繁瑣的行政審批阻礙了企業(yè)“走出去”

　　現(xiàn)行的境外投資管理制度，有些管理環(huán)節(jié)與管理目標(biāo)沒(méi)有必然的聯(lián)系，甚至與黨中央國(guó)務(wù)院所確定的“走出去”戰(zhàn)略目標(biāo)相背離。
　　
　　企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略是黨中央和國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)作出的重要選擇，從目前的現(xiàn)實(shí)情況看，企業(yè)自身“走出去”的愿望和要求較高，但一些繁瑣和不必要的行政審批環(huán)節(jié)嚴(yán)重阻礙了企業(yè)“走出去”的步伐。
　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，連續(xù)多年都有大量的國(guó)際收支順差，外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)幅度不斷提高，存量不斷增加，目前已達(dá)到1.2萬(wàn)億美元。充足的外匯儲(chǔ)備和較好的投資環(huán)境，使外國(guó)企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)了對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心，促使外資繼續(xù)流入。這對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展既是一個(gè)有利因素，但也對(duì)人民幣匯率上升、出口貿(mào)易產(chǎn)生不利的影響；形成通貨膨脹壓力；隨著人民幣匯率的上升，大量的外匯儲(chǔ)備也面臨著貶值的風(fēng)險(xiǎn)，存在更多國(guó)際流動(dòng)資金大量擁入的壓力。如何為這些外匯儲(chǔ)備尋找出路，已經(jīng)成為一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。
　　同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)和消費(fèi)水平的提高，自然資源短缺、環(huán)境承受太大壓力等矛盾也越來(lái)越突出，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　在深刻分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，總結(jié)對(duì)外開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，黨中央、國(guó)務(wù)院把鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)提了出來(lái)。鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源進(jìn)行生產(chǎn)；“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”兩個(gè)輪子一齊動(dòng)，加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐；參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)，提高我國(guó)企業(yè)的法人治理水平。
　　但是，在現(xiàn)行境外投資管理制度下，企業(yè)要“走出去”是十分困難的。繁瑣的行政審批，阻礙了企業(yè)“走出去”的步伐，成為落實(shí)“走出去”戰(zhàn)略的制度性障礙。
　　
　　繁瑣行政審批耽誤企業(yè)投資時(shí)機(jī)
　　
　　目前我國(guó)的境外投資管理制度是：商務(wù)部負(fù)責(zé)在境外開(kāi)辦企業(yè)審批，發(fā)改委負(fù)責(zé)投資項(xiàng)目和用匯額度審批，外匯管理局負(fù)責(zé)資金匯出審批。表面看，各部門(mén)的審批似乎沒(méi)有什么矛盾，但在實(shí)際工作中卻不是這樣。
　　首要的一個(gè)問(wèn)題是，各個(gè)部門(mén)的審批相互之間是一種什么關(guān)系？“開(kāi)辦企業(yè)審批”與“投資項(xiàng)目審批”又是何種關(guān)系？企業(yè)不明白，審批部門(mén)也說(shuō)不清楚。
　　其次是沒(méi)有確定的審批條件，是否能夠獲得批準(zhǔn)，沒(méi)有明確的政策規(guī)定，取決于行使審批權(quán)人員的主觀(guān)判斷。即使在一個(gè)部門(mén)內(nèi)部，也不能夠確切地知道到底是哪個(gè)司局在主管審批，好不容易得到一個(gè)司局的同意，其他司局又會(huì)提出各種不同意見(jiàn)，無(wú)休止的扯皮，使企業(yè)苦不堪言。有境外投資愿望的企業(yè)只好根據(jù)各個(gè)部門(mén)的要求，反復(fù)申請(qǐng)，或者尋求其他的解決途徑。往往是企業(yè)在境外選擇了投資項(xiàng)目，等辦完這一系列審批手續(xù)時(shí)，項(xiàng)目已經(jīng)被其他國(guó)家的企業(yè)拿走。為了回避這些審批，有些企業(yè)便將外匯截留在境外，直接用于境外投資，使外匯管理失控。當(dāng)問(wèn)到這樣做是否會(huì)受到外匯管理機(jī)關(guān)的處罰時(shí)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)：即使受處罰，也比繁瑣的審批耽誤時(shí)間所造成的損失要小得多；再說(shuō)，外匯管理機(jī)關(guān)也同情企業(yè)的處境，一般是睜只眼閉只眼，不予處罰。這種行政審批耽誤企業(yè)投資的案例，不時(shí)見(jiàn)諸新聞媒體，成為一個(gè)令境外投資企業(yè)十分“頭疼”和無(wú)奈的問(wèn)題。
　　為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？分析各個(gè)部門(mén)行使審批權(quán)的依據(jù)會(huì)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行境外投資管理制度，不是根據(jù)管理目標(biāo)要求、經(jīng)過(guò)科學(xué)論證之后而設(shè)計(jì)的科學(xué)的完整的管理制度，而是國(guó)內(nèi)投資管理制度的一種延伸，是部門(mén)的“權(quán)力慣性”使然。這就難怪連審批部門(mén)自己也說(shuō)不清審批的目的是什么，這樣管理要解決什么問(wèn)題，不明白各個(gè)審批環(huán)節(jié)之間的關(guān)系是什么，獲得批準(zhǔn)的必要條件是什么。這樣產(chǎn)生的管理制度，在實(shí)施中出現(xiàn)矛盾和問(wèn)題，給企業(yè)帶來(lái)困難是必然的、不可避免的。
　　
　　境外投資資金管理方式須調(diào)整
　　
　　貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院“走出去”戰(zhàn)略，改革現(xiàn)行境外投資管理制度、取消不必要的審批環(huán)節(jié)是十分緊迫的任務(wù)。
　　我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，在人民幣還不能作為國(guó)際支付手段的情況下，保持必要的外匯儲(chǔ)備是一個(gè)重要的政策目標(biāo)。但是，保持多大規(guī)模的外匯儲(chǔ)備，需要綜合考慮國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，以及我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)等多種因素。另一方面，影響外匯收支狀況的因素也有很多，就經(jīng)濟(jì)因素而言，就涉及貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、直接投資、證券投資和國(guó)際貸款等諸多方面的情況，需要采用綜合的外匯管理政策和制度措施來(lái)實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，而不能依賴(lài)于某一種管理制度，或?qū)δ骋粋€(gè)方面的用匯額度進(jìn)行審批來(lái)管理。
　　
　　企業(yè)境外投資只是影響外匯收支狀況眾多因素之中的一個(gè)，僅從這一環(huán)節(jié)進(jìn)行審批管理，不會(huì)對(duì)外匯收支產(chǎn)生太大影響。多個(gè)部門(mén)對(duì)企業(yè)境外投資實(shí)行多環(huán)節(jié)的審批管理，顯然沒(méi)有必要，只是增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，浪費(fèi)了行政資源。
　　應(yīng)當(dāng)以外匯管理機(jī)關(guān)的監(jiān)管為核心來(lái)設(shè)計(jì)管理制度，把資金的匯入?yún)R出作為主要的管理環(huán)節(jié)，把其他方面的政策目標(biāo)和要求，作為外匯管理機(jī)關(guān)把握批準(zhǔn)資金匯出的必要條件，而不應(yīng)當(dāng)把其他部門(mén)的審批作為外匯管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)資金匯出的前提。為了預(yù)防國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)通過(guò)境外投資渠道流失，則應(yīng)當(dāng)由行使國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的國(guó)有企業(yè)管理機(jī)關(guān)制定相關(guān)制度來(lái)制約，并通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)境外投資的財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)狀況的后續(xù)監(jiān)督來(lái)管理，而不應(yīng)當(dāng)對(duì)所有境外投資活動(dòng)采用普遍審批的方式進(jìn)行管理，剝奪企業(yè)的投資自主權(quán)。
　　
　　境外投資管理制度亟待改革
　　
　　企業(yè)是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的主體，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要力量，貫徹落實(shí)“走出去”戰(zhàn)略，加快企業(yè)“走出去”步伐，提高境外投資效益，都需要發(fā)揮企業(yè)的積極性，動(dòng)員更多的企業(yè)開(kāi)展境外投資，一切管理制度的設(shè)計(jì)，都應(yīng)當(dāng)有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)走出去的政策目標(biāo)。企業(yè)在境外投資，要接受所在國(guó)的管理，遵守所在國(guó)的法律法規(guī)約束，我國(guó)政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)以提供指導(dǎo)和服務(wù)為基本原則。
　　我國(guó)企業(yè)國(guó)際投資經(jīng)驗(yàn)不足，信息渠道不暢，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的行為規(guī)則了解掌握不夠。管理機(jī)關(guān)所要做的是加強(qiáng)信息體系建設(shè)，收集、評(píng)估其他國(guó)家和地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、社會(huì)治安狀況、民族宗教矛盾等情況，為企業(yè)提供信息服務(wù)；幫助企業(yè)熟悉國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則，盡快成為熟練的國(guó)際投資主體；建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防范和應(yīng)急處置機(jī)制，為企業(yè)提供幫助；組織企業(yè)相互交流和溝通，避免不必要的自我競(jìng)爭(zhēng)。這是政府相關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院走出去戰(zhàn)略的職責(zé)所在。
　　取消不必要的審批環(huán)節(jié)，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院“走出去”戰(zhàn)略的重要措施，不改革現(xiàn)行境外投資管理制度，“走出去”的戰(zhàn)略方針就難以落到實(shí)處。