論我國(guó)現(xiàn)代物流發(fā)展中政府職能的合理定位

　　摘要：綜觀西方各國(guó)政府在本國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展中的作為，其職能定位主要集中于下述四個(gè)基本方面：制定科學(xué)的物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)一的物流標(biāo)準(zhǔn)；建立長(zhǎng)效的物流管理體制和協(xié)調(diào)機(jī)制；營(yíng)造有利于現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境；加強(qiáng)行政指導(dǎo)與市場(chǎng)監(jiān)管，創(chuàng)新剛?cè)嵯酀?jì)的物流管理方式。我國(guó)政府相關(guān)部門在發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的過(guò)程中既要合理借鑒，又要結(jié)合國(guó)情有所發(fā)展和創(chuàng)新。
　　關(guān)鍵詞：現(xiàn)代物流；政府職能；物流管理方式
　　中圖分類號(hào)：C939文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　
　　一、制定科學(xué)的物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)一的物流標(biāo)準(zhǔn)
　　
　　考慮到物流行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位以及物流行業(yè)的復(fù)合性、技術(shù)性和國(guó)際性特征，西方各國(guó)政府都把物流業(yè)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)略目標(biāo)之中，制定科學(xué)的物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)一的物流標(biāo)準(zhǔn)，確保本國(guó)物流業(yè)發(fā)展的科學(xué)性、持續(xù)性和可操作性。目前，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要已經(jīng)明確了“大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)”的戰(zhàn)略方針，并確定了主要的發(fā)展方向：“推廣現(xiàn)代物流管理技術(shù)，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部物流社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)物資采購(gòu)、生產(chǎn)組織、產(chǎn)品銷售和再生資源回收的系列化運(yùn)作。培育專業(yè)化物流企業(yè)，積極發(fā)展第三方物流。建立物流標(biāo)準(zhǔn)化體系，加強(qiáng)物流新技術(shù)開發(fā)利用，推進(jìn)物流信息化。加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施整合，建設(shè)大型物流樞紐，發(fā)展區(qū)域性物流中心。”過(guò)于宏觀的發(fā)展方向尚需要進(jìn)一步具體化，在綜合調(diào)研和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)抓緊出臺(tái)我國(guó)物流業(yè)十一五專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上制定物流業(yè)年度發(fā)展規(guī)劃，會(huì)同各省級(jí)人民政府制定具體的實(shí)施方案并認(rèn)真加以落實(shí)，確保我國(guó)物流發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性、可操作性和延續(xù)性。
　　
　　 二、建立長(zhǎng)效的物流管理體制和協(xié)調(diào)機(jī)制
　　
　　 西方各國(guó)政府普遍建立了政府部門和物流行業(yè)協(xié)會(huì)的雙重物流管理體制，同時(shí)也建立了政府主導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會(huì)和物流企業(yè)參與的多層面的協(xié)調(diào)機(jī)制。當(dāng)前，我國(guó)政府在建立長(zhǎng)效的物流管理體制和協(xié)調(diào)機(jī)制設(shè)計(jì)方面，應(yīng)堅(jiān)持做到以下三點(diǎn)：
　　 一是在國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)設(shè)置專門的物流管理機(jī)構(gòu)。目前，我國(guó)是由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局具體負(fù)責(zé)現(xiàn)代物流的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)工作?？紤]到我國(guó)物流發(fā)展起點(diǎn)低的現(xiàn)狀和推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的緊迫性，也為了提高相關(guān)部門和國(guó)民對(duì)物流業(yè)的重視程度，設(shè)置專門的物流管理機(jī)構(gòu)是必要的?？h級(jí)以上地方人民政府的發(fā)展和改革部門可以根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立。
　　 二是進(jìn)一步發(fā)揮中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)等行業(yè)組織的作用。物流行業(yè)組織在加強(qiáng)行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)、制定物流標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、減少政府干預(yù)等方面發(fā)揮了不可替代的作用。目前，這類物流行業(yè)組織主要承擔(dān)教育培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流和調(diào)查研究等基礎(chǔ)性工作。行政權(quán)力回縮、社會(huì)公權(quán)力勃興已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)法治發(fā)展的基本規(guī)律。我國(guó)政府相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)物流行業(yè)協(xié)會(huì)的支持、指導(dǎo)和規(guī)范，使其不斷發(fā)展和完善，時(shí)機(jī)成熟時(shí)通過(guò)立法賦予其行業(yè)自律和市場(chǎng)監(jiān)管等公共職能。
　　 三是進(jìn)一步完善和優(yōu)化協(xié)調(diào)機(jī)制。2005年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)等十五個(gè)部門和單位建立了全國(guó)現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，以加強(qiáng)對(duì)全國(guó)現(xiàn)代物流的綜合組織協(xié)調(diào)工作。這樣的形式值得肯定，有利于解決目前我國(guó)物流業(yè)存在的“條塊分割、功能交叉、多頭管理、政出多門”的問(wèn)題。但國(guó)務(wù)院不同管理部門之間的協(xié)調(diào)僅僅是物流協(xié)調(diào)機(jī)制的一個(gè)方面，我們還應(yīng)不斷完善和優(yōu)化協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)不同地區(qū)之間的協(xié)調(diào)、物流企業(yè)之間的協(xié)調(diào)，使協(xié)調(diào)機(jī)制在我國(guó)物流發(fā)展中發(fā)揮更大作用。
　　
　　 三、營(yíng)造有利于現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境
　　
　　 一是普及物流知識(shí)、加大物流宣傳力度，提高全社會(huì)對(duì)物流的重視程度。鑒于物流在我國(guó)是一個(gè)發(fā)展時(shí)間較短的新興復(fù)合產(chǎn)業(yè)，也鑒于社會(huì)公眾普遍層面物流意識(shí)的匱乏，加大物流宣傳，建設(shè)和形成有利于現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的社會(huì)氛圍是十分必要的基礎(chǔ)性工作。要通過(guò)靈活多樣的方式宣傳介紹國(guó)外物流業(yè)的發(fā)展以及典型物流企業(yè)在降低成本、提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益方面所取得的巨大成就，使全社會(huì)認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代物流是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)是利國(guó)利民的大好事。
　　 二是建立完善的物流政策法規(guī)體系。以落實(shí)2004年國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等九部委出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》為突破口，著眼于依法放松管制、鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)、開放物流市場(chǎng)、與WTO規(guī)則接軌的基本理念，清理、廢除、修改舊的政策法規(guī)、制定新的政策法規(guī)，形成有利于物流發(fā)展的良好制度環(huán)境。
　　 三是是進(jìn)一步拓寬投資渠道，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善的基礎(chǔ)設(shè)施是本國(guó)物流業(yè)快速發(fā)展的良好條件。政府相關(guān)部門要在統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的基礎(chǔ)上，采取政府、社會(huì)、企業(yè)三方相結(jié)合的形式，本著“國(guó)家投資、地方籌資、社會(huì)集資、引進(jìn)外資”的全方位籌資機(jī)制，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地加強(qiáng)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系、物流信息網(wǎng)絡(luò)體系和重要物流節(jié)點(diǎn)體系的建設(shè)。[1]
　　四是強(qiáng)化物流教育，培育物流人才。專業(yè)化的物流人才是保證現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性要素。目前我國(guó)在一定程度上存在著現(xiàn)有物流人員從業(yè)人員能力偏低、管理水平較低、物流專業(yè)人才匱乏的問(wèn)題。政府相關(guān)部門一方面要采取措施提高大專院校物流專業(yè)學(xué)生的教育質(zhì)量；另一方面要有計(jì)劃、有針對(duì)性地做好對(duì)現(xiàn)有物流從業(yè)人員的培訓(xùn)工作。必要的時(shí)候，建議政府相關(guān)部門參考國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行物流產(chǎn)業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格全國(guó)統(tǒng)一考試制度，不通過(guò)考試不能夠成為物流管理人員和技術(shù)人員。
　　
　　四、加強(qiáng)行政指導(dǎo)與市場(chǎng)監(jiān)管，創(chuàng)新剛?cè)嵯酀?jì)的物流管理方式
　　
　　政府對(duì)物流產(chǎn)業(yè)的行政管理方式可以概括為剛性管理和柔性管理兩種。所謂剛性管理是指行政許可、征收、處罰、強(qiáng)制等通過(guò)強(qiáng)硬手段迫使相對(duì)人服從的物流管理方式。而柔性管理則是指行政指導(dǎo)、行政合同、行政獎(jiǎng)勵(lì)等以強(qiáng)調(diào)平等、協(xié)商、服務(wù)為特征的物流管理方式。從世界范圍內(nèi)來(lái)看，行政管理方式改革的方向由過(guò)去的剛性管理向著以柔性管理為主、輔之以依法適度的剛性管理轉(zhuǎn)變。因?yàn)閯傂怨芾砣菀撰@得相對(duì)人表面的配合，但常常導(dǎo)致相對(duì)人心理的抵觸，不利于平等與合作關(guān)系的形成，而且管理成本較高。[2]而柔性管理強(qiáng)調(diào)相對(duì)人的廣泛參與，體現(xiàn)了對(duì)相對(duì)人的尊重，容易得到相對(duì)人的理解與合作。因此，在西方各國(guó)，行政指導(dǎo)、行政合同、行政獎(jiǎng)勵(lì)等柔性管理方式得到廣泛應(yīng)用。同時(shí)，依靠法律手段對(duì)物流產(chǎn)業(yè)進(jìn)行適度管制是當(dāng)今西方各國(guó)的一種規(guī)范做法。并且，在物流業(yè)發(fā)展初期，通過(guò)立法放松管制來(lái)扶持和幫助物流企業(yè)的發(fā)展。
　　我國(guó)政府相關(guān)部門在物流管理中也要轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒西方主要國(guó)家運(yùn)用柔性管理方式進(jìn)行物流管理的經(jīng)驗(yàn)，善于運(yùn)用柔性管理方式（尤其是行政指導(dǎo)）來(lái)實(shí)現(xiàn)物流管理的目標(biāo)。如通過(guò)發(fā)布誘導(dǎo)型計(jì)劃和物流產(chǎn)業(yè)政策、介紹國(guó)外物流業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)和基本經(jīng)驗(yàn)、提供物流咨詢、建議物流投資方向等多種方式加強(qiáng)行政指導(dǎo)，對(duì)在物流發(fā)展中做出重要貢獻(xiàn)的單位或個(gè)人進(jìn)行行政獎(jiǎng)勵(lì)等。同時(shí)，依法適度地運(yùn)用剛性管理方式來(lái)進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管，依法進(jìn)行許可和征收稅費(fèi)，對(duì)違法行為依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行處理，規(guī)范物流業(yè)依法運(yùn)行，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的物流市場(chǎng)環(huán)境。對(duì)超越法定權(quán)限和程序進(jìn)行違法管制、亂收稅費(fèi)和亂處罰等違法行政行為要依法追究政府部門主管領(lǐng)導(dǎo)及直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。唯有如此，才能促進(jìn)統(tǒng)一開放、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的現(xiàn)代物流市場(chǎng)體系的形成。
　　作者單位：吉林師范大學(xué)
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1]王健，方佳林.美、日、歐現(xiàn)代物流發(fā)展的比較與啟示.東北亞論壇[J].2005.2:18－22.
　　[2]袁曙宏.全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要讀本[M].北京：法律出版社.2004.102－103.