農(nóng)村財務(wù)管理模式研究

　　摘要：在村民自治過程中，農(nóng)村財務(wù)管理一直是一個多事而敏感的環(huán)節(jié)，一些地方的政府相繼推出了村賬鄉(xiāng)監(jiān)（管、審）、零戶統(tǒng)管、會計委派（具體形式主要有：集中委派、分戶委派和專項委派等）和財務(wù)代理等幾種會計管理模式。
　　關(guān)鍵詞：財務(wù)管理模式 民主理財制度 財務(wù)公開制度
　　
　　一、我國現(xiàn)行鄉(xiāng)村財務(wù)管理模式及問題
　　
　　我國從1993年以來，對農(nóng)村財務(wù)管理進行了一系列的改革，中央政府陸續(xù)出臺了一系列規(guī)范農(nóng)村財務(wù)的法律法規(guī)和財會制度，各地也探索和實施了大量的農(nóng)村財會改革的措施，各級農(nóng)經(jīng)管理干部也都做了大量卓有成效的工作，取得了一定成果。但都沒能從根本上解決目前我國農(nóng)村財務(wù)管理工作中存在的問題。
　　1.我國現(xiàn)行鄉(xiāng)村財務(wù)模式
　　我國農(nóng)村目前實行的財務(wù)管理模式主要有：村賬鄉(xiāng)監(jiān)（管、審）、零戶統(tǒng)管、會計委派（具體形式主要有：集中委派、分戶委派和專項委派等）和財務(wù)代理等幾種會計管理模式。
　　村賬鄉(xiāng)監(jiān)：就是行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財務(wù)收支及會計憑證，經(jīng)村委和村民理財小組同意，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所審核監(jiān)督。對合格的會計憑證，由村會計定期送到鄉(xiāng)統(tǒng)一保管。村會計定期編制村財務(wù)報表，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所認可蓋章后，作為村財務(wù)公開的依據(jù)。
　　零戶統(tǒng)管：就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位取消原單位會計，所屬單位的會計工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所集中管理，實行報賬制。
　　會計委派：會計委派制就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門憑借管理職能，委派會計人員代表政府監(jiān)督村級或集體企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)會計情況的制度。
　　財務(wù)代理：財務(wù)代理制就是對村賬由鎮(zhèn)統(tǒng)一集中記賬，對村集體資金在保持村所有權(quán)、使用權(quán)不變的前提下，交由鎮(zhèn)政府專戶管理。
　　2.我國現(xiàn)行農(nóng)村財務(wù)管理模式的缺陷
　　目前實行的農(nóng)村財務(wù)模式并沒有真正理順農(nóng)村財務(wù)關(guān)系，而是站在政府管理的角度進行制度設(shè)計，較少考慮村級財務(wù)的自主權(quán)和自我完善的機制，沒有處理好村民“自治”和政府“監(jiān)督”的關(guān)系，也就不可避免地存在一些缺陷。具體表現(xiàn)為:
　　第一是不合法：上述農(nóng)村財務(wù)管理模式，首先在合法性上存在先天不足。因為按照《村民委員會組織法》第四條的規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項?！倍谶@幾種財務(wù)管理模式下，村民或村委會花錢的最終審批權(quán)卻掌握在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管轄的會計代理機構(gòu)手中，實際上等于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府涉嫌插手農(nóng)村財務(wù)管理，明顯違背了《村民委員會組織法》中村民自治的有關(guān)規(guī)定，更使村民及村委會的財務(wù)自主管理權(quán)遭到實質(zhì)性侵害。實行這樣的措施，表面上是為解決農(nóng)村財務(wù)混亂的問題，但其實際上卻是在村民自治的格局下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)奪回其對村控制權(quán)的權(quán)力博弈。
　　其次是不合理：以上幾種農(nóng)村財務(wù)管理模式實際上是政府借行政命令破壞村民自治格局下的正?！坝螒蛞?guī)則”，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)侵占了村民及村民委員會對村級財務(wù)的控制權(quán)。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府插手村民自治范圍內(nèi)的事務(wù)包括農(nóng)村財務(wù)管理有一個合理的借口，當(dāng)然不利于農(nóng)村基層組織民主政治建設(shè)，更不利于村民民主意識的培育。假如借故“村干部和村財務(wù)人員普遍素質(zhì)不高，財務(wù)自我管理水平低，村民的民主意識弱”，就干脆下權(quán)上收，這也是典型的“上智下愚”頑固觀念在村民自治環(huán)節(jié)的反映和暴露。本是村民自己說了算的事，偏偏要政府為其“做主”，這就難怪一些村民擔(dān)心，村里的財務(wù)交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以后，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府侵占村級財產(chǎn)提供了便利條件。如果對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督不力，極易造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府濫用權(quán)力，對村級財產(chǎn)安全造成巨大危害。
　　再次是損害農(nóng)民利益，加重農(nóng)民負擔(dān)：一些地方規(guī)定村里一定數(shù)額的開支“必須由主管鎮(zhèn)長審批”，如此規(guī)定，實際上已演變成“村財鄉(xiāng)占”，再加上監(jiān)督權(quán)過于集中，故而很難從根本上解決農(nóng)村財務(wù)混亂的問題。尤其是在一些地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)竟規(guī)定對代管村收取比例高達１０％的“代管費”。更有甚者，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用手中的權(quán)利，把“村賬”當(dāng)成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“小金庫”，侵占村民的合法財產(chǎn)；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部甚至把送給上級部門和領(lǐng)導(dǎo)的各種“贊助”，也拿到“村賬”上“實報實銷”，這樣的做法引起了群眾反對。這些做法，破壞了正常的農(nóng)村財務(wù)管理秩序，侵害了農(nóng)民的集體利益，助長了基層干部的權(quán)力腐敗，必然會影響農(nóng)村穩(wěn)定的大局，必須引起高度重視。
　　
　　二、 改革農(nóng)村財務(wù)管理模式的原則
　　
　　當(dāng)前在構(gòu)建和諧社會的進程中，維護集體和農(nóng)民利益顯得更加緊迫。解決農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理方面存在的問題，靠老辦法不行，必須解放思想，與時俱進，用新的思路和方法，創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理機制。具體應(yīng)遵循以下原則：
　　1．農(nóng)村財務(wù)管理工作必須服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展這個中心。
　　2．凡是有利于經(jīng)濟發(fā)展、共同富裕的管理辦法，就是好辦法。
　　3．是要圍繞農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，確定農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理工作的目標。
　　4．是要適應(yīng)農(nóng)村公有制新的實現(xiàn)形式，探索農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理的有效方式。
　　5．是要用改革創(chuàng)新的精神，解決農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理的突出問題。
　　農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理工作是黨的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。當(dāng)前，黨的農(nóng)村工作的中心是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入。
　　
　　三、民主理財制度和財務(wù)公開制度
　　
　　民主理財制度和財務(wù)公開制度是實行村民公治、村務(wù)公開的重要內(nèi)容，是增加農(nóng)村財務(wù)管理透明度的重大舉措。近年來，農(nóng)村民主理財制度和財務(wù)公開制度對密切黨群干群關(guān)系，規(guī)范村組干部的財務(wù)行為，鏟除農(nóng)村腐敗現(xiàn)象，遏制集體資金流失，增強農(nóng)村財務(wù)管理的透明度，為推進農(nóng)村財務(wù)管理的民主化進程起到了積極的作用。它充分發(fā)揮了村民的民主管理和民主監(jiān)督作用，使村級事務(wù)出現(xiàn)了“村民事務(wù)村民管，明明白白做主人”的嶄新局面。
　　1.我國農(nóng)村目前民主理財制度和財務(wù)公開制度中存在的問題
　　雖然農(nóng)村民主理財制度和財務(wù)公開制度為推進農(nóng)村財務(wù)管理的民主化進程起到了積極的作用。但目前農(nóng)村民主理財制度和財務(wù)公開制度還存在著諸多的漏洞和弊端：
　?。?）民主理財組織不健全，民主理財制度不完善。村委會組織法頒布后，村委會成員都由民主選舉產(chǎn)生，可是民主理財組織的建立卻未能與之同步，民主理財組織的產(chǎn)生仍按慣例：一是直接指派。即由村主要干部指派相關(guān)人員參加。二是個別推薦。即由村班子成員或各小組組長個別推薦理財人員。三是臨時湊合。即為應(yīng)付檢查由村組臨時編報理財小組人員名單，實際上從未組織理財活動。這些做法未能體現(xiàn)大多數(shù)人的意愿，不能把真正原則性強、有能力、懂賬務(wù)的人員推薦上來，未能樹立理財組織的權(quán)威性。目前相當(dāng)一部分村雖然成立了村級財務(wù)民主理財監(jiān)督小組，但在實際工作中監(jiān)督機構(gòu)的代表和理財人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差，責(zé)任心不強，對財務(wù)公開漠不關(guān)心。還有的民主理財小組成員變動頻繁，交接工作不到位，致使出現(xiàn)“節(jié)節(jié)賬”、“片片賬”，民主管理失去效用，村民監(jiān)督失去有效性。
　?。?）理財人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，民主意識不強。隨著社會的發(fā)展，記賬方法和核算方法越來越科學(xué)，從整體上看，農(nóng)村理財人員素質(zhì)不高。從其基本構(gòu)成來看，存在“四多四少”現(xiàn)象，即中年人多，青年人少；文化層次低的多，文化層次高的少；對會計知識一知半解的多，真正熟悉會計業(yè)務(wù)的少；追求私利的多，真心理財?shù)纳?。直接影響實施民主理財?shù)男Ч?。有些理財人員存有“事不關(guān)已，高高掛起”的思想，他們不是代表群眾的利益去理財，而是從維護個人的利益和小團體利益出發(fā)，遇到問題，不是繞道走，就是緘默無言。以這樣的心態(tài)去理財，必將民主理財工作推向惡性循環(huán)。
　　
　　（3）主管部門疏于管理，領(lǐng)導(dǎo)干部意識淡薄。我國新體制下的農(nóng)村財務(wù)管理機制缺乏研究和探討，管理模式陳舊僵化，對民主理財和財務(wù)公開僅僅是應(yīng)付，財務(wù)管理沒有被足夠重視。相當(dāng)一部分村級干部疏于管理，甚至對村組財務(wù)不過問，認為這些事情有專人負責(zé)，財務(wù)工作無非是收入支出問題，你拿票據(jù)，我簽字，到財務(wù)人員處報銷。在村財務(wù)管理工作中，普遍存在制度缺乏，管理無序的問題，沒有一套科學(xué)規(guī)范的財務(wù)管理制度，即使有些規(guī)章制度，也往往流于形式，個人說了算現(xiàn)象比較突出，財務(wù)監(jiān)督薄弱。
　?。?）財務(wù)公開流于形式，目的是應(yīng)付檢查。雖然各級政府和部門制定了比較完善的財務(wù)公開管理制度，但具體實施過程中，不按制度辦事、違規(guī)操作問題時有發(fā)生，諸如公開內(nèi)容籠統(tǒng)，對存在的問題采取遮遮掩掩，避重就輕，半公開、假公開的問題屢見不鮮，因而不能真實反映村級財務(wù)內(nèi)容，致使群眾看農(nóng)村財務(wù)公開內(nèi)容尤如“霧里看花”，看不懂、看不清。村級財務(wù)公開工作推行了幾年，但基本停留在形式上，很不規(guī)范。財務(wù)公開隨意性大，無計劃，不定期，主要目的是為了應(yīng)付上級檢查，而不是為了管理好農(nóng)村財務(wù)。
　?。?）審計部門監(jiān)督不力，可操作性不強。目前農(nóng)村財務(wù)審計主要來自兩方面：一是縣級審計局，二是鄉(xiāng)政府下設(shè)的審計組織。雖然都有審計人員，但由于農(nóng)村財務(wù)涉及面廣，情況復(fù)雜，當(dāng)年直接到村審計的很少；即使審計出問題，也沒有及時采取強有力的措施懲處，使審計工作走了過場。
　　2.建立健全民主理財制度和財務(wù)公開制度的對策
　　針對農(nóng)村民主理財制度和財務(wù)公開制度中存在的諸多問題，筆者認為從以下幾個方面作為著力點，抓緊、抓實、抓好。
　　建立健全民主理財制度。民主理財，不可能是全員參加，只能是選派代表，具體人數(shù)可根據(jù)村組的規(guī)模確定，參照理財人員標準，通過選舉產(chǎn)生，以理財組織的信譽來保證理財組織的代表性和權(quán)威性。農(nóng)村經(jīng)常遇到這樣的情況，有些群眾對干部有意見，便說其有經(jīng)濟問題，并以此來蠱惑群眾，使干群關(guān)系緊張，擾亂農(nóng)村穩(wěn)定。之所以有群眾被蒙騙，實際上就是群眾對理財小組不信任造成的。
　　建立健全財務(wù)公開制度。村務(wù)公開應(yīng)C5bHIDZ7jV2hRqjap5F/CK9iYI8rZCVjeRoUJCRWqF4=由群眾“點題”。村務(wù)公開應(yīng)充分體現(xiàn)群眾的意愿，把公開內(nèi)容的選擇權(quán)交給群眾，讓群眾對村務(wù)公開的內(nèi)容進行“點題”，變“村務(wù)公開什么，群眾就看什么”為“群眾想看什么，村務(wù)就公開什么”，深化公開內(nèi)容，讓百姓明白，干部清白。同時，各村應(yīng)組建由老干部、老黨員、村民代表組成的村務(wù)公開監(jiān)事會和理財小組，負責(zé)對每期村務(wù)公開的內(nèi)容進行審核，在公開欄里開辟“群眾意見反饋欄”和“群眾意見箱”，將群眾提出的意見和建議在公開欄中公布，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保把村務(wù)公開由群眾“點題”制度落到實處。
　　作者單位：河南科技大學(xué)政治與社會學(xué)院
　　
　　參考文獻：
　　[1]張輝.開展民主理