高校后勤社會(huì)化改革中應(yīng)著力解決的幾個(gè)問題

　　摘要：高校后勤社會(huì)化改革是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，其中伴隨著多種利益關(guān)系的交織，必須面對(duì)多種復(fù)雜的問題，正確處理這些關(guān)系、解決這些問題是當(dāng)前和今后推進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革的重要課題。筆者認(rèn)為應(yīng)著力解決好四個(gè)問題，即遵循教育規(guī)律與遵循市場規(guī)律的關(guān)系問題、資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的關(guān)系問題、社會(huì)化改革中人的問題、后勤改革中的思想政治工作。
　　關(guān)鍵詞：高校后勤；改革；社會(huì)化
　　
　　一、遵循教育規(guī)律與市場規(guī)律的關(guān)系問題
　　
　　高校后勤社會(huì)化改革的根本目的就是通過后勤管理體制和運(yùn)行機(jī)制的變革，逐步取消高校辦后勤的職能，建立起校內(nèi)后勤服務(wù)市場，并逐步融入國家統(tǒng)一的市場體系，運(yùn)用市場機(jī)制的作用優(yōu)化后勤資源的配置，最終建立起“市場提供服務(wù)，學(xué)校自主選擇，政府宏觀調(diào)控，行業(yè)自律管理，職能部門監(jiān)管”的新型高校后勤保障體系，使高校真正擺脫辦社會(huì)的負(fù)擔(dān)，從而專心致志地抓教學(xué)、搞科研，在獲得有效的后勤保障服務(wù)的同時(shí)，降低學(xué)校整體運(yùn)行成本，以增加教學(xué)科研投入，確保教學(xué)科研水平穩(wěn)步提高。
　　但是，高校后勤作為一種特殊的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，既有教育屬性又有經(jīng)濟(jì)屬性。李嵐清同志在第二次全國高校后勤社會(huì)化改革工作會(huì)議上曾經(jīng)明確指出，高校后勤要“注意尊重教育發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律”。遵循教育規(guī)律就是指高等教育是以國家財(cái)政投入為前提（目前學(xué)費(fèi)收入已經(jīng)成為學(xué)校經(jīng)費(fèi)的重要來源），培養(yǎng)中國特色社會(huì)主義建設(shè)所需要的各類人才為目的的一項(xiàng)公益性社會(huì)事業(yè)。從這個(gè)意義上說，高校后勤的性質(zhì)應(yīng)基本上屬于公益性經(jīng)濟(jì)組織，不能單純以贏利為目的。但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，任何經(jīng)濟(jì)組織都必須遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，企業(yè)的根本目的就是追求最大經(jīng)濟(jì)效益，沒有盈利的企業(yè)是無法生存和發(fā)展的。所以對(duì)高校后勤企業(yè)來說，遵循教育規(guī)律與遵循市場規(guī)律二者是存在相互矛盾的。要保證高校后勤企業(yè)姓“教”而不姓“錢”，有效解決二者之間的矛盾，必須在保證教育規(guī)律的主導(dǎo)作用下，充分運(yùn)用高校后勤系統(tǒng)所特有的優(yōu)惠政策，保證經(jīng)營者在搞好服務(wù)的同時(shí)有一定盈利，即承諾以“服務(wù)育人”為宗旨，把社會(huì)效益放在首位，不片面追求高額利潤。這就要求政府的宏觀主導(dǎo)、學(xué)校的有效監(jiān)管以及多方面的協(xié)調(diào)監(jiān)督，包括廣大教職員工及學(xué)生的參與、監(jiān)督，通過嚴(yán)格的監(jiān)督，有效地控制企業(yè)經(jīng)營行為。運(yùn)用高校所特有人才智力優(yōu)勢，通過節(jié)能降耗、提高企業(yè)管理水平等多種措施，降低成本，在保持物價(jià)水平穩(wěn)中有降的前提下，盡可能的提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，同時(shí)提高后勤員工的福利待遇，最大限度地調(diào)動(dòng)員工的積極性，提高服務(wù)質(zhì)量，更好的滿足師生物質(zhì)文化需求。同時(shí)引導(dǎo)師生員工轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念、參與后勤管理監(jiān)督以及相關(guān)活動(dòng)，增進(jìn)彼此了解，營造良好的校內(nèi)服務(wù)市場氛圍，為后勤服務(wù)企業(yè)的發(fā)展提供寬松的人文環(huán)境，以此更好的促進(jìn)教育規(guī)律與市場規(guī)律在高校后勤運(yùn)轉(zhuǎn)中的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
　　
　　二、理清資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的關(guān)系
　　
　　正確處理后勤占用的原學(xué)校資產(chǎn)，理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系，是高校后勤社會(huì)化改革中的一個(gè)核心問題。后勤社會(huì)化，不是學(xué)校產(chǎn)權(quán)關(guān)系的社會(huì)化，學(xué)校投資的資產(chǎn)其產(chǎn)權(quán)仍屬學(xué)校所有，交由后勤企業(yè)經(jīng)營占用必須有相關(guān)的管理辦法與責(zé)任承諾。社會(huì)化的過程應(yīng)是政企分開，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，實(shí)現(xiàn)高校辦社會(huì)職能的剝離，通過建立規(guī)范的高校后勤服務(wù)市場，形成規(guī)范的學(xué)校后勤服務(wù)實(shí)體或獨(dú)立法人企業(yè)，在保證為學(xué)校提供可靠的后勤保障的前提下，使學(xué)校有效規(guī)避企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
　　后勤服務(wù)企業(yè)的建立，可以通過多種形式實(shí)現(xiàn)。根據(jù)不同情況，可以成立獨(dú)立注冊(cè)的法人后勤企業(yè)，可以引進(jìn)社會(huì)力量辦后勤，如果條件尚不成熟，則可以成立相對(duì)獨(dú)立的后勤服務(wù)實(shí)體，通過承包經(jīng)營等形式逐步實(shí)現(xiàn)過渡；可以由政府主導(dǎo)成立后勤服務(wù)企業(yè)為多校服務(wù)，也可以單校成立后勤企業(yè)。在這個(gè)問題上，應(yīng)當(dāng)因地制宜、因校制宜，不能盲目追求統(tǒng)一。
　　
　　三、處理好社會(huì)化改革中人的問題
　　
　　高校后勤社會(huì)化改革是多方面利益的調(diào)整，其中涉及到學(xué)校和廣大師生的利益，也涉及到后勤職工的切身利益。順利完成后勤社會(huì)化改革的前提是正確處理各方面的利益關(guān)系，在保持穩(wěn)定大局、堅(jiān)持“三服務(wù)”、“兩育人”方向的前提下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革進(jìn)程。
　　人的問題，是高校后勤社會(huì)化改革中的一大難點(diǎn)問題，也是影響后勤穩(wěn)定乃至學(xué)校穩(wěn)定的一個(gè)熱點(diǎn)問題。在如何處理人的問題上，各高校采取了不同的方法，有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)。高校后勤社會(huì)化改革中涉及人的問題可分為四種情況，一是原學(xué)校事業(yè)編制的后勤“老人”，二是原學(xué)校企業(yè)編制人員和后勤招聘人員（人事代理），三是臨時(shí)用工，四是人才引進(jìn)問題。
　　處理原后勤“老人”問題是一個(gè)政策性很強(qiáng)的問題，既要充分照顧到這批人的利益，考慮到他們長期以來對(duì)學(xué)校發(fā)展的貢獻(xiàn)，在“無情改革”中做到“有情操作”，保持后勤穩(wěn)定，又必須顧及今后后勤企業(yè)的發(fā)展。在這一問題上，各校采取了不同政策，歸納起來，主要有，按照工作年限進(jìn)行身份買斷或部分買斷、結(jié)合資產(chǎn)轉(zhuǎn)移進(jìn)行身份置換以及保留身份企業(yè)“借用”等形式。筆者認(rèn)為，就目前高校情況而言，后勤“老人”數(shù)量相對(duì)不大、年齡偏高、文化程度較低，因而應(yīng)以保留身份、企業(yè)“借用”較為穩(wěn)妥，這樣既可以較好的回避“老人”身份轉(zhuǎn)變問題，又有利于后勤隊(duì)伍整體穩(wěn)定。
　　
　　四、后勤改革中的思想政治工作
　　
　　一是要引導(dǎo)后勤職工實(shí)現(xiàn)觀念上的轉(zhuǎn)變，樹立競爭觀念、市場觀念、效益觀念和后勤服務(wù)社會(huì)化、商品化、產(chǎn)業(yè)化的新觀念，破除“等、靠”思想，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，主動(dòng)開拓后勤服務(wù)市場。二是要牢牢把握高校后勤社會(huì)化改革必須為學(xué)校教學(xué)、科研、師生服務(wù)，堅(jiān)持管理育人、服務(wù)育人的方向，教育職工通過深化改革扎實(shí)工作，不斷提高管理水平和服務(wù)水平，真正為高校的中心工作提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和可靠的保障，樹立良好的形象，自覺服從學(xué)校改革發(fā)展的大局。三是要努力拓展后勤員工的發(fā)展空間，從后勤員工主體定位上，解決好“理解人、關(guān)心人、團(tuán)結(jié)人、發(fā)展人、提高人”的問題，通過解決實(shí)際問題，取得員工的信任，從而把思想政治工作做細(xì)做實(shí)。四是要在后勤社會(huì)化改革進(jìn)程中，加強(qiáng)學(xué)生的思想政治工作，把加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)生宿舍的管理作為一項(xiàng)重要任務(wù)和主要職責(zé)，特別是對(duì)引資聯(lián)建的校外學(xué)生宿舍，要堅(jiān)持以學(xué)校為主、社區(qū)積極參與的管理辦法，保證學(xué)生思想政治教育和日常管理的統(tǒng)一性，以教育、服務(wù)帶動(dòng)管理，為實(shí)現(xiàn)高校的人才培養(yǎng)目標(biāo)服務(wù)。
　　后勤社會(huì)化改革事關(guān)我國高等教育全面振興的大局，我們必須堅(jiān)定信心，克服困難，堅(jiān)持到底。但長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)使高校后勤積弊較深，改革的推進(jìn)絕不是一朝一夕的事情，必須充分考慮到各方面的關(guān)系，照顧到各方面的利益，以安全穩(wěn)定為前提，以改革發(fā)展為動(dòng)力，以扎實(shí)有效的思想政治工作為保障。只要我們認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一意志，大膽實(shí)踐，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持開拓進(jìn)取，高校后勤社會(huì)化改革一定會(huì)取得新的突破。
　　作者單位：山東輕工業(yè)學(xué)院
　　
　　參考文獻(xiàn)：
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　　[2]龔守湘.社會(huì)化改革若干問題的思考[J].中國高校后