降低高校貸款財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)途徑的探討

　　摘要：近幾年來(lái)，我國(guó)高等教育事業(yè)迅猛發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了由“精英教育”向“大眾教育”的轉(zhuǎn)變?？墒?，各高校為了實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，在擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模的同時(shí)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，在資金來(lái)源不足的情況下，基建項(xiàng)目所需大量資金只能依賴銀行貸款，巨額本息支付又使高校面臨潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。文章著重對(duì)如何化解高校貸款財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了探討。
　　關(guān)鍵詞：高校貸款；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；途徑
　　
　　一、高校貸款產(chǎn)生的背景
　　
　　從20世紀(jì)90年代末開(kāi)始，我國(guó)高等教育規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，普通高校由2000年的1041所發(fā)展為2005年的1794所，在校生人數(shù)由1999年的413.42萬(wàn)人增長(zhǎng)為2006年的1739萬(wàn)人。我國(guó)許多高校抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，大量擴(kuò)建了教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓、學(xué)生公寓等基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)也形成了巨額債務(wù)。目前高校資金來(lái)源主要有兩種渠道：一是財(cái)政撥款，由生均定額乘以在校生數(shù)加上專項(xiàng)補(bǔ)貼構(gòu)成，財(cái)政提供的正常經(jīng)費(fèi)只能維持高校的人員工資和日常辦公經(jīng)費(fèi)支出，而能用于高?；窘ㄔO(shè)的專項(xiàng)撥款數(shù)量有限：二是學(xué)費(fèi)收入，主要用于高校設(shè)備的更新、零星維修、學(xué)生活動(dòng)費(fèi)用及學(xué)校教職工的課時(shí)津貼等。按照國(guó)家定價(jià)的規(guī)則和計(jì)劃原則，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得高于生均培養(yǎng)成本的25％，也就是說(shuō)依靠該項(xiàng)收費(fèi)也不可能進(jìn)行基本建設(shè)的投資。在高校資金來(lái)源不足的情況下，進(jìn)行基建項(xiàng)目所需要的大量資金，只能依賴于銀行貸款。由此，出現(xiàn)了高校貸款擴(kuò)大基本建設(shè)這一普遍現(xiàn)象，高校貸款的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也引起了社會(huì)各界的關(guān)注。
　　
　　二、高校貸款風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)和現(xiàn)狀
　　
　　(一)高校貸款數(shù)額巨大，增長(zhǎng)迅猛
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2004年底以前，全國(guó)公辦高校貸款總額是1435億元，全國(guó)各省的地方省屬高校貸款總額是1192億元，教育部直屬學(xué)校貸款總額是242億萬(wàn)元。據(jù)中國(guó)社科院2006年發(fā)布的《中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》顯示，2005年底以前，全國(guó)高校貸款規(guī)模在1500億元－2000億元之間。到2006年年底以前，有學(xué)者研究出來(lái)的最新數(shù)據(jù)是4500億元－5000億元之間。由國(guó)家審計(jì)署近兩年對(duì)高校的審計(jì)發(fā)現(xiàn)，不少高校都因不斷擴(kuò)招而大量舉債，很多高校貸款額均在4億元到8億元，一些高校高達(dá)10億元以上，并且部分高校還在不斷舉債建設(shè)。
　　
　　(二)高校貸款渠道單一，償還期集中
　　目前高校貸款普遍存在這樣一些特點(diǎn)，貸款渠道單一，主要是銀行貸款，并且這些貸款的還款期限很集中，貸款期一般在3—5年。我國(guó)擔(dān)保法規(guī)定，高校的土地、固定資產(chǎn)不能用于貸款抵押，因此銀行對(duì)高校的貸款主要采取的是信用貸款或政府推動(dòng)。
　　
　　(三)高校貸款償債能力弱，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大
　　高校還本付息的主要來(lái)源是學(xué)雜費(fèi)，但目前高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已逼近甚至在部分地區(qū)超過(guò)了廣大普通居民的承受能力，高校收費(fèi)收入的增長(zhǎng)將很有限。另?yè)?jù)權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)今后在校大學(xué)生的人數(shù)到2008年以后將會(huì)大幅度減少，生源的下降意味著高校收入的減少。隨著貸款償還期限的臨近，部分高校甚至出現(xiàn)了借貸還貸的惡性循環(huán)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在還貸高峰到來(lái)時(shí)，還本付息將成為高校發(fā)展的巨大包袱和瓶頸，一旦銀行資金鏈斷裂，勢(shì)必使高校陷入財(cái)務(wù)困境，引發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
　　
　　三、化解高校貸款財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的途徑
　　
　　全國(guó)政協(xié)常委、蘇州市副市長(zhǎng)朱永新深有感觸地說(shuō)“巨額債務(wù)已成為制約高校發(fā)展的重要因素，個(gè)別學(xué)校甚至資不抵債，破產(chǎn)隱患凸顯。這些問(wèn)題如果沒(méi)有得到很好解決，將很有可能給中國(guó)的高等教育帶來(lái)一場(chǎng)深刻的危機(jī)?！比绾位赓J款高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。將成為高校、金融和政府部門共同關(guān)注的問(wèn)題，這需從政府和高校自身兩方面來(lái)解決。
　　
　　(一)充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用
　　1、增加財(cái)政撥款，保證貸款高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。南京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授張玉林按4％差額的測(cè)算，從1985年到2003年，政府拖欠教育部門的經(jīng)費(fèi)總額為10100億元。1992年國(guó)務(wù)院提出，到2000年公共教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例不低于4％，甚至在1993年將這一目標(biāo)寫入《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，然而實(shí)際情況卻是一直在3％以下徘徊。2006年中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)比例在全球120個(gè)國(guó)家中排序位于第96位，是世界上對(duì)教育投資最少的國(guó)家之一。因此，國(guó)家應(yīng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)政策，增加政府對(duì)教育的日常經(jīng)費(fèi)投入和可持續(xù)發(fā)展投入，是保障貸款高?？沙掷m(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施。
　　2、政府承擔(dān)還貸的主要責(zé)任。一種是由政府承擔(dān)高校的全部貸款本息，另一種是由政府承擔(dān)高校貸款的全部本金。高校承擔(dān)全部利息。高校不是經(jīng)營(yíng)單位，而是一個(gè)事業(yè)單位，擔(dān)負(fù)著為國(guó)家和社會(huì)培養(yǎng)人才的公共利益職能。高校貸款與社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)，高校債務(wù)隸屬于公債，既然是公債，政府當(dāng)然有責(zé)任承擔(dān)償還義務(wù)。實(shí)際上，在一些地方，政府已經(jīng)為此買單，浙江省政府從財(cái)政收入中支出40億元，直接補(bǔ)貼高校貸款利息；河南省也醞釀為高校還1/3的利息；江蘇省2006年也邁出了化解高校債務(wù)的實(shí)質(zhì)性一步。政府承擔(dān)全部或部分債務(wù)，可減輕高校還債壓力，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
　　3、政府制定土地置換政策，幫助高校開(kāi)展土地置換，利用置換收益還債。江蘇省2005年下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好省屬高校老校區(qū)置換工作的意見(jiàn)》，牽頭將省屬45所地方高校的老校區(qū)掛牌上市交易，土地置換收益主要用于償還建設(shè)新校區(qū)的銀行債務(wù)。河南省有50所，遼寧省有17所進(jìn)行了土地置換。賣地還債成為高校擺脫貸款財(cái)務(wù)危機(jī)的重要舉措。
　　4、政府發(fā)行教育債券或教育彩票，統(tǒng)一籌集高校建設(shè)資金，降低資金成本。
　　5、政府促進(jìn)高校之間資源共享。在這幾年的高校擴(kuò)建中，許多大城市都形成了一些由高校新校區(qū)構(gòu)成的大學(xué)城，政府應(yīng)認(rèn)真策劃和積極鼓勵(lì)高校之間實(shí)行教學(xué)資源共享。資源共享可以降低辦學(xué)成本，提高利用率，減少重復(fù)建設(shè)，從而減輕高校的投資壓力，優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，減少貸款額度。
　　
　　(二)發(fā)揮學(xué)校還債主體作用
　　1、在全校大力倡導(dǎo)“厲行節(jié)約”的思想，樹(shù)立全員理財(cái)意識(shí)。隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校之間的競(jìng)爭(zhēng)也日益激烈，高校如果不貸款進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高校就缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，生源必將受到限制，從而影響高校的發(fā)展。在高校內(nèi)部，不能認(rèn)為還貸僅僅是校、院領(lǐng)導(dǎo)或計(jì)財(cái)處長(zhǎng)的事情，其實(shí)。學(xué)校的興衰與每位員工都息息相關(guān)。所以有必要使全校教職工樹(shù)立節(jié)儉的思想，降低日常性支出的比例，增加辦學(xué)盈余，提升還貸能力。
　　2、加強(qiáng)與企業(yè)的合作，利用社會(huì)力量辦學(xué)。第一種方式，高校和企業(yè)根據(jù)各自的優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有資源，互相取長(zhǎng)補(bǔ)短，合作開(kāi)發(fā)建設(shè)。如江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院與南京青龍山人居生態(tài)園林開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司合作建設(shè)的江寧校區(qū)，公司為學(xué)院在江寧提供了教學(xué)樓、學(xué)生宿舍等設(shè)施，直接投資近1個(gè)億，學(xué)院園林系學(xué)生對(duì)公司生態(tài)園內(nèi)的樹(shù)木、草坪進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。這種合作方式，學(xué)校不需要進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，僅需要投入部分教學(xué)設(shè)備，大大減輕了學(xué)校資金的壓力，降低了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；第二種方式，由承建商先墊資再分期付款。具體做法是，高校的基建項(xiàng)目，尤其是重大的基建項(xiàng)目，通過(guò)招標(biāo)的形式選擇開(kāi)發(fā)商，高校按比例首付一部分基建資金，其余建設(shè)資金由開(kāi)發(fā)商墊付，交付使用后，由高校逐年還清；第三種方式，由社會(huì)投資建設(shè)后勤服務(wù)設(shè)施，置換經(jīng)營(yíng)權(quán)。例如，將高校的部分硬件設(shè)施交給投資者建設(shè)，建成后投資者享有若干年的經(jīng)營(yíng)權(quán)，若干年后，資產(chǎn)全部歸高校。通過(guò)與社會(huì)力量合作建設(shè)，減輕了高校的貸款壓力，降低了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
　　3、加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量，保持生源的穩(wěn)定增長(zhǎng)，增加學(xué)校收入。作為一所高校，應(yīng)重視“開(kāi)展學(xué)校品牌特色專業(yè)建設(shè)，提高教育教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)出優(yōu)秀的畢業(yè)生，培養(yǎng)出受社會(huì)歡迎的人才”的重要性。品牌特色專業(yè)具有示范性，增強(qiáng)了學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)力，提高了學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)率，擴(kuò)大了學(xué)校的知名度，必將吸引更多的質(zhì)量較好的生源。學(xué)生人數(shù)的增加，可以相應(yīng)增加國(guó)家的財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)收入，為償還貸款提供資金保證，從而減少了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
　　4、提高財(cái)務(wù)管理水平，降低辦學(xué)成本。目前，高校中普遍存在著支出不足與浪費(fèi)并存，預(yù)算收入完成的可靠性差，學(xué)生欠費(fèi)比例過(guò)高等現(xiàn)象。高校應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)行獎(jiǎng)罰政策。利用現(xiàn)代化的辦公條件，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及時(shí)反饋信息，提高財(cái)務(wù)管理水平。
　　5、多渠道籌集還貸資金。高校應(yīng)大力拓展短期培訓(xùn)和社會(huì)募捐工作，多方面籌集辦學(xué)資金。在國(guó)外，社會(huì)捐贈(zèng)是大學(xué)重要的資金來(lái)源，例如，哈佛大學(xué)就有1/3的經(jīng)費(fèi)來(lái)自社會(huì)捐贈(zèng)。我國(guó)政府應(yīng)在全社會(huì)廣泛宣傳“科教興國(guó)”的重要意義，制定相關(guān)的政策，積極鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人捐資助學(xué)。我國(guó)不少高校已成立了基金會(huì)、校友會(huì)等專門負(fù)責(zé)募集捐贈(zèng)資金的機(jī)構(gòu)，募集資金由2001年的15.2億元發(fā)展到2004年的25.6億元，成為我國(guó)高校發(fā)展建設(shè)資金的重要補(bǔ)充。
　　總之，為保持我國(guó)高等教育事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，政府和學(xué)校應(yīng)共同努力去化解貸款高校的財(cái)務(wù)風(fēng)