試論我國市場經(jīng)濟與宏觀調(diào)控

　　摘要：社會主義市場經(jīng)濟是在國家宏觀調(diào)控下發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，使經(jīng)濟活動遵循價值規(guī)律的要求，適應供求關(guān)系的變化，通過市場競爭機制功能，把資源配置到效益較好的環(huán)節(jié)中去，從而促進生產(chǎn)和需求的及時協(xié)調(diào)。從市場經(jīng)濟條件下加強政府宏觀調(diào)控的必要性著手，分析我國政府經(jīng)濟管理中存在的主要問題，最后提出了規(guī)范政府經(jīng)濟管理職能的主要措施。
　　關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟；政府；宏觀調(diào)控
　　
　　一、市場經(jīng)濟下加強政府宏觀調(diào)控的必要性
　　
　　1、加強宏觀調(diào)控是克服市場經(jīng)濟弊端的必要途徑
　　由于市場經(jīng)濟具有平等性、競爭性、法制性及開放性的一般特征，能夠引導企業(yè)組織生產(chǎn)經(jīng)營活動并促使企業(yè)在競爭中優(yōu)勝劣汰，它不僅要求實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置、最大限度地發(fā)揮資源的使用或利用效率，而且成為促進經(jīng)濟社會不斷向前發(fā)展的一個原生動力。因此，市場經(jīng)濟是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的一種有效形式。市場經(jīng)濟是按等價原則進行交換的經(jīng)濟，它遵循的是價值規(guī)律，在交換中竭力維護和追求利益最大化，是市場經(jīng)濟一切規(guī)律的根本出發(fā)點。市場機制可以通過生產(chǎn)要素特別是勞動要素在部門間、地區(qū)間的流動來調(diào)節(jié)和平抑收入水平，但市場機制在本質(zhì)上并不能實現(xiàn)收入的公平分配，它有其自身的弱點和消極的方面的，如市場自發(fā)調(diào)節(jié)的盲目性，市場經(jīng)濟高度私有化帶來的兩極分化，市場自由競爭的不擇手段和唯利是圖，它這種趨利的本性能把人們內(nèi)心深處最自私、最卑鄙、最殘忍的感情呼喚出來，使社會充斥著貪得無厭、爾虞我詐、假冒偽劣、欺行霸市、坑蒙拐騙等等，這些行為破壞了社會供需平衡，使國民經(jīng)濟不能協(xié)調(diào)發(fā)展，其結(jié)果必然是使市場經(jīng)濟運行呈現(xiàn)無序現(xiàn)象，社會生產(chǎn)力停滯，不利于現(xiàn)代化建設(shè)。這就要求中國執(zhí)政黨在高度重視市場機制在配置資源的基礎(chǔ)性作用、堅定不移地堅持改革的市場化取向的同時，必須加強政府治理和宏觀調(diào)控，有效抑制市場經(jīng)濟的負面影響，創(chuàng)建一種能夠避免市場經(jīng)濟負面效應的、具有鮮明社會主義特色的市場經(jīng)濟制度。
　　2、宏觀調(diào)控是發(fā)揮計劃與市場兩種手段長處的有效措施
　　社會主義市場經(jīng)濟，并不是摒棄計劃，而是通過宏觀調(diào)控把計劃與市場有機地結(jié)臺起來，更好地發(fā)揮市場的長處。國家通過宏觀調(diào)控能促進國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標的形成，如國民經(jīng)濟的增長速度；國民經(jīng)濟總量的平衡；國際收支的平衡資源合理配置；改善人民生活質(zhì)量等，所有這些在一定時期內(nèi)達到什么水平，發(fā)生什么變化，在發(fā)展過程中出現(xiàn)哪些不良征兆的臨界極限，對其怎樣進行調(diào)整，如何防止情況惡化，都需要通過宏觀調(diào)控來加以解決，單靠市場是難以解決的。市場經(jīng)濟的運行由于按價值規(guī)律的自發(fā)調(diào)節(jié)，在某種程度上只著眼于此時此地的眼前利益，往往忽視發(fā)展中的長遠利益和關(guān)系全局的利益，國家對局部與整體、當前與長遠利益的調(diào)控能使市場按社會主義的基本經(jīng)濟規(guī)律，從不斷滿足人民群眾物質(zhì)和文化牛活的需要出發(fā)，有計劃按比例的發(fā)展和布局，杜絕國民經(jīng)濟發(fā)展的顧此失彼，關(guān)系失調(diào)，解決好只順眼前忽視長遠、只顧局部不顧整體的問題。此外，針對我國地域遼闊、南北有異的社會實際，應區(qū)別不同采取對策，在宏觀調(diào)控上，對不發(fā)達地區(qū)，可以采取傾斜政策，在投資規(guī)模，技術(shù)引進資源開發(fā)上，給予支持，加大調(diào)控力度，使各個地區(qū)!各個領(lǐng)域的經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　
　　二、我國政府經(jīng)濟管理中存在的主要問題
　　
　　1、我國政府在經(jīng)濟運行當中充當?shù)慕巧匀徊幻鞔_
　　在市場經(jīng)濟日趨成熟的今天，政府卻仍然在扮演著不合時宜的角色，對自身所應該扮演的角色仍不明確，經(jīng)常出現(xiàn)政府職能錯位或越位的現(xiàn)象。常見的具體表現(xiàn)形式有下面三種類型：一是進入競爭性微觀經(jīng)濟領(lǐng)域，直接投資創(chuàng)辦和經(jīng)營企業(yè)，與民營企業(yè)和民間資本爭利。違反《公司法》和股東代表大會的意愿，直接任命國家參股、控股企業(yè)的董事長和總經(jīng)理，直接干預企業(yè)經(jīng)營決策。二是搞地方保護主義，庇護本地企業(yè)生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品、偷稅漏稅或走私販私。在跨地區(qū)經(jīng)濟糾紛案件的裁決和執(zhí)行中，偏袒本地企業(yè)，阻礙案件公正裁決和執(zhí)行。三是縱容企業(yè)編造虛假材料，騙取中央或上級政府的優(yōu)惠政策支持。違反統(tǒng)計法規(guī)，編造虛假數(shù)字，謊報政績，騙取上級政府的信任、獎勵和官位。究其原因，主要有兩個，一方面，我國的政府職能體系使沒有突破在計劃體制條件下形成的舊模式，與建立社會主義市場體制的要求還非常不適應。政府以宏觀調(diào)控主體代替市場主體，直接干預企業(yè)的行為仍較普遍，即使運用經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動，也常常在執(zhí)行中變形，使經(jīng)濟杠桿的運用也常有明顯的行政直接調(diào)控的色彩，傳統(tǒng)型的宏觀調(diào)控制度與方法在現(xiàn)實中仍產(chǎn)生著重要的作用；另一方面，政府在把微觀管理職能返還給企事業(yè)等社會單位的同時，許多應由政府管理、協(xié)調(diào)、組織、扶持和服務的經(jīng)濟活動沒有受到應有重視，政府職能轉(zhuǎn)變落后，政府宏觀調(diào)控職能與服務職能還有待盡快建立起來，如市場培育工作固然急需加強，而市場本身又有其先天弱點與消極方面，改善與加強政府的宏觀調(diào)控就非常必要。
　　2、我國政府行使職能的方式不完善
　　我國政府行使職能的方式不完善主要表現(xiàn)為重行政手段，輕法律手段與經(jīng)濟手段。宏觀調(diào)控主要運用經(jīng)濟手段和法律手段，同時輔之以必要的行政手段，這是社會主義市場體制同傳統(tǒng)的計劃體制的區(qū)別所在。我國改革開放以來也越來越多地利用經(jīng)濟手段和法律手段并取得明顯成效，但從目前實踐看，我國政府在對市場內(nèi)部運行秩序的調(diào)控方式上，尚存在著行政手段運用過多、干預過度的問題，政府行為不夠規(guī)范，政府及其部門對企事業(yè)單位的具體管理特別是隨意性審批，仍隨可見，缺乏法制約束，人治現(xiàn)象比較嚴重，而且缺乏嚴格的行政首長責任制和崗位責任制，無責任決策的現(xiàn)象比較普遍。
　　3、政府工作人員整體素質(zhì)與市場經(jīng)濟要求不相適應
　　改革開放以來，我國教育事業(yè)迅猛發(fā)展，國民的整體素質(zhì)有較大提高。隨著國家公務員制度的實行，政府工作人員的素質(zhì)也有很大提高。但從總體上講，政府工作人員整體素質(zhì)與改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比，還存在較大差距，不能適應時代發(fā)展和社會的要求。一是對轉(zhuǎn)變政府職能提高行政效率的重要性認識不足。認為行政工作效率不易衡量，擔心職能轉(zhuǎn)變會引起負面影響。二是對政府職能只有大致了解，對本層級、本區(qū)域、本部門應履行的職責缺乏科學的認識、清晰的界定。不知道哪些職權(quán)應歸還社會，哪些職能應得到加強。三是等待觀望，不敢創(chuàng)新。雖然他們也贊成轉(zhuǎn)變政府職能，但行動上卻等待觀望，希望有現(xiàn)成的東西可以照搬照抄，缺乏創(chuàng)新意識，也不愿主動探索。
　　
　　三、市場經(jīng)濟條件下規(guī)范政府經(jīng)濟管理職能的主要措施
　　
　　1、準確把握政府在經(jīng)濟發(fā)展中的定位
　　政府角色的定位主要來自政府職能的準確定位，概括起來，就是“經(jīng)濟調(diào)節(jié)，市場監(jiān)管，社會管理，公共服務”。政府在經(jīng)濟社會生活中應該扮演“裁判員”和“服務員”的角色。伴隨著改革開放實踐的不斷深化，人們的思想觀念也要與時俱進，不斷轉(zhuǎn)變和更新。首先要繼續(xù)克服計劃經(jīng)濟體制的影響，樹立市場經(jīng)濟體制觀念，在市場中遵循平等競爭的原則、開放市場的原則、透明度原則等，考慮問題、部署工作，不能再固守一縣、一市、一省、一國范圍，而要有更廣闊、更開放的視野，把自己放到世界市場、世界經(jīng)濟的范圍內(nèi)去思考、去競爭，不斷加快工作節(jié)奏，提高行政效率，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，掌握經(jīng)濟社會發(fā)展的主動權(quán)，政府公務人員只有樹立這些新的思想觀念才能適應市場經(jīng)濟和國際化接軌的要求。其次是不斷克服官本位思想影響，樹立以服務為中心的思想觀念。長期的計劃體制形成了以權(quán)力為中心的行政管理理念。這種管理理念造成了政府工作效率低下、服務質(zhì)量不高、資源配置浪費、權(quán)力過于集中等許多弊端。
　　2、規(guī)范政府管理的方法與手段
　　針對過去政府在管理經(jīng)濟中濫用行政手段，影響經(jīng)濟發(fā)展和行政效率的情況，我國政府職能方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，就是由采取行政手段為主轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟手段、法律手段為主。這里所說的經(jīng)濟手段，是指政府按照客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求，運用價格、財政、稅收、信貸、工資、利潤等經(jīng)濟杠桿來組織、調(diào)節(jié)和影響經(jīng)濟活動，實現(xiàn)經(jīng)濟管理任務的手段。經(jīng)濟手段的特點在于間接性和誘導性，它不是依靠行政指令和法律、法規(guī)的強制力量，不直接干預經(jīng)濟組織和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，而是通過貫徹物質(zhì)利益的原則，引導經(jīng)濟組織和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，調(diào)動人的積極性、主動性，以達到調(diào)節(jié)社會生產(chǎn)，促進經(jīng)濟發(fā)展、提高行政效率的目的。同時，政府要通過建立健全法律體系，并切實在經(jīng)濟生活中得以貫徹實施，以法律手段來規(guī)范市場行為，維持良好的經(jīng)濟秩序。此外，計劃體制下的政府經(jīng)濟行為，是事無巨細的一攬子統(tǒng)管，承攬了過多的社會經(jīng)濟事務，強化了政府的微觀管理、直接管理職能，但也加重了政府的負擔，助長了企業(yè)對政府的依賴性，因此，在轉(zhuǎn)變政府職能的過程中，必須由微觀管理、直接管理為本，轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主，為企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟運行環(huán)境，促使企業(yè)自身發(fā)展壯大。
　　3、不斷提高國家公務員的素質(zhì)
　　國家公務員的素質(zhì)不僅關(guān)系到政府職能的轉(zhuǎn)變，而且直接影響行政效率的提高。因此，有必要采取切實可行的步驟，提高國家公務員的素質(zhì)。一是每年從高等院校的大學生、研究生中選拔高素質(zhì)的人才進入國家公務員隊伍，增加新鮮血液，不斷優(yōu)化國家公務員的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，使高素質(zhì)人員的比例不斷增加。二是完善公務員繼續(xù)教育體系，鼓勵在職人員學習、學習、再學習。不斷輸送公務員到黨校、行政學院和高等院校進行培訓，提高公務員履行職能的素質(zhì)和能力。三是通過干部交流、掛職鍛煉、下基層調(diào)研等方式，擴大公務員對社會的接觸面，豐富他們的實踐經(jīng)驗，提高其分析、解決實際問題的能力。
　　作者單位：南昌科技大學社科部
　　
　　參考文獻：
　　[1] 周躍新．對社會主義市場經(jīng)濟條件下宏觀調(diào)控的幾點認識[J]．廣州大學學報，2001，12:56-58.
　　[2] 沈曉笑．試論宏觀調(diào)控與市場經(jīng)濟發(fā)展[J]．經(jīng)濟師，2