應(yīng)急物流問(wèn)題研究

　　摘要：本文介紹應(yīng)急物流的概念、特征，分析了應(yīng)急物流發(fā)展的問(wèn)題和瓶頸，針對(duì)應(yīng)急物流發(fā)展中的問(wèn)題，本文提出了一些對(duì)策和建議。
　　關(guān)鍵詞：應(yīng)急 物流 問(wèn)題
　　中圖分類(lèi)號(hào)：F525 文獻(xiàn)標(biāo)示碼：A
　　
　　一、應(yīng)急物流的概念
　　
　　所謂應(yīng)急物流，就是指以提供突發(fā)性自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件等突發(fā)性事件所需應(yīng)急物資為目的，以追求時(shí)間效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目標(biāo)的特種物流活動(dòng)?，F(xiàn)實(shí)生活中，無(wú)論是SARS和禽流感這樣的公共衛(wèi)生事件，還是突發(fā)性的重大自然災(zāi)害，都會(huì)造成具體的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，必然需要大量的應(yīng)急物資。而應(yīng)急物資的運(yùn)送迫切需要社會(huì)的物流體系發(fā)揮其應(yīng)急功能。應(yīng)急物流與普通物流一樣，由流體、載體、流量、流程、流速等要素構(gòu)成，具有空間效用和時(shí)間效用。但應(yīng)急物流又與普通物流不同，普通物流既強(qiáng)調(diào)物流的效率，又強(qiáng)調(diào)物流的效益；而應(yīng)急物流在許多情況下是通過(guò)物流效率的實(shí)現(xiàn)來(lái)完成其物流效益的實(shí)現(xiàn)，在某些情況下，甚至?xí)優(yōu)榧兿M(fèi)行為，只考慮物流效率的實(shí)現(xiàn)。應(yīng)急物流可以簡(jiǎn)單地分為軍事應(yīng)急物流和非軍事應(yīng)急物流兩種。非軍事應(yīng)急物流還可以細(xì)分為災(zāi)害應(yīng)急物流和疫情應(yīng)急物流；災(zāi)害（含險(xiǎn)情）應(yīng)急物流又可分為自然災(zāi)害應(yīng)急物流和人為災(zāi)害應(yīng)急物流。應(yīng)急物流的“應(yīng)急”二字本身帶有一定的軍事色彩，但應(yīng)急物流并不等同于軍事物流。軍事物流的指令性比較強(qiáng)，尤其在戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的時(shí)候，始終把軍事利益放在首位。而應(yīng)急物流系統(tǒng)則應(yīng)該以社會(huì)利益為牽引，服務(wù)的對(duì)象是受災(zāi)地區(qū)的人民，這兩者的目標(biāo)、服務(wù)對(duì)象是不同的。應(yīng)急物流一般具有突發(fā)性、弱經(jīng)濟(jì)性、不確定性和非常規(guī)性等特點(diǎn)。
　　
　　二、應(yīng)急物流的特征
　　
　　1.機(jī)構(gòu)性質(zhì)——政府工作機(jī)構(gòu)
　　為了保證應(yīng)急物流的順利實(shí)施，應(yīng)急物流指揮中心的運(yùn)作必須依靠強(qiáng)有力的政府職權(quán)，因此在機(jī)構(gòu)性質(zhì)上應(yīng)該是一個(gè)政府工作機(jī)構(gòu)。它是政府救災(zāi)工作的一個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，根據(jù)現(xiàn)代物流運(yùn)作流程，依靠政策法規(guī)行使職能和開(kāi)展工作，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)政府救災(zāi)物資的儲(chǔ)存和運(yùn)送。
　　
　　2.構(gòu)成形式——信息網(wǎng)絡(luò)中心
　　由于自然災(zāi)害及公共突發(fā)事件的不確定性，應(yīng)急物流指揮中心應(yīng)該是一個(gè)適應(yīng)性強(qiáng)、功能強(qiáng)大、反應(yīng)靈敏的信息網(wǎng)絡(luò)中心和管理中心。它根據(jù)國(guó)家的政策法規(guī)，組織眾多普通商業(yè)物流中心、企業(yè)加盟，并通過(guò)一張覆蓋于各加盟物流中心、企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)將其連接起來(lái)，依托政府公共信息平臺(tái)，組成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急物流體系，實(shí)施信息發(fā)布和管理工作。在災(zāi)時(shí)，應(yīng)急物流指揮中心通過(guò)網(wǎng)絡(luò)連接，可以根據(jù)災(zāi)情，靈活抽調(diào)各加盟物流中心組成一個(gè)保障體系。這個(gè)體系可大可小，如果遇到全國(guó)性的災(zāi)害，還可以將多個(gè)地區(qū)性的應(yīng)急物流指揮中心聯(lián)網(wǎng)，組成一個(gè)全國(guó)性的應(yīng)急物流體系，實(shí)施應(yīng)急保障。
　　
　　3.工作職能——管理指導(dǎo)中心
　　在平時(shí)，應(yīng)急物流指揮中心的工作主要是做好救災(zāi)物資的預(yù)測(cè)、預(yù)算，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)維護(hù)，全面了解各加盟物流中心、企業(yè)的情況，并建立供應(yīng)商檔案，了解可能用到的應(yīng)急物資的生產(chǎn)、分布情況。各商業(yè)物流中心、企業(yè)進(jìn)行正常的商業(yè)活動(dòng)，自主經(jīng)營(yíng)，在商業(yè)活動(dòng)方面并不受應(yīng)急物流中心的管理和干涉。在急時(shí)，應(yīng)急物流指揮中心根據(jù)有關(guān)政策和應(yīng)急預(yù)案，緊急調(diào)用各加盟企業(yè)的部分或全部設(shè)備、人員組建成一個(gè)現(xiàn)實(shí)的應(yīng)急物流中心，投入應(yīng)急救援工作。中心總攬全局，但并不直接從事物資的采購(gòu)、運(yùn)輸、配送等具體工作，而是將這些任務(wù)分配給各商業(yè)物流中心去完成。各加盟的物流企業(yè)在中心的指揮下具體負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的籌措和運(yùn)送工作。
　　
　　三、應(yīng)急物流的保障機(jī)制
　　
　　應(yīng)急物流的實(shí)施往往需要緊急調(diào)動(dòng)大量應(yīng)急物資，只有使應(yīng)急物流的流體充裕、載體暢通、流向正確、流程簡(jiǎn)潔、流速快捷，才能使應(yīng)急物資快速、及時(shí)、準(zhǔn)確地到達(dá)事發(fā)地，這就要求建立應(yīng)急物流的保障機(jī)制，滿足應(yīng)急物流實(shí)施的必要條件。
　　
　　1.基礎(chǔ)設(shè)施保障
　　物流基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展水平對(duì)保障應(yīng)急物流的順利實(shí)施起著關(guān)鍵的作用。物流基礎(chǔ)設(shè)施包括通訊系統(tǒng)、交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、物資儲(chǔ)備設(shè)施和物流信息網(wǎng)絡(luò)等。通訊系統(tǒng)發(fā)達(dá)，可以在災(zāi)害發(fā)生前及時(shí)預(yù)警，使人們提前做好準(zhǔn)備；物資儲(chǔ)備設(shè)施和交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的堅(jiān)固和發(fā)達(dá)可以保障物流網(wǎng)絡(luò)，使災(zāi)害后的救援物資迅速抵達(dá)災(zāi)區(qū)，而且廣泛覆蓋的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)可以使援助到達(dá)任何需要的地方；建立高效的物流信息網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于應(yīng)急物流的實(shí)施也是必要的，可以依托政府公共信息平臺(tái)，建立應(yīng)急物流信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)布災(zāi)害情況、運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)的最新信息。一個(gè)快速反應(yīng)和廣泛覆蓋的物流體系可以大幅度地提高應(yīng)急物流的實(shí)施效率，減少損失。
　　
　　2.政府協(xié)調(diào)機(jī)制
　　由于應(yīng)急物流是其社會(huì)功能的體現(xiàn)，往往需要整個(gè)社會(huì)的參與，而在這種突發(fā)性自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件的緊急狀態(tài)下，就必然要求政府建立相應(yīng)的指揮機(jī)構(gòu)和運(yùn)作系統(tǒng)，對(duì)各種國(guó)際國(guó)內(nèi)資源進(jìn)行有效地協(xié)調(diào)和調(diào)用；及時(shí)提出解決應(yīng)急事件的措施或指示；組織籌措、調(diào)撥應(yīng)急物資、應(yīng)急救災(zāi)款項(xiàng)；根據(jù)需要，緊急動(dòng)員相關(guān)生產(chǎn)單位生產(chǎn)應(yīng)急救災(zāi)物資；采取一切措施協(xié)調(diào)、疏導(dǎo)或消除不利于災(zāi)害處理的人為因素和非人為障礙。
　　
　　3.法律保障
　　在應(yīng)對(duì)突發(fā)性災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件的時(shí)候，國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)也起著重要的作用。應(yīng)急物流中的法律機(jī)制實(shí)際上是一種強(qiáng)制性的動(dòng)員機(jī)制，也是一種強(qiáng)制性保障機(jī)制。如在發(fā)生危機(jī)時(shí)，政府有權(quán)有償或無(wú)償征用民用建筑、車(chē)輛、物資等，以解救災(zāi)之急。許多國(guó)家都制定了相關(guān)的法律法規(guī)，如美國(guó)的《國(guó)家緊急狀態(tài)法》，我國(guó)也有《抗洪法》。但從2003年抗擊SARS的情況來(lái)看，我國(guó)應(yīng)急物流動(dòng)員仍然主要是依靠地方政府行政職能和在群眾自發(fā)的基礎(chǔ)上的運(yùn)作，由于缺乏系統(tǒng)的法律規(guī)范和約束，征用民力的效率不高。
　　
　　4.應(yīng)急物流預(yù)案保障機(jī)制
　　應(yīng)急物流的“應(yīng)急”特點(diǎn)，決定了應(yīng)急物流必須著眼于平時(shí)的準(zhǔn)備，因此，我國(guó)應(yīng)建立全國(guó)和省、市一級(jí)的應(yīng)急物流預(yù)案，以確保應(yīng)急物流的順利實(shí)施。應(yīng)急物流預(yù)案的準(zhǔn)備包括應(yīng)急物流硬件和軟件準(zhǔn)備兩個(gè)方面，其中應(yīng)急物流硬件的準(zhǔn)備主要包括應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、應(yīng)急資金的準(zhǔn)備、設(shè)備設(shè)施的準(zhǔn)備和車(chē)船道路的準(zhǔn)備等；應(yīng)急物流軟件的準(zhǔn)備主要包括應(yīng)急物流的人員準(zhǔn)備、信息準(zhǔn)備、應(yīng)急場(chǎng)景的假定和應(yīng)急措施的制定等內(nèi)容。
　　
　　5.“緊急通道”機(jī)制
　　在發(fā)生突發(fā)性災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件時(shí)期，建立地區(qū)間的、國(guó)家間的“緊急通道”機(jī)制，即建立并開(kāi)通一條或者多條應(yīng)急保障專(zhuān)用通道，可有效簡(jiǎn)化作業(yè)程序和提高速度，使應(yīng)急物資迅速通過(guò)海關(guān)、機(jī)場(chǎng)、鐵路、地區(qū)檢查站等，讓?xiě)?yīng)急物資、搶險(xiǎn)救災(zāi)人員及時(shí)、準(zhǔn)確到達(dá)受災(zāi)地區(qū)，從而提高應(yīng)急物流效率，極大限度地減少生命財(cái)產(chǎn)損失。
　　
　　四、應(yīng)急物流體系的建立
　　
　　1.應(yīng)急物流指揮體系的建立
　　應(yīng)急物流的順利實(shí)現(xiàn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，除了完善應(yīng)急物流的基礎(chǔ)保障外，還涉及應(yīng)急物資的籌措與采購(gòu)、應(yīng)急物資的儲(chǔ)備與調(diào)度、運(yùn)輸與配送等方面，而這些工作需要一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)組織協(xié)調(diào)，才能順利完成。從我國(guó)以往的情況來(lái)看，這個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)都是由政府根據(jù)應(yīng)急方案從各單位緊急抽調(diào)人員臨時(shí)組成的，雖然取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但也暴露出災(zāi)情信息滯后、救援工作效率不高以及嚴(yán)重影響了政府其他工作正常開(kāi)展等問(wèn)題。因此，我國(guó)有必要根據(jù)我國(guó)的政府結(jié)構(gòu)和物流的運(yùn)作流程，建立一個(gè)常設(shè)的、專(zhuān)業(yè)的應(yīng)急物流指揮中心，專(zhuān)門(mén)用于救災(zāi)指揮工作，保障應(yīng)急物流高效、順利地實(shí)施。
　　
　　2.應(yīng)急物流配送體系的建立
　　在應(yīng)急物流體系中，應(yīng)急物流配送體系十分重要。縱觀歷年來(lái)我國(guó)應(yīng)急物資的發(fā)放情況，都是通過(guò)政府工作人員、救災(zāi)部隊(duì)分發(fā)給群眾的，效率低，分發(fā)面窄，效果不盡如人意。因此政府有必要通過(guò)以下幾點(diǎn)來(lái)建立高效、發(fā)達(dá)的應(yīng)急物流配送體系:
　　一是政府可通過(guò)應(yīng)急物流指揮中心，結(jié)合實(shí)際情況，整合現(xiàn)有社會(huì)資源，聯(lián)合配送行業(yè)內(nèi)信譽(yù)高、價(jià)格合理的物流企業(yè)進(jìn)行協(xié)同式配送；而且可以通過(guò)大型物流企業(yè)已建立起來(lái)的供應(yīng)鏈、連鎖網(wǎng)絡(luò)組織應(yīng)急物品投放市場(chǎng)。
　　二是在緊急情況下，可與軍方聯(lián)系救災(zāi)搶險(xiǎn)事宜，動(dòng)用軍用運(yùn)輸裝備、軍用運(yùn)輸專(zhuān)用線路及相關(guān)設(shè)施，從而實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資的快速配送。
　　三是政府應(yīng)大力推進(jìn)國(guó)內(nèi)電子商務(wù)業(yè)的發(fā)展，著重優(yōu)化電子商務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)急物流配送網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)應(yīng)急物流指揮中心與電子商務(wù)業(yè)的聯(lián)系，減少物流環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化物流過(guò)程，提高應(yīng)急物流配送的快速反應(yīng)性能。
　　四是在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)，政府可根據(jù)應(yīng)急工作的需要，通過(guò)行政手段和輿論召喚，動(dòng)員人民群眾參與應(yīng)急工作，通過(guò)組織地方干部、民兵、部隊(duì)、公安、志愿者、防疫人員、醫(yī)務(wù)人員等多方力量，以最快的速度將應(yīng)急物資發(fā)放到受災(zāi)地區(qū)，這樣可保證應(yīng)急物流配送的速度和廣度。
　　總之，應(yīng)急物流在我國(guó)尚屬一個(gè)新興概念，我國(guó)應(yīng)急物流體系還很不完善，需要加強(qiáng)對(duì)建立應(yīng)急物流體系的理論與實(shí)踐研究，不斷完善應(yīng)急物流理論。應(yīng)急物流機(jī)制和體系的建立，是要求物流軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施、法律法規(guī)的建立和完善作為保障的。應(yīng)積極學(xué)習(xí)先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，盡早建立高效、快速的應(yīng)急物流體系與現(xiàn)代應(yīng)急物流機(jī)制。
　　作者單位：鄭州大學(xué)商學(xué)院
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1]