhì)問題，在人員選拔中進(jìn)行了公開招聘，但仍存在工作人員素質(zhì)偏低、年齡偏大的現(xiàn)象。據(jù)全市13個(gè)區(qū)、縣（市）統(tǒng)計(jì)，雖然社區(qū)干部的構(gòu)成已由原來以離退休職工為主，轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嘣钡慕Y(jié)構(gòu)，但離退休職工仍占到41.6%，其它人員占13.5%，其中高中以文化的占70.5%，大專以上文化的只占24.5%；平均年齡45.1歲。而且，目前沈陽市對(duì)社區(qū)工作人員的管理還比較粗放，沒有引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制； 9200多名社區(qū)干部不論是文化素質(zhì)還是思想水平、工作能力都良莠不齊；工作人員干好干壞都拿一樣的工資。
　　
　　3.社區(qū)功能尚不完備
　　社區(qū)作為一種非政府組織，應(yīng)具有多種功能，而沈陽的一部分社區(qū)先階段功能尚不齊全，社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)教育、社區(qū)文化等社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容在社區(qū)還沒有得到很好地整合，社區(qū)建設(shè)的潛能有待進(jìn)一步發(fā)揮。此外，從社區(qū)居民自身的角度來看，也存在著居民缺少參與公共事物管理的熱情等問題。隨著社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，居民對(duì)社區(qū)的關(guān)心度和參與度大大提高。但是仍有相當(dāng)一些居民的民主參與意識(shí)還比較淡薄，對(duì)居民在自治中的權(quán)利和義務(wù)不甚了解，雖然長期生活在社區(qū)，卻沒有意識(shí)到自己屬于居民自治的主體，相當(dāng)多的社區(qū)居民特別是中青年居民參與社區(qū)活動(dòng)和社區(qū)自治很少。
　　
　　三、 借鑒香港經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推進(jìn)沈陽社區(qū)建設(shè)
　　
　　1.加強(qiáng)員工隊(duì)伍建設(shè)，提高社區(qū)工作者的專業(yè)化程度
　　香港政府早在1972年就頒布行政指令，規(guī)定今后所有接受政府資助的社會(huì)工作員工，都必須接受專業(yè)的社會(huì)工作的訓(xùn)練。現(xiàn)在，在香港，“社工”一職已發(fā)展到非常專業(yè)化和職業(yè)化的程度。從事社會(huì)工作職業(yè)的社會(huì)成員與從事經(jīng)濟(jì)、行政、教育等工作的成員一樣，須經(jīng)系統(tǒng)的專業(yè)訓(xùn)練，獲得專業(yè)文憑才能就業(yè)上崗。香港在社工隊(duì)伍建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)很值得沈陽學(xué)習(xí)。沈陽現(xiàn)有的9200多名社區(qū)工作人員雖然有高等教育文憑的已經(jīng)占到一定比例，但距離專業(yè)化還有很大的差距。我國大陸自1987年開始設(shè)置社區(qū)管理專業(yè)，現(xiàn)全國已有數(shù)百所高校設(shè)立了社會(huì)管理相關(guān)專業(yè)，每年培養(yǎng)的不同層次的專業(yè)人才達(dá)幾千人。沈陽今后在招聘社區(qū)工作人員時(shí)，可以多選拔這些專業(yè)人才，以逐漸提高社區(qū)工作者的專業(yè)化程度，從而促進(jìn)沈陽社區(qū)的快速發(fā)展。
　　
　　2.挖掘社區(qū)潛能，完善社區(qū)服務(wù)體系
　　在香港，從事社會(huì)建設(shè)的部門較多，包括民政事務(wù)局、社會(huì)福利署和警務(wù)署等。服務(wù)對(duì)象從幼兒、青少年、成人到長者，從殘疾人事、患病人事到孤寡老人、單親婦女等等。服務(wù)領(lǐng)域涉及勞工、就業(yè)、教育、醫(yī)療、保健、家庭及扶貧等?？傊?，香港社區(qū)的服務(wù)內(nèi)容非常豐富。反觀大陸，作為群眾自治組織的社區(qū)卻承擔(dān)了太多的行政職務(wù)，基本上成為了政府的“腿”，使其應(yīng)有的服務(wù)功能沒有得到很好地發(fā)揮。沈陽社區(qū)建設(shè)雖已走到了全國的前列，但仍存在社區(qū)功能不夠完善的問題。因此，我們應(yīng)學(xué)習(xí)香港社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，還社區(qū)的本來職責(zé)，減輕其行政負(fù)擔(dān)。同時(shí)，政府增加投資力度，不斷完善社區(qū)的服務(wù)功能。
　　
　　3.加強(qiáng)宣傳，積極培育和發(fā)展社會(huì)公共服務(wù)組織
　　在香港，人們參與社區(qū)工作的熱情很高，據(jù)統(tǒng)計(jì)，香港自愿服務(wù)人員即義工占香港總?cè)丝诘?0%，大約100萬人。這和大陸參與社區(qū)工作的居民較少形成了鮮明的對(duì)比。此外，在香港，社會(huì)公共服務(wù)組織很多，它們承擔(dān)了很多社區(qū)服務(wù)工作。香港政府在社區(qū)中發(fā)展主要扮演政策制定、資源提供和服務(wù)監(jiān)管的角色，而具體運(yùn)作多由民間組織實(shí)施。負(fù)責(zé)社區(qū)工作的民政事務(wù)局著重抓好社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的完善及對(duì)各互助群體、專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)的管理和服務(wù)，本身很少直接提供社區(qū)服務(wù)，這樣不僅可降低政府社會(huì)管理的成本，提升服務(wù)效能，而且能使政府“輕裝上陣”，社區(qū)居委會(huì)便得以從根本上脫離政府事務(wù)工作的困擾，真正回歸到為居民服務(wù)的本位上來。因此，學(xué)習(xí)香港經(jīng)驗(yàn)，政府加大宣傳力度，號(hào)召人們參與社區(qū)自治和活動(dòng)，同時(shí)制定相關(guān)政策，發(fā)展社會(huì)服務(wù)力量，扶持社會(huì)服務(wù)組織，吸收民間資本參與社區(qū)建設(shè)，是沈陽社區(qū)建設(shè)的未來發(fā)展方向。
　　作者單位：沈陽航空工業(yè)學(xué)院管理系
　　
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