集體企業(yè)改制中職工利益的法律保護(hù)

　　摘要：集體企業(yè)的改制應(yīng)注意企業(yè)與職工的和諧發(fā)展，忽視職工利益將直接影響集體企業(yè)的改制。職工利益得不到有效保護(hù)的原因是多方面的，是集體企業(yè)主體不明、外部監(jiān)督缺失、內(nèi)部監(jiān)督不力綜合而成。要通過(guò)立法和執(zhí)法的完善，保障集體企業(yè)職工代表大會(huì)的法律地位、合理量化集體資產(chǎn)、依法優(yōu)先安置職工、對(duì)職工利益給予法律扶持，實(shí)現(xiàn)集體企業(yè)改制的和諧發(fā)展。
　　關(guān)鍵詞：集體企業(yè)；改制；職工利益；法律保護(hù)
　　
　　集體企業(yè)的改制是一項(xiàng)涉及面廣的工程，對(duì)企業(yè)發(fā)展和職工利益都有重大影響，需要貫徹和諧發(fā)展的理念，加強(qiáng)職工利益的保護(hù)。以往對(duì)集體企業(yè)改制的研究，大多集中在企業(yè)的轉(zhuǎn)機(jī)建制上，對(duì)職工利益重視不夠，忽視了改制的和諧。一般認(rèn)為，只要企業(yè)的問(wèn)題得到解決，職工的問(wèn)題就會(huì)迎刃而解。但實(shí)踐中，許多集體企業(yè)的改制是以職工利益為代價(jià)，由職工承擔(dān)改制的主要成本，最終產(chǎn)生了一系列的改制后遺癥，嚴(yán)重影響了改革的整體效果。從法律角度看，職工與企業(yè)是不同的法律主體，其利益必然會(huì)存在差別。如果忽視了對(duì)職工利益的保護(hù)，破壞了改制的和諧發(fā)展，集體企業(yè)的改革就會(huì)無(wú)法深入，甚至成為某些人非法攫取企業(yè)和職工利益的借口。只有兼顧企業(yè)與職工的利益，努力推動(dòng)集體企業(yè)改制工作的和諧發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)集體企業(yè)改制的目的。
　　
　　一、職工利益保護(hù)與集體企業(yè)改制的和諧發(fā)展
　　
　　集體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，曾在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，集體企業(yè)存在的產(chǎn)權(quán)不明、政策不清的諸多弊端日益明顯。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，2005年集體企業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在各類(lèi)企業(yè)中排名倒數(shù)第二，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于企業(yè)平均水平，對(duì)集體企業(yè)進(jìn)行制度改革刻不容緩。集體企業(yè)的改制是一項(xiàng)社會(huì)性工程，需要兼顧企業(yè)與職工的利益，充分貫徹和諧發(fā)展的理念。在集體企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)建制過(guò)程中，集體企業(yè)改制涉及的職工人數(shù)眾多，許多職工處于社會(huì)的弱勢(shì)地位，企業(yè)是他們唯一的資產(chǎn)和希望。對(duì)集體企業(yè)的改革必須充分考慮到職工的切身利益，以確保職工基本需要的平等來(lái)補(bǔ)充基本權(quán)利的平等。只有得到廣大職工的支持，對(duì)集體企業(yè)的改革才能真正落到實(shí)處，各項(xiàng)決策才能真正發(fā)揮作用。相反，單純考慮企業(yè)的發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)的需要，強(qiáng)迫職工承擔(dān)改革的所有成本，就會(huì)導(dǎo)致職工利益與企業(yè)利益的嚴(yán)重沖突，甚至引發(fā)集體上訪等群體性事件，影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的發(fā)展局面，使集體企業(yè)的體制改革工作陷入顧此失彼的境地。
　　由于歷史和體制等方面的原因，我國(guó)絕大部分集體企業(yè)職工在醫(yī)療保險(xiǎn)體制改革時(shí)沒(méi)有被納入醫(yī)保范圍，而隨著時(shí)間的推移，集體企業(yè)的退休職工越來(lái)越多，看病就醫(yī)的需求也就越來(lái)越大，醫(yī)療保障的矛盾就突現(xiàn)出來(lái)。然而，進(jìn)入二十世紀(jì)90年代以來(lái)，集體企業(yè)由于體制所限，普遍陷入步履艱難的境界，大部分處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，許多在職職工的工資拖欠也成為家常便飯。一旦進(jìn)行體制改革，企業(yè)本來(lái)有限的資產(chǎn)在安排在職職工的社保和退休職工的醫(yī)保費(fèi)用上就難以得到平衡。
　　
　　二、職工利益保護(hù)的法律缺失
　　
　　作為集體企業(yè)的“主人”，職工利益何以不能得到保護(hù)？主要原因在于集體企業(yè)的監(jiān)督法律機(jī)制不完善，職工意志無(wú)法通過(guò)有效途徑來(lái)表達(dá)，職工利益無(wú)法得到有效保護(hù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，集體企業(yè)強(qiáng)調(diào)集體所有，而內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全，外部監(jiān)督又乏力，常常出現(xiàn)嚴(yán)重的內(nèi)部少數(shù)人控制現(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)流失，職工利益受到侵害。
　　首先，集體企業(yè)主體不明?！稇椃ā芬?guī)定，“城鎮(zhèn)中的手工業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，都是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)。”名義上看來(lái)，國(guó)家的根本大法賦予了廣大的勞動(dòng)群眾對(duì)集體所有制經(jīng)濟(jì)享有所有權(quán)，然而實(shí)際情況呢?勞動(dòng)群眾集體所有，這個(gè)“群眾”的具體范疇不明確，導(dǎo)致集體企業(yè)的所有權(quán)人難以界定清楚，企業(yè)股權(quán)無(wú)法落實(shí)到具體的主體名下，那么，“勞動(dòng)群眾”有權(quán)處置多少資產(chǎn)、資產(chǎn)又如何實(shí)現(xiàn)管理等等就只能是一本糊涂賬。連集體所有制企業(yè)的主人是哪些人都說(shuō)不清楚，又談何占有、使用、收益、處分呢？產(chǎn)權(quán)模糊，容易產(chǎn)生“搭便車(chē)”和“外部效應(yīng)”，在這種先天不足的情況下，企業(yè)的監(jiān)督和管理也就可想而知了。
　　其次，集體企業(yè)外部監(jiān)督缺失。我國(guó)憲法對(duì)公有制企業(yè)類(lèi)型做出了全民所有制和集體所有制的劃分，但是，歷次修憲均未對(duì)明確集體所有制的含義有任何突破。集體所有制企業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，通過(guò)劃轉(zhuǎn)企業(yè)隸屬關(guān)系的辦法實(shí)行歸口管理，在運(yùn)作中，無(wú)論勞動(dòng)用工、分配制度、員工利益保障，還是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的考核管理、任免，均采取與國(guó)有企業(yè)相同的辦法，出現(xiàn)了與國(guó)有企業(yè)類(lèi)似的效率低下、普遍缺乏活力、虧損嚴(yán)重、資產(chǎn)嚴(yán)重流失等諸多問(wèn)題。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府對(duì)國(guó)有企業(yè)強(qiáng)調(diào)出資人地位強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)管理，對(duì)集體企業(yè)則因沒(méi)有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，強(qiáng)調(diào)企業(yè)自主管理和內(nèi)部監(jiān)督，導(dǎo)致外部監(jiān)督乏力，只能僅僅依靠企業(yè)內(nèi)部自身的監(jiān)督和控制。由于長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的管理思維和監(jiān)督模式，造成集體企業(yè)管理混亂、監(jiān)督不到位的情況非常突出。
　　再次，集體企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督不力。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》，企業(yè)的職工（代表）大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，企業(yè)實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、民主管理。但在實(shí)際運(yùn)作中，由于缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定和配套制度，上述規(guī)定無(wú)法落到實(shí)處，形成企業(yè)內(nèi)部職工或職工大會(huì)的監(jiān)督虛化、監(jiān)督不到位，造成誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)支配。加上集體企業(yè)所有權(quán)的分散化，對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的控制權(quán)就掌握在少數(shù)人手中。有的企業(yè)長(zhǎng)期由經(jīng)營(yíng)者一人或少數(shù)人說(shuō)了算，獨(dú)斷專(zhuān)行；有的大量安排親屬在關(guān)鍵部門(mén)，將企業(yè)變?yōu)樽约旱摹凹姨煜隆?；有的為?zhēng)奪經(jīng)營(yíng)控制權(quán)，出現(xiàn)嚴(yán)重的內(nèi)部紛爭(zhēng)。由于管理監(jiān)督制度不健全，沒(méi)有規(guī)范科學(xué)的決策機(jī)制，企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資失誤也非常嚴(yán)重，集體企業(yè)資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最近一次工業(yè)普查資料顯示，全國(guó)城鎮(zhèn)集體企業(yè)總資產(chǎn)1.8萬(wàn)多億，負(fù)債1.4萬(wàn)多億，賬面凈資產(chǎn)約4000億，但資產(chǎn)損失和資金掛帳2500多億，實(shí)際權(quán)益僅1400多億，資產(chǎn)流失之嚴(yán)重可見(jiàn)一斑。宏觀情況如此，各地的具體狀況又怎樣呢？據(jù)有關(guān)資料，廣東省二輕系統(tǒng)因?yàn)槌鲑Y人缺位，經(jīng)營(yíng)行為缺乏有效約束，近10年來(lái)釀成集體資產(chǎn)損失達(dá)36億元。
　　
　　三、職工利益保護(hù)的法律對(duì)策
　　
　　職工利益的保護(hù)直接影響了集體企業(yè)改制的成敗，要實(shí)現(xiàn)改制工作的和諧發(fā)展，必須通過(guò)一系列措施加強(qiáng)和完善改制的配套工程，構(gòu)建起行之有效的職工利益保護(hù)法律機(jī)制。
　　第一，切實(shí)保障集體企業(yè)職工代表大會(huì)的法律地位?！稐l例》第九條規(guī)定:“集體企業(yè)依照法律規(guī)定實(shí)行民主管理。職工(代表)大會(huì)是集體企業(yè)的權(quán)