對知識(shí)經(jīng)濟(jì)與行政管理的探究

　　摘要：知識(shí)經(jīng)濟(jì)是以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，包括知識(shí)和信息的生產(chǎn)、分配、使用、轉(zhuǎn)化等全過程，創(chuàng)新是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的靈魂。它具有以下十個(gè)特征：產(chǎn)業(yè)形態(tài)知識(shí)化、資產(chǎn)投入無形化、市場全球化、經(jīng)濟(jì)信息化、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成服務(wù)化、知識(shí)資本化、發(fā)展可持續(xù)化、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、技術(shù)數(shù)字化、教育終身化。處于世紀(jì)之交的人類社會(huì)在由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)逐步推進(jìn)的過程中，必然會(huì)導(dǎo)致管理思想上的巨大變革。為此，本文首先討論了知識(shí)管理的內(nèi)涵和在行政決策上實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)模式向網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變，接著分析了以人為本的管理﹑行政管理的信息化﹑行政管理者要終生學(xué)習(xí)和行政績效管理，最后做了總結(jié)。因此本文具有深刻的理論意義和廣泛的實(shí)際應(yīng)用。
　　關(guān)鍵字：知識(shí)經(jīng)濟(jì); 行政管理; 知識(shí)管理; 以人為本的管理
　　
　　前言
　　
　　知識(shí)經(jīng)濟(jì)是近幾年在世界范圍內(nèi)興起的一個(gè)新概念。也是目前國內(nèi)最熱門的話題之一。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，美國近來表現(xiàn)出“高增長、低通脹、低失業(yè)率 ”的良好發(fā)展態(tài)勢，令世界矚目。而作為知識(shí)經(jīng)濟(jì)的子學(xué)科“知識(shí)管理”則是一個(gè)更新的概念。雖然我們似乎還沒來得及深人研究。但它在當(dāng)今的行政管理中。已開始發(fā)揮越來越重要的作用，并將成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代行政管理的主要工具和管理模式。
　　
　　一、知識(shí)管理的內(nèi)涵
　　
　　目前人們對知識(shí)管理的普遍概念是：知識(shí)管理是當(dāng)面對日益增長的非連續(xù)性的環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，能針對組織的適應(yīng)性、組織的生存和競爭能力等實(shí)際情況而做出的一種迎合性措施。本質(zhì)上，它包涵了組織的發(fā)展過程，并尋求將信息技術(shù)所提供的數(shù)據(jù)和信息的處理能力以及人的發(fā)明創(chuàng)造能力這兩方面進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合。這一概念首先從行政與環(huán)境之間的關(guān)系闡明了知識(shí)管理的必要性，同時(shí)指出知識(shí)管理包括人和信息技術(shù)兩方面內(nèi)容，它以知識(shí)創(chuàng)新為直接目標(biāo)， 使行政管理在非連續(xù)變化的環(huán)境中求得生存和發(fā)展為最終目的。因此，人在獲取知識(shí)的過程中與信息的這種相互作用和內(nèi)在聯(lián)系決定了“知識(shí)管理”是一種對人與信息資源的動(dòng)態(tài)管理過程。我們理解“知識(shí)管理”應(yīng)是以“人”為中心，以信息為基礎(chǔ)，以知識(shí)創(chuàng)新為目標(biāo)，將知識(shí)看作是一種可開發(fā)資源的管理思想。簡單地說，“知識(shí)管理”就是人在行政管理中對其集體的知識(shí)與技能的捕獲與運(yùn)用的過程。從結(jié)構(gòu)上看，它可分為對人力資源的管理和信息資源的管理兩個(gè)方面。其目的就是努力尋求信息處理能力與人的知識(shí)創(chuàng)新能力的最佳結(jié)合。知識(shí)管理要求把信息與信息、信息與活動(dòng)、信息與人連結(jié)起來，實(shí)現(xiàn)知識(shí)共享，運(yùn)用集體的智慧和創(chuàng)新能力， 贏得競爭優(yōu)勢：從信息管理到知識(shí)管理的轉(zhuǎn)化，是管理理論與實(shí)踐中“蹦人為本”的管理主線的進(jìn)一步體現(xiàn)。知識(shí)管理有助于信息處理能力與行政人員創(chuàng)新能力相互結(jié)臺(tái)．進(jìn)而增強(qiáng)行政單位應(yīng)變能力和預(yù)見能力。
　　
　　1.在行政決策上實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)模式向網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變
　　網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不僅能提高行政決策的透明度且能對決策的執(zhí)行形成有效的監(jiān)督。有效的監(jiān)督是政策如實(shí)執(zhí)行的保證，但要對政策進(jìn)行監(jiān)督必須先了解政策的制定緣起、內(nèi)容和執(zhí)行中的有關(guān)規(guī)定。過去，由于群眾不了解政策出臺(tái)的過程，無法對政策執(zhí)行進(jìn)行比照，即使政策執(zhí)行中存在扭曲、變形也不知道，監(jiān)督從何談起。監(jiān)督的不易和不力，造成了“上有政策，下有對策”的廣泛存在。問題出現(xiàn)并不說明我們沒有監(jiān)督體系，而是體系沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。上下級間的互相包庇堵塞了正常的監(jiān)督渠道，公眾想監(jiān)督又怕報(bào)復(fù)或苦于沒有直接的監(jiān)督渠道，外部監(jiān)督形同虛設(shè)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，使得行政決策的網(wǎng)絡(luò)化成為可能。行政決策的網(wǎng)絡(luò)化大大提高了決策過程的透明度。人們通過網(wǎng)絡(luò)就可輕易揭開行政決策的帷幕，把決策方案的選擇項(xiàng)與個(gè)人利益作對照，確定自身立場，發(fā)表自己的見解，從而使決策由封閉的暗箱操作過程，變?yōu)橄录?、民眾可以參與的開放、民主的過程。民眾參與決策過程的同時(shí)也更好地了解了政策，為監(jiān)督政策的執(zhí)行提供了條件。此外，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)簡化了監(jiān)督反饋的傳輸環(huán)節(jié)。只要政府有“越軌”行為，民眾就可以通過電子郵件向監(jiān)督部門舉報(bào)。同時(shí)網(wǎng)絡(luò)以“秘密”方式進(jìn)行投標(biāo)，消除了民眾的顧慮，大大提高了民眾監(jiān)督的積極性。
　　
　　2.以人為本的管理
　　知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，一方面知識(shí)將日漸成為行政管理中的重要資源，人對知識(shí)的掌握和駕馭以及由此而帶來的行政管理創(chuàng)新使得人在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的地位和作用比以往任何時(shí)候都變得更加突出和重要；另一方面，人的思維方式、價(jià)值觀念也發(fā)生了巨大的變化，人的自主性，個(gè)性化自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)愿望將得到充分的尊重和釋放，這些都是促使行政管理中把對人的關(guān)注推到空間的中心地位，以此借鑒和實(shí)施“以人為本”的管理模式。
　　
　　二、行政管理的信息化
　　
　　知識(shí)經(jīng)濟(jì)有兩個(gè)鮮明的特點(diǎn)，一是高品位的不斷創(chuàng)新， 二是以較高的加速度發(fā)展，創(chuàng)新越來越快。知識(shí)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的競爭歸根到底是知識(shí)的生產(chǎn)、占有和利用的競爭。要提高競爭力， 行政管理單位必須在獲取知識(shí)、創(chuàng)新知識(shí)、應(yīng)用知識(shí)方面加以提高。所以管理者必須把信息的獲取、提煉， 知識(shí)的研究、創(chuàng)新， 高新技術(shù)的開發(fā)、應(yīng)用，作為一項(xiàng)重要的職責(zé)?，F(xiàn)在美國等發(fā)達(dá)國家的一些行政管理單位已設(shè)專門的“知識(shí)主管”， 其職能是創(chuàng)造、使用、保存并轉(zhuǎn)讓知識(shí)。
　　在我國目前的行政管理領(lǐng)域，實(shí)際上有許多新的技術(shù)手段引入，如計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。但是這些技術(shù)都沒有在我國的行政管理中被廣泛運(yùn)用，拿網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來說，雖然有些政府部門開始上網(wǎng)，可絕大多數(shù)基層政府部門連上網(wǎng)是怎么回事還不很清楚。在這種情況下，首先需要讓人們樹立起網(wǎng)絡(luò)的概念。因此，從目前水平來說，對行政管理人員應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)代管理技術(shù)和新興科學(xué)技術(shù)教育，培養(yǎng)最起碼的管理技術(shù)知識(shí)。
　　
　　1.行政管理者要終生學(xué)習(xí)
　　知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代需要有知識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)，沒有知識(shí)就無法勝任工作。我們的領(lǐng)導(dǎo)干部和管理者首先必須認(rèn)真地學(xué)習(xí)好指導(dǎo)建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的鄧小平理論，學(xué)習(xí)依法治國所必須的法律知識(shí)，學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，學(xué)習(xí)管理社會(huì)和行業(yè)所必須的專業(yè)知識(shí)和現(xiàn)代科技基礎(chǔ)知識(shí)。同時(shí)我們還要學(xué)習(xí)好社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)，把握社會(huì)發(fā)展的趨勢 以適應(yīng)履行職責(zé)的需要?，F(xiàn)在知識(shí)更新速度難以想象，必須堅(jiān)持終生學(xué)習(xí)，補(bǔ)充和更新自己原有的知識(shí)，才能跟上時(shí)代步伐。學(xué)習(xí)必須要有一個(gè)好的學(xué)風(fēng)，聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用，切忌擺花架子、賣弄知識(shí)、名詞堆砌和脫離實(shí)際。如果只把學(xué)習(xí)到的知識(shí)作為自己的講話和修辭，那么我們和發(fā)達(dá)地區(qū)的差距將會(huì)越拉越大。
　　
　　2.行政績效管理
　　行政績效管理是通過績效評價(jià)對被評價(jià)對象按照制定的指標(biāo)，參照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比分析，對被評對象在一定時(shí)期內(nèi)的工作進(jìn)行考察、評定、獎(jiǎng)勵(lì)和相關(guān)培訓(xùn)的活動(dòng)；探索和創(chuàng)造可以反響的組織目標(biāo)、組織價(jià)值的新視野；依次建立起激勵(lì)與約束機(jī)制，促進(jìn)其管理思想的完善和總體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？冃гu價(jià)是績效管理的前提，對被評對象激勵(lì)與約束的依據(jù)來自于對其所進(jìn)行的績效評價(jià)結(jié)果。
　　績效評價(jià)是績效管理的核心內(nèi)容，也有人直接稱其為績效管理?？冃гu價(jià)是采用特定的指標(biāo)體系，對照一定的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用一定的數(shù)理方法來評價(jià)。這種方法從主觀愿望上是要實(shí)現(xiàn)全面、客觀、公正、準(zhǔn)確地評價(jià)他們所取得的業(yè)績和效益，找出被評價(jià)對象之間的差距和優(yōu)勢，幫助組織成員了解他們對于實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的理解與貢獻(xiàn)。據(jù)此揚(yáng)長避短，優(yōu)勝劣汰。但傳統(tǒng)的績效評價(jià)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期的目的。
　　伴隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來，組織競爭越來越依賴于對知識(shí)資產(chǎn)的創(chuàng)新應(yīng)用和管理，績效管理的評價(jià)重心也必須轉(zhuǎn)移到知識(shí)創(chuàng)新能力與效益方面來。知識(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的績效評價(jià)必須包括知本含量。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作使知本的地位躍居于資本的前列，知識(shí)的擁有量、擁有類型以及知識(shí)的運(yùn)作方式，成為經(jīng)濟(jì)增長的最關(guān)鍵因素，組織管理者面臨著在知識(shí)方面把戰(zhàn)略與運(yùn)作結(jié)合起來的高層需求，組織自己必須根據(jù)知識(shí)要素和自己所擁有的知識(shí)力量制定知識(shí)管理戰(zhàn)略，對組織內(nèi)部的知識(shí)資本進(jìn)行有效的調(diào)配；組織的競爭對手不僅應(yīng)該知道對手的物質(zhì)競爭力，而且應(yīng)該知道對手的知本競爭力。并且通過績效評價(jià)促進(jìn)個(gè)人知識(shí)組織化，組織知識(shí)社會(huì)效益化、商品化。
　　
　　三、總結(jié)
　　
　　知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代是一個(gè)充滿激情與機(jī)遇、富有誘惑力又具有挑戰(zhàn)性的時(shí)代，我們只有搏擊進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，憑借對知識(shí)、技術(shù)、信息、人才的高度重視，有效地運(yùn)用各種措施與手段，通過不同的途徑，實(shí)現(xiàn)管理的現(xiàn)代化，才能在日益激烈的國內(nèi)外競爭中獲取競爭優(yōu)勢，增強(qiáng)競爭實(shí)力和綜合國力，從而踏上持續(xù)、協(xié)調(diào)的發(fā)展軌道。
　　盡管知識(shí)管理的理論和實(shí)踐并不完整和豐富 但隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來，以往管理理論報(bào)難適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)的變化發(fā)展。因此，知識(shí)管理的產(chǎn)生是必然的。不過．作為一種新的、更高的管理形式，知識(shí)管理是在傳統(tǒng)管理基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，其本身要有一個(gè)成熟和完善的過程，有待于進(jìn)一步深化。
　　作者單位：平頂山工學(xué)院
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1] 陳俊生. 加速實(shí)現(xiàn)政府行政管理的高效率和科學(xué)化[J]. 領(lǐng)導(dǎo)