深化高校后勤社會(huì)化改革的幾點(diǎn)思考

　　摘要：高校后勤社會(huì)化改革取得了很大成績(jī)，但也存在著很多問題，面臨著停滯不前的危機(jī)。文章認(rèn)為，體制不順、權(quán)責(zé)不清、定位不準(zhǔn)、人才不足是高校后勤社會(huì)化改革目前面臨的主要問題和難點(diǎn)，并提出了進(jìn)一步深化高校后勤社會(huì)化改革的主要路徑和措施。
　　關(guān)鍵詞：高校后勤；社會(huì)化改革
　　
　　高校后勤社會(huì)化改革是我國(guó)高校管理體制改革的重要組成部分，其目標(biāo)是把原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下高校辦后勤、一校一后勤、用行政管理手段辦后勤的方式轉(zhuǎn)變?yōu)橛檬袌?chǎng)化、企業(yè)化、社會(huì)化的經(jīng)營(yíng)管理方式辦后勤。把后勤服務(wù)同高校辦學(xué)分開，突破后勤對(duì)高校發(fā)展的制約，更好地為高校發(fā)展服務(wù)。因此，正確分析和研究高校后勤社會(huì)化改革目前所面臨的困難和問題，努力尋求深化高校后勤社會(huì)化改革的路徑和對(duì)策，是具有極大的現(xiàn)實(shí)意義的。
　　
　　一、高校后勤社會(huì)化改革取得了可喜成績(jī)
　　
　　2000年初，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等六部委《關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的意見》，提出“從2000年起，用3年左右時(shí)間，在全國(guó)絕大部分地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校后勤社會(huì)化”。在該文件的指導(dǎo)下，經(jīng)過幾年時(shí)間的發(fā)展，高校后勤社會(huì)化改革取得了可喜的成績(jī)。
　　
　　(一)后勤社會(huì)化的態(tài)勢(shì)基本形成
　　按照社會(huì)化改革的整體要求，全國(guó)高校的后勤改革從單項(xiàng)經(jīng)濟(jì)承包開始，沿著“推出去”“引進(jìn)來”的思路逐步形成了社會(huì)化的態(tài)勢(shì)。越來越多的高校逐步開放校內(nèi)后勤服務(wù)市場(chǎng)，引進(jìn)社會(huì)力量，參與高校后勤服務(wù)和經(jīng)營(yíng)。有的高校成立了后勤服務(wù)實(shí)體，有的高校成立了大型企業(yè)集團(tuán)，有的高校通過社會(huì)化方式將社會(huì)上的公司和投資商引入學(xué)校的后勤服務(wù)領(lǐng)域。后勤服務(wù)實(shí)體開始逐步實(shí)質(zhì)性剝離高校，融入社會(huì)第三產(chǎn)業(yè)。
　　
　　(二)后勤保障能力顯著增強(qiáng)
　　高校后勤社會(huì)化改革改變了以往完全依靠財(cái)政資金各自建設(shè)后勤設(shè)施的做法。采取政府統(tǒng)籌規(guī)劃、政策扶持、廣泛利用社會(huì)力量和社會(huì)資金的新機(jī)制。大大加快了后勤設(shè)施的建設(shè)速度，打破了后勤制約高等教育發(fā)展的“瓶頸”，不少高校的學(xué)生食堂和宿舍成為高校的參觀景點(diǎn)。
　　
　　(三)后勤服務(wù)質(zhì)量逐步提高
　　改革激發(fā)了后勤服務(wù)實(shí)體的積極性，通過管理方式的探索、管理技術(shù)的創(chuàng)新以及企業(yè)文化的建設(shè)，大大提高了其運(yùn)行效率、服務(wù)水平和辦學(xué)效益。
　　經(jīng)過六年多的社會(huì)化改革，在政府投入不多、沒有增加學(xué)校負(fù)擔(dān)的情況下，后勤支撐了高等教育事業(yè)的快速持續(xù)健康發(fā)展。高校后勤社會(huì)化，為中國(guó)高等教育大眾化作出了貢獻(xiàn)，為高等學(xué)校的穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)?？梢哉f，沒有后勤社會(huì)化改革，我國(guó)高等教育近年來的跨越式發(fā)展是不可想象的。
　　
　　二、高校后勤社會(huì)化改革目前面臨的困難與問題
　　
　　高校后勤社會(huì)化改革雖然已經(jīng)取得了突破性進(jìn)展，完成了階段性目標(biāo)，但也出現(xiàn)了一些令人擔(dān)憂的困難和問題，面臨著停滯不前的危機(jī)。
　　
　　(一)體制不順
　　目前，絕大部分高校后勤服務(wù)實(shí)體都沒有進(jìn)行真正意義上的產(chǎn)權(quán)制度改革，沒有真正建立起科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)。學(xué)校同后勤人財(cái)物的關(guān)系非常復(fù)雜，剪不斷，理還亂。
　　
　　(二)責(zé)權(quán)不清
　　由計(jì)劃向市場(chǎng)過渡，后勤實(shí)體存在對(duì)學(xué)校主體的依賴心理，提供服務(wù)時(shí)強(qiáng)調(diào)報(bào)酬；要求質(zhì)量時(shí)過分強(qiáng)調(diào)酬勞；學(xué)校有時(shí)過分干預(yù)實(shí)體的人事、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)的管理過程，不利于社會(huì)化改革的順利開展。學(xué)校同后勤集團(tuán)的分而不離，導(dǎo)致校內(nèi)模擬甲乙方關(guān)系有名無實(shí)，甲方對(duì)乙方的管理監(jiān)督職能形同虛設(shè)。
　　
　　(三)定位不準(zhǔn)
　　高校后勤是按照純市場(chǎng)化的機(jī)制運(yùn)作，還是按照公益或半公益性質(zhì)的機(jī)制運(yùn)作?一度有些高校后勤社會(huì)化改革迷失主流方向，概念和行為上產(chǎn)生偏差，給學(xué)校的全局工作帶來負(fù)面影響和損失，這是定位不準(zhǔn)的表現(xiàn)。高校后勤服務(wù)實(shí)體面對(duì)的是學(xué)生這個(gè)特殊的消費(fèi)群體，不能和社會(huì)一般企業(yè)一樣，以追求利益最大化為目的，只能按照保本微利的原則運(yùn)作。但有些職能部門和學(xué)校視其為一般盈利性企業(yè)，該給的政策不給，該落實(shí)的政策不落實(shí)，甚至亂收費(fèi)、亂罰款；有的學(xué)校對(duì)新組建的實(shí)體該投入的不投入，該支持的不支持，存在“甩包袱”傾向。
　　
　　(四)人才不足
　　高校后勤企業(yè)大多數(shù)是從學(xué)?！袄峡倓?wù)”的后勤系統(tǒng)中剝離出來的，由于歷史的原因，后勤隊(duì)伍普通文化素質(zhì)不高、市場(chǎng)意識(shí)較差，從而導(dǎo)致整個(gè)后勤實(shí)體抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力較低。同時(shí)，由于高校后勤所處的特殊地位，無法吸引更多的高層次管理和經(jīng)營(yíng)人才，從而制約后勤企業(yè)的發(fā)展。
　　
　　三、深化高校后勤社會(huì)化改革的對(duì)策思考
　　
　　高校后勤社會(huì)化改革是一項(xiàng)政治性、政策性很強(qiáng)的工作，它涉及到后勤職工以及廣大師生的切身利益。深化后勤社會(huì)化改革，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，正確處理改革發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，正確處理長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)途徑的關(guān)系，正確處理共同任務(wù)與因地制宜的關(guān)系，正確處理管理體制改革與運(yùn)行機(jī)制改革的關(guān)系，正確處理維護(hù)學(xué)生利益和后勤職工利益的關(guān)系等，努力使后勤社會(huì)化改革工作深入持續(xù)健康發(fā)展。
　　
　　(一)正確處理經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系
　　高校后勤實(shí)體是具有公益性質(zhì)的社會(huì)組織，要堅(jiān)決杜絕靠漲價(jià)推動(dòng)改革的錯(cuò)誤行為，認(rèn)真處理價(jià)格、質(zhì)量與師生承擔(dān)能力的問題。政府、學(xué)校都要圍繞公益性原則，扶植、支持后勤實(shí)體做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化；后勤實(shí)體始終保持姓“教”性質(zhì)不能變。政府要繼續(xù)實(shí)行優(yōu)惠的稅收政策，確保后勤實(shí)體低成本運(yùn)行，讓利給學(xué)生；學(xué)校要充分認(rèn)識(shí)后勤“保穩(wěn)”的重要性，在不斷改善后勤服務(wù)設(shè)施的同時(shí)，針對(duì)不同性質(zhì)的資產(chǎn)，采取零租賃或部分租賃的形式，為后勤實(shí)體低成本運(yùn)行提供條件。
　　
　　(二)繼續(xù)在政策和財(cái)力上對(duì)后勤實(shí)體予以支持
　　任何改革都需要一定的投入，高校后勤社會(huì)化改革也不例外，沒有各方面的支持是不能取得成功的。當(dāng)前在一些地方本應(yīng)由政府或?qū)W校財(cái)力支持建設(shè)的重要后勤設(shè)施或重大基礎(chǔ)性生活設(shè)備，都轉(zhuǎn)向后勤服務(wù)實(shí)體承擔(dān)：一些在改革初期實(shí)行的“優(yōu)惠”政策也被取消，這樣做提高了經(jīng)營(yíng)成本，不利于后勤企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，更有可能由于后勤運(yùn)作成本的增加而導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量下降、服務(wù)價(jià)格提高，影響到高校的穩(wěn)定和發(fā)展。
　　
　　(三)規(guī)范企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，確保后勤企業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展
　　必須將高校后勤服務(wù)納入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建立適合高校辦學(xué)需要的法人化、市場(chǎng)化后勤服務(wù)體系。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，高校后勤實(shí)體要發(fā)展，必須進(jìn)行工商注冊(cè)，否則后勤實(shí)體就無法成為真正的市場(chǎng)主體和法人實(shí)體，無法真正跨出校門，做大做強(qiáng)。從現(xiàn)實(shí)來看、隨著學(xué)校后勤服務(wù)市場(chǎng)的逐步開放，工程項(xiàng)目和服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)已成為主要選擇途徑，不注冊(cè)就沒有參與的資格，無法立足校內(nèi)市場(chǎng)。因而，注冊(cè)成為后勤實(shí)體的必然出路。
　　
　　(四)理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度
　　目前的后勤服務(wù)企業(yè)無論是注冊(cè)的還是未注冊(cè)的，都或多或少地存在產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰的成分。只有使經(jīng)營(yíng)者成為資產(chǎn)所有者，才能充分調(diào)動(dòng)企業(yè)各方面的積極性，建立起一個(gè)適應(yīng)現(xiàn)代高校發(fā)展的新型后勤企業(yè)。要使經(jīng)營(yíng)者與資產(chǎn)所有者的利益聯(lián)系在一起，實(shí)行高校后勤企業(yè)的股份制改造是行之有效的辦法。而高校后勤企業(yè)也只有通過不斷改革，建立真正意義的現(xiàn)代企業(yè)制度，才能確保高校后勤的健康發(fā)展，確保高校的教學(xué)、科研、管理上水平、上檔次。
　　
　　(五)進(jìn)一步創(chuàng)新觀念、方法和體制機(jī)制
　　高校后勤社會(huì)化改革，要適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，必須提倡創(chuàng)新精神，運(yùn)用新的手段和方法，吸收和擁有最新研究成果，加強(qiáng)前瞻性、戰(zhàn)略性問題的研究與思考，進(jìn)行新的概括和總結(jié)，才能適應(yīng)長(zhǎng)足發(fā)展的社會(huì)生活需要。
　　1、觀念要?jiǎng)?chuàng)新。要堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為的原則，對(duì)廣大師生員工的思想意識(shí)進(jìn)行徹底洗禮，更新不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的保守觀念，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，大力增強(qiáng)他們的責(zé)任意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，使他們的精神面貌煥然一新。
　　2、方法要?jiǎng)?chuàng)新。多年來推進(jìn)后勤改革的方法主要是自下而上，由基層突破或啟動(dòng)。但改革進(jìn)入現(xiàn)階段，一些可以由下面或基層局部、分散地推進(jìn)和比較容易改革的內(nèi)容，絕大多數(shù)基本上都已經(jīng)完成改革。需要進(jìn)一步深化改革的，不僅都是關(guān)系全局的內(nèi)容，而且是相互之間的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜、牽一發(fā)而動(dòng)全身的項(xiàng)目。因此，認(rèn)真搞好改革方法的創(chuàng)新，變“自下而上、基層突破”為“自上而下、整體推動(dòng)”，這在新的形勢(shì)下不僅是勢(shì)所必然，而且是勢(shì)所必須。
　　3、體制機(jī)制要?jiǎng)?chuàng)新。后勤社會(huì)化是后勤改革最終必須達(dá)到的目標(biāo)。但是，怎樣才能更好地達(dá)到這個(gè)目標(biāo)?過去的一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)很值得總結(jié)。自從20世紀(jì)90年代中期。高校后勤改革進(jìn)入兩種體制、兩種機(jī)制并存的局面，時(shí)至今日，這個(gè)問題并未得到根本解決。要真正深化高校后勤社會(huì)化改革并取得成效，首先必須搞好產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，包括產(chǎn)權(quán)的所有制改變和產(chǎn)權(quán)的合理調(diào)整與重組，做到產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)清楚。在此基礎(chǔ)上，才有可能做到政企分開與管理科學(xué)。
　　
　　(六)加強(qiáng)后勤隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高員工素質(zhì)
　　要加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，積極開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用：要提高廣大干部職工的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)務(wù)實(shí)的后勤干部職工隊(duì)伍；要合理配置與開發(fā)人力資源，選拔、培養(yǎng)與引進(jìn)優(yōu)秀人才，鼓勵(lì)學(xué)習(xí)進(jìn)修、培訓(xùn)，提高管理層的經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)水平和員工的服務(wù)技能水平。逐步推行全員定崗定責(zé)的用人機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)分配制度的改革，完善統(tǒng)分結(jié)合的企業(yè)工資管理體制，逐漸形成適應(yīng)不同情況、具有各自特點(diǎn)的工資分配制度，獎(jiǎng)勤罰懶、激勵(lì)賢能，努力提升領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍的服務(wù)能