方城縣讓權(quán)企業(yè)讓出“民告官”　澠池縣招商引資引來“空手道”

　　“為官一任，造福一方”的狹隘價值觀、為政觀和“以GDP論英雄”的政績考評，在助推縣域經(jīng)濟狂飆突進的同時，也似乎正在書寫著一個個未有結(jié)尾的寓言。
　　
　　瘦弱的高主任最近似乎又“瘦了一圈”?！艾F(xiàn)在網(wǎng)上說我們搞強制拆遷，居民逃離廢墟什么的……好像說我們沒有和老百姓站在一塊……”6月11日，這位河南省方城縣拆遷辦的官員向《中國經(jīng)濟周刊》(國內(nèi)郵發(fā)代號2-977)訴苦道。
　　感覺“有點煩”的還有方城縣的領(lǐng)導。5月16日，該縣對兩家“釘子戶”施以強制拆遷，孰料次日縣政府即被其他“拆遷戶”推上法庭。6月11日雙方對簿公堂，媒體紛紛投以關(guān)注目光……
　　所有的煩惱，皆緣于當?shù)孛癖娕c政府之間的一次利益調(diào)整。
　　
　　故事一：“經(jīng)營城市”惹出“民告官”
　　
　　2005年3月，方城縣決定對縣城內(nèi)的文化路、鳳瑞路、康達路東延部分進行“開發(fā)”。
　　當時，該縣決定在縣城東部建設一個“新區(qū)”，以“提升城市品味、樹立方城形象”。 上述路段因為地理位置優(yōu)越，被該縣確定為“新區(qū)建設的重中之重”。
　　
　　但作為“省級貧困縣”，建設資金從何而來？當?shù)卣摹捌评O之道”是與百姓做一筆“生意”—通過拆遷，收回上述路段“兩側(cè)商業(yè)帶”居民的土地與房屋產(chǎn)權(quán)，再二次開發(fā)—一家名為“方城縣新裕城市建設投資開發(fā)公司（下稱‘新裕公司’）”的開發(fā)商由此粉墨登場。
　　因為關(guān)涉“新區(qū)”成敗，方城縣賦予新裕公司諸多特權(quán)，該縣2005年《縣委縣政府聯(lián)席會議紀要》明確規(guī)定“所有征用土地一律由新裕公司開發(fā)經(jīng)營”，且該公司作為“經(jīng)營主體”，“與有關(guān)職能部門職責捆綁在一起”。
　　最令開發(fā)商滿意的還是官方的土地“增值”措施—該縣規(guī)定新裕公司拆遷后的“商業(yè)用地，每間地皮不低于2至4萬元；商業(yè)用地后對應的成片土地，每畝不低于8.5萬元”；“屬于政府的項目，（地價）達不到上述標準的，差額部分由政府財政負擔”；“其他區(qū)域除工業(yè)項目外，原則上五年內(nèi)一律不予供地”。
　　“這生意讓傻子干都不會賠！”當?shù)匾晃痪用裣颉吨袊?jīng)濟周刊》(國內(nèi)郵發(fā)代號2-977)訴苦道。坦言，“就說文化路吧—臨路的三間地皮（長13米、寬10米），給人家（被拆遷戶）才補償一萬六。而別人再買這塊地，按政府規(guī)定的最低價也得出九萬，新裕公司一轉(zhuǎn)手就發(fā)了?！?br/>　　方城縣官方人士對此多表示理解?！吧督小深A市場’？啥叫‘與民爭利’，咱這兒窮得叮當響，沒有優(yōu)惠政策支持，企業(yè)也不干啊。”該縣一位工作人員表示。
　　不過，在隨后的日子里，大權(quán)在握的新裕公司并未感受到“經(jīng)營城市”的輕松。因為地理位置絕佳、經(jīng)濟利益顯而易見，上述三路已經(jīng)取得土地產(chǎn)權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)的居民并不愿意拆遷……5月16日，應新裕公司申請，方城縣組織公安、建設、土地等部門近百人，用挖掘機將“拒不拆遷”的李宗聚、付邦泉兩戶夷為平地。次日，縣政府被拆遷戶張喜桂等三人告上法庭……
　　
　　故事二：“空手道”盯上大項目
　　
　　時下，河南澠池縣百姓中正流傳著這樣一個“神話”—
　　只要在該縣城區(qū)“九華新村”購買一套住宅，無論你是誰，無論面積大小，皆可獲得一個“就業(yè)指標”—到總投資4億元的河南九華紡織品有限公司（下稱“九華公司”）上班?！啊猎隆撂栆郧百I房，還有一萬二的優(yōu)惠”。
　　“神話”的編織者為該省三門峽市金悅房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（下稱“金悅公司”）?！吨袊?jīng)濟周刊》(國內(nèi)郵發(fā)代號2-977)訴苦道。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了一紙規(guī)劃，該公司至今未取得上述國有土地使用權(quán)，更惶論項目建設許可、房屋預售等合法手序。而這個“投資過億”的“小區(qū)”至今還是一片桃園。
　　不過，這一切似乎并未影響其生意的火爆。“已經(jīng)買出了200多套。”該公司項目部經(jīng)理董建強告訴《中國經(jīng)濟周刊》(國內(nèi)郵發(fā)代號2-977)訴苦道。。而記者拿到的一份開發(fā)商預訂房協(xié)議合同上表明，其“預訂”價格為每套4萬元。
　　九華公司原為三門峽市老國有企業(yè)，改制后活力勃發(fā)。2006年，澠池縣通過不懈努力，最終奪得該公司20萬錠高檔精梳緊密紡紗項目。相關(guān)資料顯示，該項目投產(chǎn)后可實現(xiàn)年銷售收入4.2億元，年利稅8600萬元，年創(chuàng)外匯4500萬美元。
　　顯然，對于這等投資項目，恐怕許多區(qū)域在提供優(yōu)惠政策面前都不會無動于衷—為了解決九華公司職工生活難題，當?shù)卣麨槠涮峁┮粔K生活用地—即“九華新村”。
　　金悅公司從中發(fā)現(xiàn)了“商機”。
　　“土地手續(xù)準備以九華的名義辦。”董建強坦言，因為“傍”上了九華，相關(guān)手續(xù)“現(xiàn)在根本不用操心”。“為啥？—這是縣里抓的大項目，上面一發(fā)話，限你多少天（把手續(xù)）跑下來就行了——這種模式我們操作得多了?！倍肿孕?。
　　
　　“現(xiàn)在買（這些房）肯定有風險?！辈稍L中，澠池縣國土局相關(guān)人士坦言，該項土地確實已向省國土地資源廳報批，但最終能否批下來，“現(xiàn)在還不好說，不過我們會盡全力爭取?！倍鴮τ诮饜偣镜拇朔N“操作模式”，相關(guān)部門包括九華公司均不愿置評。
　　《中國經(jīng)濟周刊》(國內(nèi)郵發(fā)代號2-977)訴苦道。通過三門峽市工商部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，金悅公司注冊資本為200萬元，其2003年凈利潤為3萬元，2004年為1.9萬元。
　　來自河南省建設廳的資料則表明，該廳2006年３月頒發(fā)給金悅公司的房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)為“四級”，只能“承擔３萬平方米以下的房地產(chǎn)開發(fā)項目”，有效期至2007年3月31日。依據(jù)九華新村“占地100余畝，計約1700套”（一畝約合666.66平方米，100畝約合6.7萬平方米）的規(guī)劃，金悅公司的資格不言而喻。
　　
　　啟示：縣域經(jīng)濟現(xiàn)“雷區(qū)”
　　
　　“類似故事在全國也有很多，這反映出一些地方在發(fā)展縣域經(jīng)濟過程中還存在許多誤區(qū)?！?月15日，河南省政府發(fā)展研究中心研究員楊鄭生向《中國經(jīng)濟周刊》(國內(nèi)郵發(fā)代號2-977)訴苦道。表示。
　　“‘為官一任，造福一方’的價值觀、為政觀和‘以GDP論英雄’的政績考評，已經(jīng)開始滋生‘干部經(jīng)濟’?！编嵵荽髮W名譽教授鄒源則如是評價，“一些地方為什么在發(fā)展縣域經(jīng)濟過程中，把城市化建設作為‘政績工程’來邀功求升、甚至不惜違背客觀經(jīng)濟規(guī)律，拔苗助長—因為城市建設具有外顯性與可衡量性，在官員升遷的‘政績’考評中占據(jù)重要位置。”
　　“（政府）靠政策優(yōu)惠發(fā)展縣域經(jīng)濟的思