何必惡炒利息稅

　　利息稅存廢之爭(zhēng)即將等來(lái)最后的“說(shuō)法”。據(jù)新華社報(bào)道，6月27日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議，審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院可以對(duì)儲(chǔ)蓄存款利息所得停征或者減征個(gè)人所得稅的決定草案的議案。不少專家預(yù)計(jì)，該決議草案被通過(guò)的可能性非常大。
　　我們同意財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶就決定草案所作說(shuō)明，即，一方面，利息稅開(kāi)征8年來(lái)，在鼓勵(lì)消費(fèi)和投資、合理調(diào)節(jié)個(gè)人收入、增加財(cái)政收入等方面發(fā)揮了積極的作用；另一方面，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于高速增長(zhǎng)時(shí)期，財(cái)政收入保持了較好的增長(zhǎng)勢(shì)頭。在這種形勢(shì)下，停征或者減征利息稅，國(guó)家財(cái)政有能力承受。
　　但是我們并不贊成過(guò)分夸大利息稅存廢之效用。遍觀近年來(lái)圍繞利息稅而發(fā)生的爭(zhēng)論，不無(wú)諷刺意味的現(xiàn)象是，支持保留或取消利息稅的理由竟然如出一轍。譬如說(shuō)，一方認(rèn)為，征收利息稅可以將存款“趕出”銀行從而刺激消費(fèi)；而另一方認(rèn)為，取消利息稅可以增加居民收入從而刺激消費(fèi)；再譬如說(shuō)，一方認(rèn)為，按照銀行“二八定律”（20%的人口占有80%的儲(chǔ)蓄），征收利息稅有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平；而另一方認(rèn)為，富人投資渠道較多而窮人投資渠道較少，取消利息稅有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。殊不知，此類各自以為言之有據(jù)的說(shuō)辭，恰恰構(gòu)成了顯而易見(jiàn)的二律背反。
　　就此怪象能夠給出的解釋只能是，利息稅充其量不過(guò)是項(xiàng)稅制簡(jiǎn)單、征管簡(jiǎn)便的小稅種，2006年該項(xiàng)稅收不過(guò)區(qū)區(qū)459億元，相比與近4萬(wàn)億元之財(cái)政收入，所占份額微乎其微。其對(duì)于刺激消費(fèi)、促進(jìn)公平等幾乎可以套用至任何經(jīng)濟(jì)手段的訴求，所能發(fā)揮的作用極其有限。換用更為直白的說(shuō)法就是，正如開(kāi)征了利息稅未見(jiàn)得就能刺激消費(fèi)、推進(jìn)公平一樣，取消利息稅也未見(jiàn)得就能刺激消費(fèi)、推進(jìn)公平。
　　應(yīng)該看到，中國(guó)目前所遭遇的消費(fèi)不足、供給過(guò)剩，并非成熟經(jīng)濟(jì)體周期性發(fā)生的短期經(jīng)濟(jì)非均衡，其所面臨的困境在于：為了實(shí)現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，需要解除舊的福利性契約，如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等，這在實(shí)踐中導(dǎo)致國(guó)民預(yù)防性動(dòng)機(jī)增強(qiáng)、儲(chǔ)蓄傾向上升；而為了彌合需求與產(chǎn)出間的失衡，政府被迫以擴(kuò)大財(cái)政收入及支出的方式進(jìn)行總量上的平衡，但這一機(jī)制的脆弱性又使得它往往成為下一輪失衡的基礎(chǔ)——這種體制性的缺陷，并非利息稅所能承受之重。
　　至于近期驟然冒出的“負(fù)利率”一說(shuō)，更是以己之昏昏而欲使人昭昭。中國(guó)的實(shí)際利率長(zhǎng)期偏低，確實(shí)是個(gè)很難解決但又需要解決的大問(wèn)題，但是，從根本上來(lái)說(shuō)，財(cái)政政策與貨幣政策間的關(guān)系應(yīng)該是相互配套而非相互替代。取消利息稅的本質(zhì)是以財(cái)政補(bǔ)貼居民戶利息損失，其背后暗含的邏輯似乎可以推導(dǎo)出荒誕的結(jié)果，即，如果停征利息稅后CPI繼續(xù)走高，央行仍可維持利率不變而轉(zhuǎn)由財(cái)政部削減其他稅收（如個(gè)調(diào)稅等）予以矯正。
　　當(dāng)然，依據(jù)“藏富于民”之基本思路，就大的趨勢(shì)而言，中國(guó)應(yīng)注重采用減稅手段以抑制政府直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，只不過(guò)，由于前期公共品提供欠賬太多，在當(dāng)前階段，仍然需要財(cái)政收入維持較高水平及較快增長(zhǎng)。我們認(rèn)為，處理這一長(zhǎng)期與短期間矛盾的辦法，在于加緊推行稅收結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。這是一個(gè)很大的命題，停征或者減征利息稅，只是其中小小一環(huán)。
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