加強事前合同審核，有效控制工程造價

　　摘要：分析了當前我國建設(shè)工程施工合同出現(xiàn)的問題及后果，介紹了合同簽訂前審核的具體內(nèi)容，提出了采取合同有效控制工程造價的方法。
　　關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；合同；審核
　　
　　 一、建設(shè)施工合同出現(xiàn)的問題及后果
　　
　　合同雙方法律意識淡薄，合同簽訂不規(guī)范。在社會實踐中，由于合同雙方存在合同意識淡薄，不重視合同條款的嚴肅性，合同簽訂前缺少嚴格的合同審核程序，缺乏對工程項目和自身的具體情況的慎重考慮，草率簽訂合同；或是雙方簽訂施工合同后，不按規(guī)定辦理備案、簽訂手續(xù)，回避工商和建設(shè)行政管理部門的監(jiān)督管理；或是雖經(jīng)備案、簽證，又在背后簽訂“黑白合同”，導(dǎo)致合同流于形式，產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛。
　　合同條款不完整，不嚴密、存在錯誤或疏漏。合同條款是是一項政策性、專業(yè)性強、及其復(fù)雜又細致的技術(shù)經(jīng)濟工作。然而在實際合同的簽訂中，合同價款不完整、不嚴密，甚至錯誤或疏漏，在實施過程中沒有操作性，這些問題的存在，造成合同履約率極低，乃至合同糾紛。
　　合同管理人員素質(zhì)不高，合同管理體制不健全。合同管理人員素質(zhì)不高，缺乏既懂合同又懂技術(shù)的復(fù)合型的專業(yè)人才，不熟悉法律知識和合同條件，導(dǎo)致合同簽訂質(zhì)量不高。建設(shè)各方在合同管理機構(gòu)設(shè)置、合同歸口管理工作體系和制度不健全。合同簽訂、審核、授權(quán)、公證、履行缺乏監(jiān)督管理。
　　補充協(xié)議多，造成造價失真。施工過程中，甲已雙方違背主合同，不停追加補充協(xié)議，變更主合同內(nèi)包定的內(nèi)容，把標外配套工程納入主合同。造成投資失控，造價失真。
　　
　　 二、抓好源頭，仔細審核施工合同
　　
　　1. 審核合同生效的條件
　　市場經(jīng)濟強調(diào)締約自由，為了追求利潤，許多組織采取各種欺詐的手段，制造主體合法、真實的假相，達到簽約（欺詐）的目的，嚴重干擾了市場秩序。雖然，從法律上講，因該種動機簽訂的合同無效，而且可以依照相關(guān)救濟條款進行責任追究。但是同樣會給組織帶來人力、物力、財力上的重大損失。所以合同生效的條件是合同審查的首要項目。
　　審核合同雙方當事人的資格。審查是否在資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程，不得借用營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書、不得超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可承攬工程、不得掛靠和非法轉(zhuǎn)包。如果是委托代理，是否取得單位的合法授權(quán)委托書進行審核，所以我們對資質(zhì)證書有效期是否過期、年檢是否合格、財務(wù)狀況是否良好等項目進行重點審核。
　　 審核合同意思真實性。合同是當事人意思表示一致的結(jié)果，對合同真正的意思的表述務(wù)必要達到“準確、簡練、清晰”的標準要求，切忌產(chǎn)生歧義。因此，看意思表示是否真實，是否因為信息的傳遞發(fā)生扭曲或衰竭，要了解合同當事人的最真實的想法，看合同主體的意思表示是否失真。所以，當事人的意思表示必須真實。
　　 審核合同是否違反法律或者社會公共利益或者法定建設(shè)程序?！昂诎缀贤背湓V市場，審核合同是否違反法律或社會公共利益。這里的法律，是指全國人大及其常委會的法律和國務(wù)院制定的行政法規(guī)，不得是地方性法規(guī)、行政規(guī)章。合同的訂立和履行過程中，必須遵循相應(yīng)的法定程序，審核是否依法辦理土地規(guī)劃使用、建設(shè)規(guī)劃許可等手續(xù)。如果項目要按法定進行招標，審核是否按法定程序招投標。
　　
　　 2、審核合同的條款內(nèi)容是否真實、完備、具體、明確
　　我們在合同審核中，就要更加詳細地對合同的條款、詳細推敲、認真約定、逐一審核，需要具體的內(nèi)容，一定要具體完善。在《建設(shè)工程施工合同》十一大條款中，應(yīng)重點審核以下條款。
　　 詞語定義及合同文件。應(yīng)重點審核合同文件的組成及解釋順序和適用的標準及規(guī)范。適用的標準及規(guī)范首先審核是否寫明具體的標準、規(guī)范名稱和編號。
　　 雙方一般權(quán)利和義務(wù)。應(yīng)重點審核工程師的職權(quán)和各方工作是否按通用條款執(zhí)行。在職權(quán)方面，發(fā)包人委派的工程師職權(quán)不得與監(jiān)理工程師的職權(quán)發(fā)生交叉。業(yè)主是否授予監(jiān)理工程師有經(jīng)濟簽證權(quán)限等。
　　 施工組織設(shè)計和工期。應(yīng)重點審核關(guān)于工期的約定。如實行招投標的工程，應(yīng)審核是否與投標書內(nèi)承包人承諾的天數(shù)相符。還應(yīng)審核竣工日期是否明確界定，應(yīng)在實踐中關(guān)于工期的爭議較多，竣工日期有“驗收合格之日”、“交付使用之日”、“申請驗收之日”之說，無論采用哪種都應(yīng)明確。如果存在中間交工的工程，同理審核中間交工工程的范圍和完工時間。
　　 質(zhì)量與檢驗。應(yīng)重點審核工程試車的組織者和費用的承擔者。發(fā)包人和承包人應(yīng)約定在哪個階段的試車費用已包括在合同價款之內(nèi)，哪個階段的試車費用應(yīng)由發(fā)包人另外承擔，在合同中是否明確。
　　 合同價款與支付。應(yīng)重點審核所采用合同價款的方式是否明確。對于固定總價或單價合同，審核合同中約定合同價款包含的風險范圍是否約定清楚、風險費用的計算方法是否約定清楚，風險范圍以外的合同價款調(diào)整是否在合同中約定清楚。
　　 竣工驗收與結(jié)算。應(yīng)重點審核竣工驗收的條件和竣工結(jié)算要求。審核竣工驗收的條件是否確定清楚，如竣工圖的份數(shù)等信息是否詳細要求，以避免業(yè)主拖期驗收而又不對承包商給予補償?shù)氖录l(fā)生。審核約定竣工結(jié)算的時間、竣工結(jié)算程序、竣工結(jié)算資料的詳細要求、雙方拖期結(jié)算的解決方式，從而避免因業(yè)主故意拖期結(jié)算而使承包商的財務(wù)費用及其他成本增加的事情發(fā)生。
　　
　　 3、審核材料、設(shè)備的供應(yīng)和價格
　　 合同中有發(fā)包人供應(yīng)材料（簡稱甲供材）和承包人供應(yīng)材料兩種方式。審核甲供材是否招標文件規(guī)定的材料一致。與對于招標工程，審核人員應(yīng)根據(jù)招投標文件的規(guī)定，審核招標文件的規(guī)定材料是否以材料清單作為合同附件，材料清單里的材料名稱、規(guī)格、型號、產(chǎn)地和質(zhì)量等級是否與招標文件相符。審核材料使用前必須經(jīng)建設(shè)單位主管人員和監(jiān)理人員驗收合格，才能用于本工程；審核用于本工程的所有材料，未經(jīng)發(fā)包人同意，品牌和品質(zhì)必須與招標文件和投標文件相符，否則發(fā)包人有權(quán)要求承包人無條件更換，損失由承包人承擔，工期不順延。
　　
　　 4、審核違約責任的約定
　　違約責任的如何約定，直接反映出該合同的質(zhì)量如何，也直接反映了該合同可以順利進行的可能性。合同對違約責任約定越簡單，越容易出現(xiàn)法律糾紛。《合同法》第七章對合同違約責任作了具體的規(guī)定。如果當事人可以約定違約時應(yīng)當根據(jù)違約情況向?qū)Ψ街Ц兑欢〝?shù)額的違約金。也就是說，在簽訂合同時，對某一項違約事件，除要求違約方要承擔違約責任外，還要具體約定出現(xiàn)這一違約事件，違約方要支付明確的違約金或者違約金的具體計算方法，如果沒有具體約定，一旦出現(xiàn)違約的事件，就會對違約方應(yīng)該支付多少違約金而產(chǎn)生糾紛。如對工期延誤的約定，承包人不能按約定的竣工日期竣工應(yīng)承擔的責任，沒有約定延誤每天，應(yīng)該支付給對方多少違約金或者每日違約金的具體計算方法，一旦發(fā)生這種工期延誤，就可能造成雙方在支付違約金上產(chǎn)生糾紛。
　　
　　 5、審核合同爭議的解決方式
　　 如果合同發(fā)生爭議，采用何種方式來解決爭議糾紛就顯得非常重要。當事人不愿和解、調(diào)解或者和解、調(diào)解不成的，只有采取仲裁或訴訟。由于我國當前的地方保護主義的存在，因此，仲裁或訴訟的地點的選擇非常重要，應(yīng)盡可能選擇企業(yè)本地仲裁或訴訟。如果合同中沒有約定或者約定不明確的，根據(jù)《民事訴訟法》規(guī)定，允許合同當事人在書面協(xié)議中選擇被告住所地、合同簽訂地、原告住所地、標的物所在地人民法院管轄。那么，一旦雙方爭議無法協(xié)商一致，企業(yè)就應(yīng)盡快先向有利自己的法院提起訴訟，以求得有利自己的法院管轄權(quán)。
　　
　　
　　 三、完善施工合同，有效控制工程造價
　　
　　增強法律意識，樹立合同觀念，健全法律制度。合同雙方必須加強合同意識，重視合同管理，要從思想上真正意思到合同的重要性，強調(diào)按合同施工。同時，國家對工程建設(shè)合同管理、價款的鑒定、合同的糾紛、虛假合同簽證的處罰要明確執(zhí)法主體，完善立法。這不失為解決合同高估冒算、遏制腐敗的滋生、防止國有資金流失的好對策。
　　把牢建設(shè)工程合同審核關(guān)節(jié)，完善合同條款。建設(shè)合同雙方都應(yīng)仔細審核合同，通過合同審核這一事前的直接控制手段。特別是在“三邊”（邊設(shè)計、邊施工、邊修改）工程，對合同結(jié)算條款應(yīng)盡量完善，如果建設(shè)項目竣工結(jié)算才發(fā)現(xiàn)合同條款或協(xié)議、簽證價款與事實不符，存在與實際較大差距的高估冒算，其審計結(jié)論容易導(dǎo)致合同價V83Ak3Y5bPT8i0g5HQsdRfu8hHYg0I2CWjsXbUkSgMw=款糾紛。
　　提高合同管理人員素質(zhì)，建立和健全合同管理體制。加強合同管理人才的培養(yǎng)和繼續(xù)教育，推行合同管理人員崗位責任制度，明確他們的責權(quán)利，建立競爭和激勵機制，對有貢獻的合同管理人員給予獎勵。加強合同管理隊伍的建設(shè)，使合同管理組織專業(yè)化。建立和健全合同管理體制，對于經(jīng)常性的一些合同程序，應(yīng)規(guī)范化，建立和健全合同交底、責任分解、工程款支付審查等制度，使大家工作有章可詢，保障合同實施。
　　研究和完善合同示范文本，建立合同管理信息系統(tǒng)。隨著我國加入WTO，建筑市場在工程管理的許多方面要與國際慣例接軌。目前國際廣泛采用的是FIDIC合同條款，F(xiàn)IDIC合同對各自的權(quán)利、義務(wù)、責任均作了詳細的規(guī)定，值得借鑒和研究，完善我國的示范文本。建設(shè)工程各有其特征，合同涉及的內(nèi)容和條款也不盡相同，僅靠傳統(tǒng)的管理手段和方法不能滿足需要，借助現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)平臺，建立合同信息管理系統(tǒng)，隨時掌握合同的草擬、審核、簽訂、履約等情況，真正實行動態(tài)管理，掌握工程造價控制。
　　 作者單位：重慶文理學(xué)院
　　
　　參 考 文 獻：
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